習近平關于政法機關嚴格執法的重要論述解讀

高一飛， 蔣 穩

（西南政法大學 訴訟法與司法改革研究中心，重慶 410020）

黨的十一屆三中全會確立“執法必嚴”以來，中國的法治建設的道路不斷加快，但其中也出現了執法失之于寬松、不作為、亂作為、粗暴執法、越權執法等問題。黨的十六大報告提出“嚴格執法”以來，黨的十七大、十八大、十九大報告重申了嚴格執法的要求。習總書記也在多次講話中對“嚴格執法”有過深刻的論述，我們應當根據習總書記的講話與黨的會議精神不斷完善與實現嚴格執法，實現社會公平正義。

一、“嚴格執法”的理論來源

黨的十一屆三中全會確立“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”十六個字，是我國社會主義法制建設總方針，是鄧小平理論的一項重要內容。黨的十八大報告提出了“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究”，這是中國特色社會主義法治在新時代的新要求，反映了黨的十一屆三中全會的“法制”到黨的十八大以來“法治”的變遷?！皥谭ㄊ前鸭埫嫔系姆勺優楝F實生活中活的法律的關鍵環節”[1]122，習總書記在多次講話中提及“執法必嚴”與“嚴格執法”，下面就來探討兩者的演變與含義。

鄧小平同志在企業規章制度、整頓軍隊紀律等各方面均體現“嚴”字。由此可知，執法必嚴提出的歷史背景與當時黨和國家完成撥亂反正、辦案執法不嚴、犯罪活動猖獗、改革開放經濟建設等因素密不可分。黨的十一屆三中全會提出把全黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，執法必嚴是推進改革開放深入發展、建立社會主義市場經濟體制的必要條件之一。市場經濟法制化，切實做到執法必嚴，有助于糾正從計劃經濟轉為市場經濟過程中的違法行為，從而使社會穩定，市場經濟在有活力有秩序的狀態下運行。

執法必嚴包括從嚴執法、平等執法、公正執法三方面的執法思想和原則。[2]鄧小平同志在《黨和國家領導體制的改革》一文中也指出了執法必嚴的基本含義：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等。不管誰犯了法，都要由公安機關依法偵查，司法機關依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外?！盵3]292樹立權由法定、權依法使的基本法治觀念。

由此可見，鄧小平同志將執法必嚴的主體限定為公安機關與司法機關。關于執法必嚴，相關學者也有以下看法，喬偉教授認為：“必須明確，我們所說的執法，既包括司法機關的執法，也包括行政機關的執法?！盵4]蘇永勝提出：“‘執法必嚴’中的‘嚴’體現在確保國家審判權由人民法院統一行使、使人民法院保持應有的獨立性、對案件定性量刑要準確適用法律等?！盵5]羅德銀認為：“不依程序審判、個人意見代替合議庭作出判決等問題是執法不嚴的表現?！盵6]通過相關學者對“執法必嚴”的理解，反映出當時學者們的法制觀念并未對執法與司法加以嚴格區分，這也與鄧小平同志的法制觀念相吻合。

黨的十六大報告提出：“推進司法體制改革。按照公正司法和嚴格執法的要求，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制?！雹佟吨袊伯a黨第十六次代表大會報告》（2002年11月8日）。這一報告中，將“公正司法”和“嚴格執法”并提，二者就是執法必嚴格的新版和分解。

黨的十七大報告指出：“深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法?！碧岢隽恕耙婪í毩?，公正司法”（依法獨立、公正地行使審判權、檢察權），“嚴格、公正、文明執法”，在司法和執法面前增加了不少定語，試圖將其要求全面具體化。同時，二者又可以統稱為“規范司法行為”，即這里的司法，包括了執法和狹義的司法。

黨的十八大報告提出：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究?！敝厣炅耸髨蟾嬷械摹皣栏駡谭?、公正司法”的要求。

黨的十八屆四中全會報告明確提出：“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！痹趫蟾娴牡谌糠帧吧钊胪七M依法行政，加快建設法治政府”明確指出：“各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任?！雹凇吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（2014年10月23日）。而在報告的第四大部分“保證公正司法，提高司法公信力”中指出：“優化司法職權配置。健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制?！雹邸吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（2014年10月23日）。

由此可知，在黨的十八屆四中全會報告中，嚴格執法指的是行政執法，而公安機關的刑事執法其實是包含在“公正司法”中。①《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（2014年10月23日）。這是黨在重要會議中對法律實施與司法工作中提出的重要戰略部署，是在黨“四個全面”的治國理政理念背景下做出的司法制度安排。由于依法治國的要求不斷提高，百姓對于司法公正的殷切期盼，此時嚴格司法的提出具有重要意義?！巴七M嚴格司法”是新時代“規范司法行為”基礎上提出的對司法新要求。嚴格司法的核心價值在于公正，同時做到實體公正與程序公正，即三個“符合”。

