堅持和加強黨的全面領導：習近平關于黨的建設重要論述的 核心內涵

張志明

摘 要：習近平關于堅持和加強黨的全面領導的重要論述，將黨的領導地位提到前所未有高度，內涵極其豐富、思想極為深刻，代表著當代政黨領導的最高境界，是習近平關于黨的建設重要論述的核心內涵，是中國化馬克思主義黨建學說發展的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。堅持和加強黨的全面領導，就要從過去不夠全面、不夠集中統一、不夠有力的領導，走向全面的、高度集中統一的、堅強有力的領導；就要善于在憲法和法律的范圍內，運用一切制度安排和領導資源去實現黨對國家和社會的高效控制和強力影響；就要厚植黨執政的政治基礎，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力。

關鍵詞：習近平；黨的建設；全面領導；核心；內涵

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：2096-5729（2019）01-0011-04

習近平關于堅持和加強黨的全面領導的重要論述，將黨的領導地位提到前所未有高度，內涵極其豐富、思想極為深刻，代表著當代政黨領導的最高境界，是習近平關于黨的建設重要論述的核心內涵，是中國化馬克思主義黨建學說發展的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

一、堅持和加強黨的全面領導將黨的領導地位提到前所未有高度

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全黨全國各族人民共同意志和根本利益的體現，是決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本保證。在國家治理體系的大棋局中，黨是最高的政治領導力量，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”。

辦好中國的事情，關鍵在黨。新中國成立以來，中國人民在中國共產黨的領導下創造了一個又一個人間奇跡，取得了一個又一個勝利；改革開放以來，中國人民在中國共產黨的領導下，歷經40年持續不懈的努力奮斗，又取得了有目共睹的巨大成績，充分體現了中國共產黨領導的優勢，并在世界范圍內形成了充分共識。

中國人民已經把自己的命運與中國共產黨的命運聯結在一起了。這是中國人民的選擇，是歷史的選擇，這不是任何人、任何政黨都能夠做得到的。中國共產黨的領導已經與中華民族偉大復興的歷史使命緊密相連，這是中國共產黨近百年來艱苦卓絕奮斗的結果。馬克思恩格斯認為，“我們的出發點是從事實際活動的人”[1]（P73）馬克思主義的形成正是從對人的科學理解開始的，秉持人民立場、為人民大眾謀利益、為全人類謀解放是馬克思的初心。人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場，是中國共產黨人為人民謀幸福初心的使命擔當。中國共產黨自成立以來已近一百年，歷經一代代共產黨人的努力奮斗，得到了中國人民的信賴、愛戴和擁護，他們把自己的命運與中國共產黨緊密聯系在一起，心心相印、血脈相連。但是，這并不意味著中國共產黨可以一勞永逸。中國共產黨領導人民當家作主，領導得好，人民當家作主的感覺強烈，感覺黨領導的每一個施政方針都與國家民族的繁榮富強發展進步、與自身的幸福生活息息相關，就必然會與我們黨凝成同呼吸共命運的共同體。反之，我們如果忘記初心、脫離人民，就會被人民拋棄。因此，黨的十九大報告強調中國特色社會主義進入新時代，“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”[2]（P1）“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進”[2]（P45）“要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步”。[2]（P11-12）

二、堅持和加強黨的全面領導的深刻內涵

所謂全面領導，就是黨既要發揮我們過去提出并一貫倡導的領導核心作用，同時又要肩負起全面領導的責任。從過去不夠全面、不夠集中統一、不夠有力的領導，走向全面的、高度集中統一的、堅強有力的領導。

