世界乳業生產及貿易格局分析
——兼論中國乳業國際競爭力

姜冰，曹亞楠，徐雅楠，竇暢，趙玥

(東北農業大學經濟管理學院，哈爾濱150030)

0引 言

乳業是我國是農業產業中開放程度較高的產業，中國已簽署自貿協定14個，涉及22個國家和地區，不斷開放的國際市場在為我國奶業發展創造有利的貿易條件的同時，勢必會對我國乳業產生不同程度的壓力與沖擊。面對乳制品國際貿易長期保持高速增長的態勢，準確把握行業發展態勢及國際市場動態，積極應對乳業貿易對我國奶業健康、持續、長期發展的影響。

1 國際乳業現狀

1.1 奶牛養殖

1.1.1 全球奶牛存欄量呈上漲態勢，發展中國家奶牛存欄基數大，漲幅優于發達國家或地區

全球奶牛存欄數從2000年的2.19億頭上漲至2015年的2.82億頭，復合年均增長率1.72%。據IFCN數據統計，不同原料奶主產國（地區）發展態勢存在差異。2000-2015年，印度、歐盟、巴西、中國和巴基斯坦的奶牛存欄量均高于1000萬頭，其中，印度、巴西和中國三大發展中國家奶牛存欄量總體呈上漲趨勢，歐盟和巴基斯坦的奶牛存欄量總體呈下降趨勢；美國、俄羅斯、墨西哥、土耳其、新西蘭、烏克蘭、阿根廷和澳大利亞等八個國家的奶牛存欄量均高于100萬頭，其中，美國、墨西哥、土耳其和新西蘭的奶牛存欄量總體呈上漲趨勢，俄羅斯、烏克蘭、阿根廷和澳大利亞的奶牛存欄量總體呈下降趨勢。

1.1.2 全球牛奶產量漲幅優于奶牛存欄量，亞洲地區漲幅最快，發展中國家牛奶產量基數略大，漲幅優于發達國家或地區

全球牛奶產量從2000年的4.93億t上漲至2015年的6.74億t，復合年均增長率2.11%。全球牛奶產量主要分布在亞洲、歐盟與中北美洲及加勒比地區，其牛奶總產量占全球的71.36%。亞洲地區牛奶產量比重從2000年的19.30%上漲至2015年的29.26%，南美洲和非洲地區產量略有上升，其他地區均有不同程度的下降。據IDF和IFCN數據統計，不同國家（地區）的牛奶生產存在差異。2000-2015年，歐盟、美國和印度牛奶產量始終位于全球前列，歐盟牛奶產量維持在1億t以上，三個地區的牛奶產量總體呈上漲態勢；2015年中國、巴西、俄羅斯、新西蘭、土耳其、巴基斯坦、墨西哥、阿根廷和烏克蘭等九個國家的牛奶產量均高于1000萬t，其中，中國牛奶產量漲幅最顯著，復合年增長率為10.61%，見圖1。

圖1 2000-2015年全球奶牛養殖變化情況

1.2 奶制品貿易

1.2.1 全球奶制品貿易呈上漲態勢，干乳制品漲幅態勢劣于液態奶

干奶制品貿易量由2000年的1182.26萬t上漲至2016年的1893.85萬t，復合年均增長率為2.99%；其中，2000-2015年干奶制品貿易量平穩增長，復合年增長率為6.54%，2016年干奶制品貿易量下降，同比下降3.47%。全球干奶制品貿易中，奶粉和奶酪占比最大，漲幅態勢高于其他干乳制品（煉乳、乳清和奶油）。液態奶貿易量的發展態勢與干奶制品發展態勢類似，由2000年的808.53萬t上漲至2016年的1365.88萬t，復合年增長率為3.33%；其中，2000-2015年液態奶貿易量平穩增長，復合年增長率為8.47%，2016年液態奶貿易量下降，同比下降11.83%。全球液態奶貿易以鮮奶為主，貿易量呈上漲態勢，各類液態奶出口量基數小，見圖2。