黨的十九大報告則指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法?！骷夵h組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法?！敝厣炅耸笠詠怼皣栏駡谭?、公正司法”的要求。

習近平總書記沿用了十六以來的提法，通過區分司法的廣義狹義概念，對執法與司法作出明確的劃分，他指出，“堅持公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義?！盵7]145與此同時，他還指出“新聞媒體要加強對執法司法工作的監督，但對執法司法部門的正確行動，要予以支持，加強解疑釋惑，進行理性引導，不要人云亦云，更不要在不明就里的情況下橫挑鼻子豎挑眼?！盵8]75這里的“司法案件”，顯然是指包括“執法司法工作”在內的廣義司法機關辦理的案件；而將案件的辦理工作概括為“執法司法工作”，又表明了他認可狹義司法的提法，即狹義的司法是不包括“執法”的。[9]狹義的司法僅指法院的審判權、檢察機關的檢察權，廣義的司法包括偵查、起訴、審判、執行和司法行政工作等訴訟活動，習近平總書記深刻認識到法院司法有自身的規律，對執法與司法做了明確的區分。公安機關和司法行政機關執行刑罰的部門，是嚴格執法的主體，但是它們又屬于廣義上的司法機關。

在2014年1月7日，習近平總書記《嚴格執法，公正司法》一文中，“嚴格執法”指的并不是行政執法，而指的是刑事執法，原因有二：一是這是針對政法機關的一次講話，政法機關的執法，當然主要是刑事執法，它是廣義的公正司法的內容。二是在習總書記的這篇文章中，多次提出“執法司法”這個概念，例如：“‘公生明，廉生威?！瘓谭ㄋ痉ㄊ欠窬哂泄帕?，主要看兩點……”[10]718，“做到嚴格執法、公正司法，還有著力解決領導機關和領導干部違法違規干預問題……一些黨政領導干部出于個人利益用各種方式干預個案，甚至讓執法司法機關做違反法定職責的事……”。[10]720-721通過相關語境可以得知，這里的“執法”指的是刑事執法，“司法”指的是檢察院、法院的狹義司法行為。

本文所研究的嚴格執法，就是指刑事執法機關的執法，是廣義“司法”的一部分，我國刑法第九十四條規定：“司法工作人員，是指有偵查、檢察、審判、監管職責的工作人員”。本文中的“執法”，具體來說，說是指偵查、監管職責的工作，或者說，就是嚴格刑事執法。

二、政法機關“嚴格執法”的含義

當前，中國特色社會主義法律體系已經形成，雖然我國的法律體系仍需完善，但是相比較于嚴格執法的問題，有法可依、科學立法的問題已經得到了總體上的解決。習近平總書記在《嚴格執法 公正司法》一文中明確指出“政法機關要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴格執法、公正司法?！辛朔刹荒苡行嵤?，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話……天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！痹谶@篇文章中“嚴格執法”專門指的是刑事執法。下面就來解讀“嚴格執法”的含義。

（一）嚴格執法的正面解讀

全面建成小康社會對依法治國提出了更高的要求，嚴格執法是依法治國必不可少的一個環節。習近平總書記對于“執法”與“嚴格執法”有過解讀：“執法是把紙面上的法律變為現實生活中活的法律的關鍵環節，執法人員必須忠于法律、捍衛法律，嚴格執法、敢于擔當”。[1]122前面解釋執法的含義，后面解釋了執法人員在執法時應當具備的素養和態度。在十八屆中央政治局第四次集體學習時，習近平總書記指出：“執法者必須忠實于法律，既不能以權壓法、以身試法，也不能法外開恩、徇私枉法?！盵8]57從執法者的角度出發正面解讀了嚴格執法的具體含義。

由此可知，嚴格執法單從字面含義來說就是“嚴格地讓紙面上的法律變為現實中的法律”，要求我們的干警在執法過程中，必須嚴格依法依規辦事，在執法過程中不能有絲毫馬虎，對辦事單位和個人要嚴格要求。具體來說，嚴格執法有“兩大標準”即實體上的標準要嚴、程序要嚴。

（二）違背嚴格執法的表現形式

黨的多次重大會議與習近平總書記的多次講話中對違背嚴格執法的表現形式進行了深刻說明，從側面反映了當前我國嚴格執法任重而道遠。黨的十八屆四中全會指出：“有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在，執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出，群眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在?！雹佟吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（2014年10月23日）。這一系列的現象嚴重違背了社會主義法治原則，削弱了執法機關的公信力，同時也損害了國家法律的權威和尊嚴。