（一）要堅持和加強黨對自身建設的領導

中國的事情要辦好，中國共產黨的事情首先要辦好。黨的領導不僅是黨對中國特色社會主義偉大事業的全面領導，而且也包括對黨的自身建設的領導，特別是黨對全面從嚴治黨的領導。如果管黨不力、治黨不嚴，黨遲早會失去執政資格，不可避免地被歷史淘汰。全面從嚴治黨的核心就是堅持和加強黨的全面領導。要明確各級黨的組織對管黨治黨的責任，強調各級黨組織主要負責人的第一政績是黨的建設，第一責任也是黨的建設。黨的建設是我們黨的法寶，是無價之寶。黨的所有工作都要以黨建為引領。黨的每一名干部都必須做到政治過硬、本領高強，做到忠誠、干凈、擔當。只有這樣，我們才能做到科學執政、民主執政、依法執政，才能做到科學領導。為此我們必須要苦練內功，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，搞好純潔性建設、作風建設、能力建設、政治建設。只有這樣，才能充分調動各方面工作的積極性、主動性，催生強大的內生動力，產生取之不盡、用之不竭的力量。

（二）要堅持和加強黨對一切工作的領導

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。這是我國政黨制度和黨的領導體制規律決定的。在當代中國，任何事情都是中國共產黨的責任，只有領導一切，才能承擔起這樣的責任和重托。

強調堅持和加強黨的全面領導，首先要堅決維護黨中央的權威和集中統一領導，特別是自覺維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位。這是全黨的最高政治原則和根本政治規矩。要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。其次要堅持和保證黨的總攬全局、協調各方的領導核心地位。完善堅持和加強黨的全面領導的體制機制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終能夠總攬全局、協調各方。

三、堅持和加強黨的全面領導是當代政黨領導的最高境界

堅持和加強黨的全面領導，不僅對黨的各級組織、對各級執政者提出了更高、更全面的要求，也代表著當代政黨領導的最高境界。

（一）黨領導一切不是黨管理一切

黨領導一切不能簡單等同于黨管理一切，更不能簡單理解為“黨管一切”。堅持和加強黨的全面領導絕不是簡單地由一把手拍腦袋說了算，絕不是一把手專權獨斷、決策隨意、用權任性?！耙话咽峙哪X袋說了算”是有特指的，用權隨意，決策隨意，不遵循民主集中制原則，這叫“拍腦袋決策”。但是“一把手說了算”是在民主集中制的規則程序之內的。行政首長負責制就是“一把手說了算”。重大問題、用人問題，等等，必須遵循民主集中制的原則，遵守《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的規定。堅持和加強黨的全面領導，是對黨的科學領導、科學決策提出的更高要求，必須要以有效的體制機制作為保障?？茖W執政的關鍵在于如何對權力予以有效監督、制約，在邊界內把事情做好、做到位。黨綱黨章就是“邊界”，依法執政中的法律邊界就是“邊界”。

現代領導理論有一個著名的理論：Leader is teacher（布道者、傳播者、引領者）。領導不同于管理。領導是做正確的事，管理是把事情做正確。

改革開放40年來，我們黨、我們國家一直在做正確的事情。盡管我們也犯過錯誤，也有過教訓，但是總體上看，我們沒有犯戰略性的錯誤，沒有犯顛覆性的錯誤。1989年，國內發生政治風波時，我們沒有動搖；東歐各國和蘇聯發生劇變時，我們也沒有動搖。這就是政治定力。改革開放40年，我們經歷了國際國內的風風雨雨，盡管有過曲折，但始終堅持中國特色社會主義道路、堅持改革開放、堅持社會主義市場經濟的發展方向，沒有犯路線錯誤、方向性錯誤，一直堅定不移地走到今天。進入新時代以來，我們所面臨的是如何保證今后40年繼續做正確的事，并且盡量少付出一些代價。

領導是做正確的事，管理是把事情做正確。這二者是相互聯系的。領導者有時也是管理者。在全面執政以后，中國共產黨的領導干部應該自覺使自己從管理者的水準上升到領導者的境界，讓二者能夠統一起來。要從領導者的角色出發去理解權力、運用權力，盡可能充分發揮我們黨的政治優勢、政治影響力。

中國共產黨是執掌全國政權的最高政治領導力量，但是黨不是最高國家權力機構。堅持和加強黨的全面領導是黨在憲法和法律的范圍內，善于運用一切制度安排和領導資源去實現黨對國家和社會的高效控制和強力影響。黨的這種影響力是權力領導影響力與非權力領導影響力的有機統一。