圖2 2000-2016年全球奶制品貿易量變化情況

1.2.2 全球奶制品貿易的主要供應國是德國、法國、新西蘭、荷蘭和比利時，全球奶制品主要需求國主要分布在歐洲和亞洲，歐盟成員國居多

2016年，德國、法國、新西蘭、荷蘭和比利時等五個國家的奶制品供應總量占全球奶制品貿易供應量的51.85%。其中，德國是全球最大的奶制品供應國，出口量為600.71萬t，比重為18.25%；法國、新西蘭、荷蘭和比利時是全球第二、第三、第四和第五大供應國，比重分別為9.64%、9.49%、8.53%和5.95%；接下來依次是美國、波蘭、英國、捷克、白俄羅斯和意大利，其奶制品供應量均超過80萬t。以上十一個國家的奶制品供應總量占全球奶制品貿易供應量高達73.02%。2016年，奶制品供應總量超過100萬t的國家有8個。其中，德國是全球最大的奶制品需求國，進口量為450.69萬t，比重為13.72%；意大利、荷蘭、比利時和中國是全球第二、第三、第四和第五大需求國，比重分別為8.92%、7.58%、7.07%和5.95%；接下來依次是法國、英國和俄羅斯，其奶制品需求量均超過100萬t。以上八個國家的奶制品需求總量占全球奶制品貿易需求量達到55.06%，見圖3。

圖3 2016年全球奶制品貿易主要供應國分布

圖4 2016年全球奶制品貿易主要需求國分布

2 中國奶業現狀

2.1 奶牛養殖

2.1.1 中國奶牛存欄量呈上漲態勢，增速放緩

奶牛（全群）存欄數從2000年的489萬頭上升至2016年的1 413萬頭，復合年增長率為6.86%，同比減少6.24%。2000-2005年是中國奶業快速發展的階段，奶牛存欄數漲幅較快，復合年增長率為19.98%，隨著飼料成本不斷增加，奶制品質量安全事件頻發，奶牛養殖業發展進入轉型期，行業市場集中度越來越高，劣質奶牛淘汰步伐加快，散戶陸續退出奶牛養殖行業，導致2006-2016年間奶牛存欄數漲幅平緩，復合年增長率僅為6.40%，見圖5。

圖5 2000-2016年中國奶牛（全群）存欄數

2.1.2 中國牛奶產量呈上漲態勢，增速放緩

牛奶產量從2000年的827萬t上升至2016年的3602萬t，上漲3.36倍，復合年增長率為9.63%。2000-2007年，牛奶產量的復合年增長率為23.01%，2008-2016年，隨著奶牛存欄數減少，牛奶產量增速放緩，復合年增長率僅為0.16%，尤其是2013年，國內不利天氣導致原料奶產量進一步下降，見圖6。

圖6 2000-2016年中國奶牛（泌乳牛）產奶量

2.2 奶制品貿易

2.2.1 中國奶制品進口量呈上漲態勢，出口量呈下降態勢，貿易逆差加大

中國奶制品進口量由2000年的21.89萬t上漲至2016年的195.57萬t，上漲7.93倍，復合年增長率達14.67%。2014-2015年，乳制品進口出現小幅下降，主要是由于2013年國內奶牛存欄數量突降加之受不利天氣影響，原奶產量驟減，導致國內進口大包粉速度加快以緩解供需不平衡狀況。2014年，國內奶業在第二季度恢復產量時，高庫存已經成為國內奶制品企業及進口商亟待解決的嚴峻問題。中國乳品市場在2014年下半年和2015年全年進入去庫存化階段，進口量急劇減少。乳制品進口量自2016年開始增加，同比增長21.38%。中國奶制品出口量由2000年的4.80萬t波動下降至2016年的3.08萬t，復合年增長率為-2.73%?！叭矍璋贰笔录?，奶制品進口量大幅上漲、出口量大幅下降，2008-2016年奶制品進口量和出口量的復合年增長率分別為23.95%～15.68%，貿易逆差由17.09萬t上升至192.49萬t，見圖7。