習近平總書記除了論述“執法”與“嚴格執法”的含義外，在多次講話中也對于“嚴格執法”的反面即違背嚴格執法的表現形式有過深刻的論述。在《嚴格執法 公正司法》一文中，習近平總書記花了較大篇幅說明違背嚴格執法的表現形式：“有的政法機關和干警執法隨意性大，粗放執法、變通執法、越權執法比較突出，要么有案不立、有罪不究，要么違規立案、越權管轄；有的濫用強制措施，侵犯公民合法權益；有的辦關系案、人情案、金錢案，甚至徇私舞弊、貪贓枉法，等等?！盵10]717上述執法問題表明，目前的法治現狀同推進國家治理體系和治理能力現代化目標相比，同人民群眾的期待相比，仍存在著許多不適應、不符合的問題。

從習近平總書記的上述論述當中可以總結出關于違背嚴格執法的表現形式有以下兩點：一是違背憲法法律的規定，包括違背實體法與程序法的規定進行執法，將執法權力置于法律之上，甚至違背嚴格執法已經到了走向權錢交易、徇私枉法等犯罪道路的嚴重程度，群眾深惡痛絕。二是執法素養與態度出現了嚴重問題，粗放、變通、越權執法，造成執法的缺位、錯位與越位，按照辦案人員自己想法或者出于其他利益隨意辦理刑事案件，嚴重違背辦案規定等。除此之外，習近平總書記還在多次會議與講話中具體說明了其他違背嚴格執法的表現形式，下文中會具體論述這些問題及其解決措施。

三、提出嚴格執法的原因

（一）現實中執法不嚴的現象嚴重

習近平總書記在《嚴格執法 公正司法》一文中解釋為什么要提出嚴格執法，一是“現在，我們的工作重點應該是保證法律實施，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。有了法律不能有效實施，那再多法律也是一紙空文”，二是“對執法司法狀況，人民群眾意見還比較多，社會各界反映還比較大，主要是不作為、亂作為特別是執法不嚴、司法不公、司法腐敗問題比較突出。有的政法機關和干警執法隨意性大，粗放執法、變通執法、越權執法比較突出，要么有案不立、有罪不究，要么違規立案、越權管轄；有的濫用強制措施，侵犯公民合法權益；有的辦關系案、人情案、金錢案，甚至徇私舞弊、貪贓枉法等等。這些問題，不僅嚴重敗壞政法機關形象，而且嚴重損害黨和政府形象?！盵10]717前一點解釋為什么要嚴格執法，后一點則列舉了現實中執法不嚴的具體現象。

有學者認為執法不嚴表現為如下現象：犯罪分子逍遙法外，無人問津；執法不公，收受當事人錢物、吃喝拿要辦人情案；執法行為不文明，舉止粗俗、態度蠻橫，審訊犯罪嫌疑人時動手動腳，甚至造成打人致死的惡劣后果。[11]還有學者從選擇性執法、惡意執法、暴力執法、情緒執法、執法謀私五個違背嚴格執法的因素來探討糾正嚴格執法的措施，具體來說，嚴格執法就是要消除人為因素，擠壓和減少人為的選擇性執法，執法不能只要結果而不管手段和過程，要堅持文明和謙抑理念等。[12]這些論述也從側面反映出當前我國執法不嚴具體表現在標準不明、水平不高、態度不好、素質較差等諸多問題。

（二）提高執法公信力的要求

習近平總書記深刻認識到了嚴格執法必須提高執法公信力，執法公信力在執法中至關重要。他在《嚴格執法 公正司法》一文中強調：“政法機關是老百姓平常打交道比較多的部門，是群眾看黨風政風的一面鏡子。如果不努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會相信政法機關，從而也不會相信黨和政府?！盵10]718除了強調執法公信力的重要性之外，習近平總書記還在主持中央全面深化改革領導小組第二十四次會議時，專門針對完善公安執法、提高公安執法公信力做出了具體的要求，會議強調：“深化公安執法規范化建設，要著眼于完善公安執法權力運行機制，構建完備的執法制度體系、規范的執法辦案體系、系統的執法管理體系、實戰的執法培訓體系、有力的執法保障體系，實現執法隊伍專業化、執法行為標準化、執法管理系統化、執法流程信息化，保障執法質量和執法公信力不斷提高。要增強執法主體依法履職能力，樹立執法為民理念，嚴格執法監督，解決執法突出問題，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義?！盵13]法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。嚴格規范、公正文明執法作為執法工作生命線，需從嚴把握。執法者必須轉變執法理念、改進執法方式、提高執法水平，堅定不移地做社會和諧穩定的維護者、社會公平正義的守護者，為創造穩定安全的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的法治服務環境而努力。