整體如此，個體也如此。作為黨的領導干部，如果沒有一點兒人格的力量，沒有一點兒思想的力量，沒有一點兒情懷的力量，沒有一點兒品質的力量，只是一味依靠職位權力來進行管理，就會像一臺沒有潤滑油的機器一樣硬性運作，這樣是不行的。共產黨的領導干部一定要擁有領導者的境界、情懷。

黨領導一切不是黨包辦包攬一切，但也決不能以“不是黨包辦包攬一切”來否定“黨領導一切”。不可以偷換概念，不可以一提堅持和加強黨的全面領導就說成是“向‘左看”，說成是再犯“文化大革命”的錯誤。

黨領導一切不是黨代替人民當家作主，但也決不能以此來否定黨領導人民當家作主。不能因為怕“代替人民當家作主”就不去領導人民當家作主。在當下，實行所謂“海選”絕不意味著人民真正當家作主，而是放棄責任、不負責任的做法。領導人民當家作主比領導人民發展經濟要更加艱難，需要我們黨的領導干部具有更加高超的領導能力、付出更多的心血和精力。

堅持和加強黨的全面領導，也包括教育人民如何當家作主，組織動員人民積極當家作主，讓他們學會當好家、作好主，依法行使好自己的權利。這是需要黨的領導干部用心、細心去做的工作，是最重要的群眾工作，也是堅持和加強黨的全面領導的題中應有之義。

（二）堅持和加強黨的全面領導與厚植黨執政的政治基礎

“民心是最大的政治”。最強的政治能力就是贏得民心的能力。堅持和加強黨的全面領導與厚植黨執政的政治基礎是緊密聯系在一起的。堅持和加強黨的全面領導的過程，應該也是更好地厚植黨執政的政治基礎的過程。

1940年3月，毛澤東在《抗日根據地的政權問題》一文中就曾指出：“必須使占三分之一的共產黨員在質量上有更優越的條件，不必有更多人數”“所謂領導權，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”“絕不能以為我們有軍隊和政權在手，一切都要無條件地照我們的決定去做，因而不注意去努力說服非黨人士同意我們的意見，并心悅誠服地執行”。[3]這些話對于指導當下我們堅持和加強黨的全面領導依然非常關鍵。

要提高我們的政治能力，厚植我們的政治基礎，贏得民心，我們應該依靠什么？不能依靠什么？中國共產黨的領導，第一不靠人數多，人多勢眾不是我們的追求；第二不靠嗓門大，“不是要一天到晚當作口號去高喊”；第三不靠拳頭硬，“絕不能以為我們有軍隊和政權在手，一切都要無條件地照我們的決定去做”。國家治理更不能僅僅依靠金錢、權力。廣大人民群眾為什么會把自己的前途命運與我們黨結合在一起？聯系在一起？第一靠我們“黨員質量的優越”；第二靠我們黨制定的正確政策，我們依靠科學決策、民主決策，搞調查研究，走群眾路線，保證了我們實行的政策是最得人心的；第三靠我們“自己的模范工作”，黨的各級干部和廣大共產黨員都自覺以身作則、率先垂范；第四靠“說服和教育”，以耐心細致的群眾工作讓廣大人民群眾了解我們的政策何以正確，這些正確的政策與他們的命運、與他們的美好生活有何關系，讓他們“愿意接受我們的建議”“心悅誠服地執行”，心悅誠服地跟著共產黨走。中國共產黨的領導最終依靠的、最根本的還是民心之所向。這就是中國共產黨執政的政治基礎。

黨的十九大報告指出：“歷史已經并將繼續證明，沒有中國共產黨的領導，民族復興必然是空想。我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執政黨，自身必須始終過硬。全黨要更加自覺地堅定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力?！盵2]（P16）政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，共同形成了中國共產黨的旺盛的生命力和強大的戰斗力。人民賦予我們黨的權力是固定的，但是，如何根據實際情況，充分發揮我們黨的政治優勢、激活政治資源、厚植政治基礎，去運用好手中的權力為人民謀福祉，則會表現出千變萬化各不相同的具體情形。中國共產黨的領導干部應該始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以巨大的感召力調動一切正能量，把各項工作都做得風生水起。

參考文獻：

[1] 馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色 社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[3] 毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.