圖7 2000-2016年中國奶制品進出口貿易情況（除嬰幼兒乳粉）

2.2.2 中國奶制品進口以干乳制品為主，基數大，呈上漲態勢，漲幅態勢劣于液態奶奶制品進口，奶制品主要來源地為新西蘭、美國、澳大利亞和歐盟等地

干奶制品進口量由2000年的20.14萬t上漲至2016年的130.06萬t，復合年增長率為12.36%；其中，2000-2007年干奶制品進口量平穩增長，2008-2016年干奶制品進口量大幅增長，復合年增長率分別為5.54%和18.14%。中國干奶制品進口以奶粉和乳清為主，基數大，呈上漲態勢，漲幅態勢劣于其他干乳制品（奶酪、奶油和煉乳）。干奶制品的主要來源國是新西蘭和美國，2016年中國從兩國進口干奶制品總和占中國干奶制品進口總量的比重達72.09%。液態奶進口量的發展態勢與干奶制品發展態勢類似，2000-2016年復合年增長率為25.41%；其中，2000-2007年液態奶進口量出現小幅下降，復合年增長率為-16.63%；2008-2015年液態奶進口量出現大幅上漲，復合年增長率達72.64%。中國液態奶進口以鮮奶為主，基數大，呈上漲態勢，漲幅態勢優于酸奶。液態奶主要進口來源國是德國、新西蘭、法國和澳大利亞，其中，德國份額最高，2016年中國從德國進口液態奶的總和占中國液態奶進口總量的比重達35.40%，見圖8。

圖8 2000-2016年中國奶制品進口情況

2.2.3 中國奶制品出口基數小，呈下降態勢，液態奶出口態勢優于干奶制品，奶制品出口主要目的地是亞洲

2000-2016年，中國干奶制品和液態奶出口量復合年增長率分別為-5.78%和-1.38%。2000-2007年奶制品出口量平穩增長，干奶制品和液態奶出口量復合年增長率分比為24.16%和6.89%。隨著“三聚氰胺”事件爆發，2008年之后干奶制品和液態奶出口量出現不同程度下跌，復合年增長率降為-26.25%和-6.19%，干奶制品出口下跌較為明顯。中國干奶制品出口以奶粉為主，呈下降態勢，各類干奶制品出口基數小，差距不大，干奶制品主要出口到香港、朝鮮、緬甸、菲律賓等亞洲國家和地區，2016年出口到香港的比重達69.01%。中國液態奶出口以鮮奶為主，呈下降態勢，液態奶主要出口到香港和澳門，僅出口到香港的比重達97.89%，見圖9。

圖9 2000-2016年中國奶制品出口情況

3 中國奶業競爭力分析

3.1 奶業市場競爭力指標選取

3.1.1 奶業國際市場占有率

奶業國際市場占有率（DMS）是指一個國家奶制品的出口總額占世界出口總額的比重，可反映這個國家乳業的國際競爭力或是競爭地位的變化，比值越高，就說明乳業的國際競爭力越強，反之則越弱。奶業國際市場占有率的公式為：

其中，Xi表示i國奶制品的出口總額；Xw表示世界奶制品的出口總額。

3.1.2 奶業貿易競爭力指數

奶業貿易競爭力指數（DTC指數）是一國乳業或奶制品的凈出口額與進出口總額之比，該指標可以反映一國奶制品是凈進口，還是凈出口，以及凈進口或凈出口的相對規模。貿易競爭力指數的公式為：

其中，Xi表示i國奶制品的出口額；Mi表示i國奶制品的進口額。當DTC＜0，表明奶制品出口競爭力較弱，為凈進口；若DTC＞0，表明奶制品具有較強的出口競爭力，為凈出口，DTC值越大，奶制品的國際競爭力越強。

3.2 不同奶制品市場競爭力測算

3.2.1 中國酸奶競爭力綜合水平不斷提升，但仍處于劣勢，與新西蘭和歐盟國家存在差距

（1）中國酸奶國際市場占有率極低，落后于部分歐盟成員國、新西蘭、美國等發達國家。

從各國酸奶國際市場占有率來看，2016年全球酸奶出口額排名前10位的國家市場占有率高達84%，其中，歐盟成員國占有率超過75%，尤其是德國、法國、比利時，其酸奶出口額一直占據全世界相當份額，中國市場占有率僅為0.039%，僅居全球第56位，同比增長率達到177.498%，遠高于其他國家，說明中國酸奶市場占有率正以較快速度提升。

（2）中國酸奶貿易競爭力指數接近于-1，競爭劣勢明顯，新西蘭、希臘、法國具有極強的競爭優勢。

從各國酸奶貿易競爭力指數來看，酸奶出口額全球前10位的國家中，除西班牙、波蘭、英國和俄羅斯外，其他6國的酸奶貿易競爭力指數大于0，說明這些國家在酸奶貿易中具有較強的國際競爭力。2016年，西班牙酸奶貿易競爭力指數增幅最快，同比增長65.91%，中國酸奶貿易競爭力指數同比增長率僅為2.29%，說明中國酸奶的貿易競爭力依然較弱。