在以往的執法工作中，由于立案制度的缺陷、執法態度存在問題、民警的素質良莠不齊等因素，導致公安機關從立案、偵查、取證、移送檢察機關起訴等一系列刑事執法程序出現諸多問題。民眾百姓對于公平正義的渴望引發了對執法不嚴相關問題的關注，又直接導致執法公信力受損、群眾滿意度下降。公安執法工作做得好，才能維護人民利益，也會贏得群眾口碑。反之，傷害群眾感情甚至損害群眾權益，群眾就會有意見，執法活動就會缺乏公信力。提升執法公信力是一項長期的社會工程，既需要公安機關和民警的不懈努力，也需要社會良好的執法環境。我們應當充分考慮當前影響執法公信力的各種因素，在提升執法質量的同時，創新執法監督機制，讓執法更加透明，接受監督，才能取得公眾對執法工作的更多信任。

（三）依法治國的要求

嚴格執法是依法治國的必然要求，依法治國不僅僅要“依法”，更要讓法律充分實施，達到“治國”的目的。新中國成立以后，黨帶領人民制定“五四憲法”，在之后的黨的八大上提出“我們目前在國家工作中的迫切任務之一，是著手系統地制定比較完備的法律”。1997年黨的十五大將依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略，1999年將“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法，到2010年底，中國特色社會主義法律體系已經形成，實現了有法可依。[14]為貫徹落實黨的十八大作出的戰略部署，2014年10月23日，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將依法治國提升到國家的基本方略的地位。

依法治國是嚴格執法的前提，嚴格執法是依法治國的具體要求與表現，習近平總書記在多次會議與講話中論述這一問題。在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話中，習總書記強調：“全面推進依法治國，必須堅持嚴格執法，法律的生命力在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執法不嚴、違法不糾，那制定再多的法律也無濟于事”，要“全面推進科學立法，嚴格執法，公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面?！盵8]57嚴格執法是全面推進依法治國的基本要求，同時也是維護社會公平正義的重大舉措。從某程度上說，刑事執法機關的執法水平和執法能力，標志著法治建設的進程，反映著國家法治文明的程度。只有嚴格執法，將法律規定切切實實落到實處，做到執法必嚴、違法必究，才能確保憲法和法律得到全面正確的實施，進而推動社會主義法治國家建設進程。

從以上習總書記的論述中，習近平總書記高度概括了嚴格執法作為依法治國關鍵的一環，對于全面推進依法治國，具有特別的重要性。中國特色社會主義法治，需要靠嚴格執法等具體措施在社會治理中充分發揮作用而逐漸實現的。從黨的十一屆三中全會以來，執法思想與方式在不斷變遷，這不僅僅是深入推進依法治國的要求，更是實現中國偉大復興中國夢的必然要求。

四、嚴格執法的實現路徑

如前所述，在黨與國家的多次會議上，習近平總書記多次提到了嚴格執法及其重要性，那么如何實現嚴格執法呢？習總書記對此提出了具體的要求。

（一）強化執法人員公正廉潔的職業道德

實現嚴格執法最重要的因素在于執法人員，而執法人員具備公正廉潔的職業道德是成為一名優秀執法人員的必備要素?！啊?，廉生威?！瘓谭ㄋ痉ㄊ欠窬哂泄帕?，主要看兩點，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔。這兩點說起來簡單，要做到就不容易了。要扭住職業良知、堅守法治、制度約束、公開運行等環節，堅持不懈、持之以恒地抓?！瓐谭ú粐?、司法不公，一個重要原因是少數干警缺乏應有的職業良知?！盵8]3習近平總書記非常重視對于黨員與國家干部的廉政教育，他認為少數執法人員喪失公正廉潔的職業道德阻礙了嚴格執法的實現。習總書記還說道：“許多案件，不需要多少法律專業知識，憑良知就能明斷是非，但一些案件的處理就偏偏弄得是非界限很不清楚。各行各業都要有自己的職業良知，心中一點職業良知都沒有，甚至連做人的良知都沒有，那怎么可能做好工作呢？政法機關的職業良知，最重要的就是執法為民?！盵10]718職業良知是行動的先導，沒有正確的執法理念就不可能有行動上的高度自覺。面對著權力、關系、人情、利益等各種因素的干擾，廣大執法人員要堅定樹立正確的法治理念，增強嚴格依法履行職責的觀念；明確程序意識，嚴格依據程序執法；樹立權限意識，堅守公權力的界限；努力讓人民群眾從每一起案件、每一項執法活動中都能感受到公平正義。

除此之外，習近平總書記還引用胡錦濤同志的話來闡釋這個問題，習總書記說道：“胡錦濤同志說：‘政法工作搞得好不好，最終要看人民滿意不滿意。要堅持以人為本，堅持執法為民，堅持司法公正，把維護好人民權益作為政法工作的根本出發點和落腳點?！殬I良知來源于職業道德。要把強化公正廉潔的職業道德作為必修課，教育引導廣大干警自覺用職業道德約束自己，認識到不公不廉是最大恥辱，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚善、執法如山的浩然正氣?！盵10]718執法工作以追求和維護公平正義為使命，刑事執法人員在執法過程中嚴格遵紀守法，堅守職業良知。只有這樣，社會公眾才有理由相信執法人員能夠依法保障當事人的合法權益，維護社會的公平正義。

