粵港澳大灣區協同立法研究

主持人:郭天武

主持人語

區域協同立法是完善中國特色社會主義法律體系的重要方式，也是我國地方立法工作的最新實踐，其主要目標是為了妥善解決特定區域在經濟發展與社會治理的關鍵領域中所共同面臨的重大立法問題。通過區域協同立法能夠有效改善中央與地方之間的立法博弈、彌補現有法律在地方層面的供給不足、彌合區域內不同地區法治發展的差異與分歧，對完善我國區域治理體系與實現治理能力現代化具有重大的時代意義。隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的出臺與實施，粵港澳大灣區發展戰略已成為國家戰略之一，以粵港澳大灣區區域法治建設為代表的“灣區法治”亦已成為法治中國新的著力點與增長點。

針對當前粵港澳大灣區區域內缺乏府際合作的具體路徑、方式與效力的規定和立法協調尚未形成系統機制的現狀，有必要立足于粵港澳大灣區立法協調的歷史并提出有針對性的完善建議。鄒平學、馮澤華撰寫的《粵港澳大灣區立法協調的變遷、障礙與路徑完善》一文，通過回顧粵港澳大灣區立法協調的變遷之路，深入剖析了大灣區立法協調機制的現實障礙，指出應當從完善法律依據、設立立法協調機構、創新立法形式、擴大立法活動的公眾參與等方面構筑完善灣區內協同立法的路徑。

對粵港澳大灣區協同立法問題的研究，既應從我國現實中的建設難點出發，也應從域外尤其是世界三大灣區的建設中尋找理論與制度啟示。易楠、李仕軒、易凌的《粵港澳大灣區立法協同研究》一文從域外實踐出發，結合沖突法理論提出粵港澳大灣區立法協同機制構想，敏銳地指出應當抓住粵港澳大灣區仲裁聯盟成立這一契機，為粵港澳大灣區確立立法協調機制、制定統一法律規范提供緩沖期與借鑒經驗。

當前粵港澳大灣區協同立法的內涵與范圍較為寬泛，應當從已達成共識或具備良好合作基礎的領域循序漸進、各個擊破。丘川穎、易清的《大灣區水污染防治的立法協同機制探究》一文，從落實新時代我國的生態文明觀出發，對水污染防治領域的立法協同機制內涵、功能與現實運行進行分析與闡發，以小見大，分別從中央立法層級、地方立法層級以及地方立法與政府決策等三方面提出了立法協同機制構想。

協同行政執法機制是區域協同立法的重要配套機制與立足點，其在理論研究與制度建構上應當與協同立法的發展同步，否則，就會造成立法與執法脫節，導致有法不依或執法不嚴的不良后果。談蕭、劉慧的《粵港澳大灣區環境行政執法合作研究》一文從粵港澳三地的環境治理合作出發，深入探討了在粵港澳三地已簽訂的眾多環境保護合作協議基礎上加強環境行政執法工作的問題，指出應當從制定并細化執法規則、建立統一的執法協調主體、建立執法信息共享平臺、創新利益分享與補償機制等方面進行協同行政執法工作的創新。

上述研究成果無不表明，粵港澳大灣區的區域法治建設對區域經濟一體化具有重要的引領與保障作用。然而應當認識到，當前粵港澳三地在推進協同立法、實現區域法治上尚存在諸多現實障礙：一是不同法系下立法理念、制度與技術存在明顯的差異與分歧；二是立法主體多元、立法權限多級，尤其是廣東省內主體的立法權限比較復雜；三是缺乏共性立法規則、協同立法機制及組織協調機構；四是協同行政執法與協同立法不協調、不同步等。對此，對粵港澳大灣區區域協同立法的研究與實踐均應當堅持以問題為導向，著重從粵港澳三地協同立法的歷史、當前我國其他區域協同立法實踐和域外灣區協同立法成果中汲取有益經驗，積極探索形成粵港澳大灣區協同立法與區域法治的新模式、新路徑。