加快工程結算審核進度的對策

陳晨

[摘要]工程竣工結算作為工程造價管理的最后一個階段，對考核建設工作、審查工程質量、發揮投資效益起著重要作用。但結算過程中，因合同雙方所處立場不同，在結算結果上通常會存在分歧和爭議，導致結算工作停滯不前。本文歸納了工程結算審核環節滯后及進度緩慢的原因并提出加快工程結算審核進度的建議。

[關鍵詞]工程結算 審核 進度

一、工程結算審核環節滯后及進度緩慢的原因

（一）施工單位主觀采取相應策略影響結算審核進度

施工單位為追求利益往往通過各種方式更多地爭取結算款，如在投標環節利用招標文件的條款和漏洞進行不平衡報價；在施工期間或后期編制結算環節通過相應策略高估冒算，虛增工程造價；利用各專業或各分包工程交叉施工部分重復計算工程量，抬高工程價款；通過篡改變更簽證單，刪改不利內容，造成變更費用只增不減；通過重復簽證、虛報規費稅金等方法虛增費用；利用附屬工程等虛設工程或虛報工程量多結工程款；個別施工單位趁年底以拖欠農民工工資為由聚眾鬧事，催辦工程結算，企圖虛報結算蒙混過關等。以上都會增加結算審核的時間，加大結算審核人員的壓力，使建設單位在結算環節陷入被動局面。

（二）施工合同訂立不詳細埋下工程結算糾紛隱患

施工合同是保障施工期間各方履職的重要依據。但是建設單位往往因缺乏經驗，或對合同的法律效力重視不夠，忽略了細節上的把關，對合同雙方職責、義務及權益等方面約定含糊不清甚至遺漏，對建設期間可能存在的風險未能充分考慮并制定相應的解決措施，喪失了對施工單位的約束力，進而影響了建設單位自身利益，如施工合同中對價款調整的約定簡單籠統；對竣工結算和設計變更流程等約定不詳細；合同簽訂內容與招標文件的要求相矛盾，條款解釋存在歧義；對違約情況及相應的索賠及處罰措施約定不詳細等，都留下了工程糾紛的隱患。

（三）工程結算資料不完整、不規范導致結算審核依據不足

在項目建設環節對工程相關資料進行及時收集可以提高結算編制的完整性、合規性，保障結算審核工作的順暢進行。但在實際工作中，送審資料往往殘缺不全或不符合標準，如招投標資料不齊全、竣工圖紙不完整、無材料設備認價單、各類合同文本缺失等。造成以上問題的原因，一方面是建設單位在施工過程疏于管控，另一方面是設計變更、簽證及設備材料采購等環節需要經過一系列審查審批程序，這些程序繁瑣、耗費時間長，造成變更簽證單及各類文件上報審批不及時、程序不合規或內容不規范，進而影響工程結算的進度。

二、加快工程結算審核進度的幾點建議

（一）建立有效的約束機制，加強對施工單位的管控

建設單位應建立有效的約束機制規范施工過程中各項管理工作，避免施工單位在結算過程出現虛報、補報現象，扭轉建設單位在結算審核中的被動局面。

一是加大對施工單位的違約問責力度。建設單位應細化施工合同中的違約條款，建立行之有效的違約處罰制度及細則，監督工程建設相關單位認真履行合同條款，并加大對違約事項的處罰力度，如通過大幅度提高違約罰金、暫?；驎壕徆こ踢M度款撥付、更換項目負責人等懲處措施，倒逼施工單位加強項目管理。同時輔以日常監督，配足專人對施工方各項工作進行稽查，保證處罰細則的有效執行。

二是設置審減率上限，嚴格控制虛報結算。一般而言，審減率超過設定上限部分的結算審計費用由施工單位支付，審減率上限以內部分的審計費用由建設單位支付。由于這種規定違約成本較小，施工方仍會鋌而走險高估冒算抬高工程結算款，企圖最大限度地為多結工程款爭取機會。建設單位應加大超出審減率上限的處罰力度，提高處罰金額或比率，通過增加施工單位的違約成本，控制虛報結算的行為。

三是明確農民工工資結算的監督職責。積極參與解決拖欠農民工工資問題，既可以維護建設單位形象，又有助于社會和諧穩定。近年來，國家多次下發文件全面治理拖欠農民工工資問題，并出臺了農民工工資保證金制度、工資（勞務費）專用賬戶管理制度等一系列措施。因此，建設單位要落實好相關政策，積極采取措施監督農民工工資是否按時發放到位，如在合同中約定建設單位支付農民工工資的付款進度及標準；在進度款撥付審批環節要求施工方明確農民工工資的支付進度等情況。通過加強對農民工工資支付的監控，維護農民工合法權益，減少群體事件，避免對建設單位造成不利影響。

四是強化合同執行管理。建設單位在施工過程中應注意監控合同中各項規定的執行情況，確保執行到位。在合同執行過程中如果發現條款約定不詳細，要及時采取有效措施予以彌補，如通過及時簽訂補充協議保證合同履行，有效避免結算時產生工程糾紛。

（二）增強風險防范意識，加強合同簽訂環節管理

合同簽訂工作關系到建設項目后期實施、竣工等環節能否順利完成，抓好合同簽訂可以有效對建設項目工程質量、進度、造價控制進行規劃和管理，因此建設單位需要強化風險管理意識，盡可能消除合同對于工程竣工結算的不良影響。

一是起草施工合同時應注意相關條款的完整性、明確性。如是否根據施工組織設計和進度計劃合理確定工期；合同價款的計算依據、方法、價款調整措施依據以及后期結算的相關依據表述是否準確；合同條款中是否存在漏洞，是否存在對建設單位不利的條款，工程變更、索賠等處理流程是否合理，職責是否明確。

二是合同簽訂前要有專業人員把關。建設單位簽訂合同時往往注意流程上的合法合規性，卻忽略了考量條款細節等內容。因此，專業人員應重點對工程價款、進度支付及結算、工程工期、竣工驗收及質量交付標準、違約責任及爭議處理等條款進行嚴格審查，防止出現條款約定含糊不清、甲乙雙方理解出現歧義等現象。

三是合同簽訂時要認真核對。仔細對照招標文件、投標文件，確保合同內容保持一致，嚴格按照招標投標法的規定簽署合同。

（三）建設單位嚴格履職，加強過程審查審批管理

全面審核工程結算是工程項目造價控制的最后一環。工程結算資料是保障結算審核能否順利完成的重要依據，建設單位應高度重視結算資料的收集整理工作，確保結算資料的完整真實。

一是建設單位在項目建設中應加強過程管理，提高業務水平和責任心，加強對結算資料審查力度，保證結算資料質量，在風險可控的前提下適當簡化審查審批流程，提高工程管理效率。

二是建設單位與施工單位應密切溝通，相互配合，嚴格合同執行，理順各參與方職責邊界。

三是建設單位對經濟糾紛等敏感問題應早做準備，對結算過程中可能發生的爭議及糾紛提早做出預判，做好防范和應對風險的準備。

（作者單位：中國郵政儲蓄銀行審計局，郵政編碼：100808，電子郵箱：170010670@qq.com）