執法人員既是法律的實施與執行者，也是依法治國的重要參與者，強化執法人員公正廉潔的職業道德是嚴格執法的基礎。通過習近平總書記的解讀，可以得知，在當前階段，少數執法人員的職業良知不足，缺乏職業道德教育。要想成為一名優秀的公安干警，除了有高超的業務水平外，還要有為了人民服務人民的辦案責任心、公正廉潔的職業道德與優良的職業良知。公正廉潔的職業道德是執法人員的靈魂，公安干警只有秉承著優良的職業道德，才能實現嚴格執法。

（二）執法人員要信仰和堅守法治

信仰和堅持法治是實現嚴格執法的關鍵之一。習近平總書記強調：“做到嚴格執法、公正司法，就要信仰法治、堅守法治”，并且還說到：“‘法不阿貴，繩不撓曲’，這就是法治精神的真諦。如果不信仰法治，沒有堅守法治的定力，面對權勢、金錢、人情、關系，是抵不住誘惑、抗不住干擾的。任何國家任何制度都不可能把執法司法人員與社會完全隔離開來，對執法司法的干擾在一定程度上講是客觀存在的，關鍵是遇到這種情況時要堅守法治不動搖，要能排除各種干擾?！盵10]718-719他說道：“堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂……政法隊伍是和平年代面對‘疾風’、‘烈火’最多的一支隊伍。這就決定了在理想信念問題上廣大干警必須有更高標準、更嚴要求。必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設第一位?！盵10]719政法隊伍作為法治工作隊伍的重要組成部分，擔負著全面推進依法治國的重要使命。執法人員帶頭信仰法治、堅守法治，對全社會增強法治意識也有極大的促進作用。

這是對為什么要信仰和堅守法治的深刻解讀，執法工作離不開執法人員對法治的忠誠與他們對于法治的信仰與堅守。實現嚴格執法，要做到表里如一，執法人員除了要有高超的執法能力與執法水平去行使執法權外，還要發自內心地信仰和堅守法律，絕不突破道德與法律的底線，做到法理與情理的融合，公正與效率的統一。法治只有內化于心，才能外化于形。

對此，習近平總書記還生動地以海南省東方市天安鄉派出所原所長吳春忠同志信守法治、堅決不徇私枉法舉例，為廣大公安干警樹立榜樣。除此之外，習總書記還引用古代嚴格執法的典型人物——“包公”來深刻闡釋這個道理。執法機關的干警要做到“把法治精神當作主心骨，做知法、懂法、守法、護法的執法者，站穩腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，一是一、二是二，不偏不倚，不枉不縱，鐵面無私，秉公執法?！盵8]3通過這些舉例，充分說明了信仰和堅守法治是政法機關的精神和靈魂。

（三）要讓執法權關進制度的籠子

沒有制約的權力必將走向腐敗，必須要讓執法權關進制度的籠子里面。習近平總書記說道：“權力是把“雙刃劍”，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民?！盵10]719要想實現嚴格執法，讓執法權關進制度的籠子里是嚴格執法的保障。他還說，“我們要健全權力運行制約和監督體系，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權利始終用來為人民謀利益?！盵1]128-129在中央政法工作會議上的講話指出：“加強對執法司法權的監督制約，最大限度減少權力出軌、個人尋租的機會?！盵1]142所以，執法權應當遵循公權力的使用規則，完善嚴格執法，必須要讓執法權關進制度的籠子里面，加強對于執法權的監督。

習近平總書記指出：“近幾年來，政法干警違紀違法問題也是比較突出的。對這樣一支三百多萬人、手中握著很大權力、面臨的考驗誘惑多的大隊伍，從嚴治警一刻也不能松懈?！盵8]76他說：“權力不論大小，只要不受制約和監督，都有可能被濫用”[8]99，說明制約權力對于嚴格執法有著舉足輕重的作用，沒有制約的權力很有可能走向擅權濫權，而加強執法監督才能讓執法權在合法合理的軌道上運行?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求：“完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制?！雹佟吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（2014年10月23日）。將預防刑訊逼供和非法取證這種具體的刑事訴訟制度寫入黨中央重要文件，說明中央充分認識到加強刑事執法監督對于保障嚴格執法的重要作用。

（四）要讓執法權在陽光下運行

警務公開是廣義司法公開中的重要內容之一。習近平總書記強調：“陽光是最好的防腐劑。權力運行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。執法司法越公開，就越有權威和公信力。涉及老百姓利益的案件，有多少需要保密的？除法律規定的情形外，一般都要公開。要堅持以公開促公正、以透明保廉潔。要增強主動公開、主動接受監督的意識，完善機制、創新方式、暢通渠道，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和裁判文書。對公眾關注的案件，要提高透明度，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身?！盵10]720習總書記還專門指出，執法信息要向媒體公開，“政法機關要自覺接受媒體監督，以正確方式及時告知公眾執法司法工作情況，有針對性地加強輿論引導?！盵10]723習近平總書記的這段話囊括了執法權公開的原因、公開的范圍以及完善公開的方式，這也是對廣大人民群眾所關心的刑事執法權力過大如何進行監督問題的詳細闡釋。

通過習總書記的上述論述中，我們不難發現習近平總書記對于當前執法權運行規律的深刻認識，提出了保障嚴格執法的具體機制與措施。

五、當前嚴格執法要解決的重點問題

（一）著力解決權力違法違規干預問題

習近平總書記在《嚴格執法 公正司法》一文中點明了自己對于權力違法違規干預問題的看法：“做到嚴格執法、公正司法，還要著力解決領導機關和領導干部違法違規干預問題。這是導致執法不公、司法腐敗的一個頑瘴痼疾。一些黨政領導干部出于個人利益，打招呼、批條子、遞材料，或者以其他明示、暗示方式插手干預個案，甚至讓執法司法機關做違反法定職責的事。在中國共產黨領導的社會主義國家里，這是絕對不允許的！各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，始終對憲法法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。不懂這個規矩，就不是合格的領導干部。如果領導干部不遵守法律，怎么讓群眾遵守法律？”[10]720-721他還提出了兩點解決措施，一是執法辦案中，黨政領導干部可以依法依程序批轉，但是不能提出傾向性意見，更不能替辦案人員拍板定案。二是對違法干預政法的，一律給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，一律依法追究刑事責任。[10]721習近平總書記的指示為黨政機關和領導干部的違法干預劃出了“紅線”，為執法人員依法獨立公正行使職權提供了行動上的指引。

在習近平總書記的其他講話中，也有對于權力違法違規干預問題的看法與解決措施：“法律需要人來執行，如果執法的人自己不守法，那再好的法律也沒有用！我們要加強對執法活動的監督，堅決排除對執法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決防止和克服執法工作中的利益驅動，堅決懲治腐敗現象，做到有權必有責、用權必有責、違法必追究?！盵8]58“執法司法中存在的突出問題，原因是多方面的，比如司法機關人財物受制于地方，司法活動容易受到干擾，司法行政化問題突出?！盵8]77習近平總書記的這些話深刻地洞悉了執法權的使用規則即執法必先守法，執法須被監督和排除非法干預，執法須去除地方保護化與部門保護化，完善執法須依靠深化司法體制改革來。

（二）全社會要信仰法律

把法律刻在每個人的心里才能真正實現依法治國，習近平總書記對此有深刻的理解?！胺梢l揮作用，需要全社會信仰法律?！盵10]721習近平總書記引用法國著名思想家盧梭的名言來闡釋這一問題：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里?！彼J為我國是個人情社會，在執法工作中滲透人情這一問題，就會帶來問題甚至是走向犯罪的道路。他痛心地說道：“現在，一個案件在審理過程中，當事人到處找門路、托關系、請客送禮，不托人情、不找關系的是少數。過去講‘有理走遍天下’，現在有理的也到處找人。這從另一角度說明，老百姓要辦點事多么不易，不打點打點，不融通融通，不意思意思，就辦不成事！”[10]721習近平總書記對于這種“人情大于法治”的現象十分重視，因為這不僅僅涉及到個人利益問題，而且會導致社會對于法律的信仰產生不可逆轉的崩塌，給執法工作帶來難以消除的影響。

“全面推進依法治國，必須堅持全民守法?！盵8]87社會公眾對法律的普遍信仰是執法公信力得以產生的前提和基礎，公眾法律信仰缺失，是阻礙執法公信力形成的文化根源。全社會信仰法律的前提是執法必須以人民為中心，切實保障和維護人民的權益，真正滿足人民對于公平正義的追求和渴望。試想，如果不能夠讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，司法權力不受控制和監督，司法不公正不廉潔，執法工作還談何公信力？人民群眾又如何信仰法律、遵守法律呢？

習近平總書記認為，全社會要信仰法律，關鍵在于政法機關：“如果通過正常程序不能得到公平正義，群眾對政法機關不托底、不信任、不放心，那光說加強法治觀念也沒有用。我們社會主義國家的政法機關，不能搞成舊社會‘官府衙門八字開，有理無錢莫進來’！身教重于言教?！盵10]721-722習近平總書記還列舉了具體措施：一是要從政法機關做起，堅決破除各種潛規則，杜絕法外開恩，改變找門路托關系就能通吃、不找門路托關系就寸步難行的現象，讓托人情找關系的人不但討不到便宜，相反要付出代價；二是要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，引導群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現象?？偠灾?，完善這一問題需要一個過程，關鍵是要以實際行動讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，就能通過法律程序得到合理合法的結果。[10]721-722要做到全社會信仰法律就必須使人民認識到法律是保障自身合法權利的有力武器，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。

（三）要將以德治國和依法治國相結合

在國家的治理體系中，以德治國與依法治國都是一個相輔相成、不可分割的整體，道德與法律具有密不可分的聯系。黨的十八屆四中全會提出：“堅持依法治國和以德治國相結合。國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀……既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！雹佟吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（2014年10月23日）。把以德治國與依法治國相結合作為建設社會主義法治國家必須遵循的五項原則之一，充分顯示了以德治國和依法治國相結合在習近平新時代中國特色社會主義法治思想的地位。

新中國成立以來，法治在“文革”中遭受嚴重破壞，故而黨和國家經過痛定思痛后，在黨的十五大正式提出了依法治國的理念。當前，我國執政環境復雜，執法權存在的缺陷與問題還不能夠完全維護人民利益，保證社會公平正義。在物質水平高度發展的今天，精神文明同樣須齊頭并進，對于與執法司法不相符合的行為，需要以先進的道德理念與社會主義核心價值觀來加以引導。

江澤民同志與胡錦濤同志都對以德治國與依法治國提出過很多重要的論斷，江澤民指出：“法律與道德作為上層建筑的組成部分，都是維護社會秩序、規范人們思想和行為的重要手段，它們互相聯系、互相補充。法治以其權威性和強制手段規范社會成員的行為。德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。道德規范和法律規范應該互相結合，統一發揮作用?！盵15]胡錦濤同志從加強社會主義精神文明的角度進一步強調了堅持依法治國和以德治國相結合的重要意義，他重點強調了精神文明的重要性，堅持物質文明與精神文明兩手抓，實行依法治國與以德治國相結合，此外還第一次明確提出加強社會主義核心價值體系建設對于社會主義精神文明建設的重要性。[16]法律和道德都具有規范社會行為、調節社會關系、維護社會秩序的作用。必須發揮道德對于法治的滋養作用，努力使以德治國與依法治國相互促進、相得益彰。

“法安天下，德潤人心”[16]，習近平總書記也深刻認識到了以德治國和依法治國相結合對于治國理政的意義。他說，“我們要堅持以德治國和依法治國相結合。法律規范人們的行為，可以強制性地懲罰違法行為，但不能代替解決人們思想道德的問題。我國歷來就有德刑相輔、儒法并用的思想。法是他律，德是自律，需要二者并用。如果人人都能自覺進行道德約束，違法的事情就會大大減少，遵守法律也就會有更深厚的基礎?！盵10]722刑事執法機關要善于處理社會輿情與群眾心態，不僅要充分運用法律與道德處理社會各方面矛盾，還要起到帶頭作用，在合理合法處理刑事案件中引導群眾信法、守法、講道德、講秩序。

此外，習近平總書記還談到了為什么要以德治國和依法治國相結合及其完善措施?！胺墒菧世K，道德是基石；法律是成文的道德，道德是內心的法律；堅持依法治國和以德治國相結合，這既是歷史經驗的總結，也是對治國理政規律的深刻把握?！盵1]133-134關于完善措施他提到了四點：一是要強化道德對法治的支撐作用，把道德要求貫徹到法治建設中；二是要運用法治手段解決道德領域突出問題；三是要提高全面法治意識和道德自覺；四是要發揮領導干部在依法治國和以德治國中的關鍵作用。[1]133-134依法治國與以德治國如同鳥之雙翼、車之雙軌，正是由于這種關系，不偏廢一方、正確處理二者關系就顯得尤為重要。只有堅持依法治國與以德治國，才能提高執法水平與執法藝術，從而完善我國法治實施體系，實現法治現代化。

（四）要將嚴格執法與文明公正執法相結合

除了要將以德治國和依法治國相結合外，還要將嚴格執法與文明公正執法相結合。嚴格執法與文明公正執法兩者同樣是不可偏廢一方，習近平總書記也認識到了這一點，他指出：“這里，我還要強調一個問題，就是嚴格文明公正執法是一個整體，要全面貫徹，文明執法、公正執法要強調，嚴格執法也要強調，不能畸輕畸重?！盵10]722執法司法是一門學問，更是一門藝術，其面對的主體是廣大人民群眾，由于涉及到多方面因素與各方利益，其復雜程度是不可想象的，但即便是如此，嚴格執法也要文明公正執法。正如習近平總書記所說：“現實生活中出現的很多問題，往往同執法失之于寬、失之于松有很大關系。涉及群眾的問題，要準確把握社會心態和群眾情緒，充分考慮執法對象的切身感受，規范執法言行，推行人性化執法、柔性執法、陽光執法，不要搞粗暴執法、‘委托暴力’那一套?！盵10]722習近平總書記強調嚴格執法與文明公正執法相結合的重要性，他說道：“執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的主要方式……嚴格執法責任，做到嚴格規范公正文明執法?！七M嚴格執法，重點解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題?！盵1]120-121只有堅持嚴格規范公正文明執法，做到嚴格執法與文明公正執法相結合，實現執法效果與社會效果相統一，才能不斷提高執法公信力，切實維護國家法律的權威和尊嚴。

習近平總書記強調：“不論怎么做，對違法行為一定要嚴格尺度、依法處理?，F在有一種現象，就是在環境保護、食品安全、勞動保障等領域，行政執法和刑事司法存在某些脫節，一些涉嫌犯罪的案件止步于行政執法環節，法律威懾力不夠，健康的經濟秩序難以真正建立起來。這里面反映的就是執法不嚴問題，需要通過加強執法監察、加強行政執法與刑事司法銜接來解決?！盵10]722-723強調文明公正執法也不能忽視嚴格執法，要把握兩者之間的尺度。

嚴格執法與公正執法、文明執法是相輔相成的，嚴格執法是公正文明執法的前提，公正文明執法又反向促進嚴格執法。在刑事執法中，如果執法不嚴，刑事執法活動中就會存在冤假錯案、執法腐敗以及金錢案、權力案、人情案等問題，導致執法不公，削弱了執法公信力，更談不上文明執法了。如果刑事活動執法不公正、不文明，輕則違反程序法與實體法的規定，重則激化社會矛盾，阻礙嚴格執法的實現。嚴格執法必須融入人性化執法、柔性執法、陽光執法等符合社會主義新時代執法規律的執法方式。

（五）領導干部要保證執法、支持司法、帶頭守法

領導干部保證執法、支持司法、帶頭守法是是實現嚴格執法的重要前提。習近平總書記指出：“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任……必須抓住領導干部這個‘關鍵少數’……各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力?！盵1]116在依法治國的道路中，人是最重要的因素，而領導干部則是這個重要因素的核心，只有領導干部樹立了保證執法、支持司法、帶頭守法的良好榜樣，人民群眾才會自愿遵守法律、依法辦事。正如習近平總書記所說：“如果領導干部都不遵守法律，怎么叫群眾遵守法律？上行下效嘛！各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件?！盵8]111必須把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。時刻保持對憲法和法律的敬畏之心。

習近平總書記在多次講話中強調領帶干部在執法司法守法的帶頭作用，甚至用了《領導干部要做尊法學法守法用法的模范》這一整篇文章，來談這個問題。文章開篇再次強調了“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個‘關鍵少數’”。在談及原因時，習總書記認為一些領導干部法治意識比較淡薄，存在有法不依、執法不嚴甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國家形象和威信，損害了政治、經濟、文化、社會、生態文明領域的正常秩序。在談及完善措施時，習近平總書記指出了以下兩點：一是領導干部都要牢固樹立憲法法律至上等基本法治理念，對危害、破壞以及踐踏法治的行為要挺身而出、堅決斗爭；二是領導干部要牢記不可逾越法律紅線、不可觸碰法律底線，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營造良好的法治環境。[1]127只有領導干部真正成為尊法學法守法的模范，全面依法治國才能持續穩步向前推進。

領導干部能不能保證執法、支持司法、帶頭守法是檢驗是否全心全意為人民服務的標準之一?！案骷夘I導干部作為具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、司法權的人，在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進度。黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領導干部的具體行動和工作來體現、來實現?！盵8]120領導干部的工作宗旨是全心全意為人民服務，其中服務的主體是領導干部，服務的對象是人民群眾。對于政法機關的領導干部來說，帶頭厲行法治，在法治思維與法治方式的引領下保證執法、支持司法、帶頭守法，為百姓營造良好的法治環境，就是履行了政法機關全心全意為人民服務的宗旨。

六、結語

“嚴格執法”中要以人民為中心，體現執法為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。刑事執法權在公權力中具有重要地位。黨的十八大以來，習近平總書記對于政法機關嚴格執法提出了許多重要的思想和觀點，同時囊括了宏觀層面與微觀層面，已經形成了一個完整的體系。黨和國家對落實習近平總書記嚴格執法的新思想進行了重要部署，嚴格執法的標準正在不斷完善，嚴格執法存在的問題也在逐步解決。未來，我們應當根據習近平總書記的重要講話精神與十九大報告的要求，繼續完善、全面實現嚴格執法。