3.2.2 中國鮮奶競爭力綜合水平不斷下降，競爭劣勢顯著，遠不及新西蘭和歐盟國家

（1）中國鮮奶國際市場占有率較低，德國、法國、荷蘭和比利時等歐盟國家占據了近一半的鮮奶市場。

從鮮奶國際市場占有率來看，2016年全球鮮奶出口額排名前10位的國家市場占有率達73.38%，德國、法國和荷蘭具有較強的國際競爭力，鮮奶國際市場占有率均在10%以上，新西蘭鮮奶國際市場占有率同比增長了52.21%，增幅達到最高；2016年，中國鮮奶僅占有0.31%的國際鮮奶市場，居全球30位，且市場占有率下降5.23個百分點。

（2）中國鮮奶貿易競爭力指數接近于-1，競爭劣勢，新西蘭、歐盟國家具有極強的競爭優勢。

從鮮奶貿易競爭力指數來看，鮮奶出口額全球前10位的國家中，除比利時外，其他9國國的鮮奶貿易力競爭指數均大于0，鮮奶商品上具有較強的競爭優勢。中國鮮奶貿易力競爭指數為-0.94，處于鮮奶市場競爭劣勢。2016年，新西蘭的貿易競爭力指數最高，為0.97，西班牙漲幅較大，同比增長57.48%，其余國家波動幅度較小，中國鮮奶貿易競爭力指數同比下降3.68%，貿易競爭力依舊較弱。

3.2.3 中國奶粉競爭力綜合水平不斷提升，國際地位顯著提高，進口依存度緩慢下降

（1）中國奶粉國際市場占有率較低，新西蘭占有1/3的全球奶粉市場，美國、澳大利亞和部分歐盟國家也占有一定的市場份額。

從各國奶粉國際市場占有率來看，全球奶粉出口額排名前10位的國家市場占有率達75.64%。新西蘭、美國、德國和荷蘭占據了全球50%以上的市場份額，其中，新西蘭奶粉市場占有率高達30.69%。中國奶粉市場占有率為0.12%，全球排名37位，但同比增長率高達71.02%，遠高于全球前10位的國家，說明中國奶粉國際市場地位不斷加強

（2）中國奶粉貿易力競爭指數接近于-1，競爭劣勢愈加明顯，新西蘭、美國、澳大利亞、白俄羅斯、烏拉圭和阿根廷貿易競爭力較高，且高于歐盟主要國家。

從奶粉貿易競爭力指數來看，全球奶粉出口額排名前10位的國家，其貿易競爭力指數均大于0，其中，阿根廷、新西蘭、白俄羅斯、烏拉圭四國的貿易競爭力指數超過了0.9，前10位國家中，新西蘭、美國、烏拉圭和阿根廷的貿易競爭力指數呈增長態勢，阿根廷奶粉貿易競爭力指數漲幅最快，同比增長1.22%，具有顯著的競爭優勢。中國奶粉貿易力競爭指數為-0.98，中國奶粉貿易逆差顯著，競爭力較低，但貿易競爭力指數呈現漲幅，同比增長0.71%。

3.2.4 中國煉乳競爭力綜合水平較低，國際地位不斷增強，進口依存度較高

（1）中國煉乳國際市場占有率較低，歐盟成員國和南美洲國家占據了大部分煉乳市場。

從煉乳國際市場占有率來看，全球煉乳出口額排名前10位的國家煉乳市場占有率為77.37%，荷蘭、德國和比利時市場占有率較高，均超過15%。前10位國家中，僅荷蘭和馬來西亞煉乳國際市場占有率呈現負增長，澳大利亞煉乳國際市場占有率漲幅高達76.46%，中國煉乳市場占有率僅為0.27%，全球排名第32位，同比增速達45%，遠高于其他國家。

（2）中國煉乳競爭力指數為負數且呈現負增長趨勢，白俄羅斯、馬來西亞和秘魯等國家在煉乳上具有極強的競爭優勢。

從煉乳貿易競爭力來看，全球煉乳出口額排名前10位的國家，除法國和阿聯酋外，其他8國煉乳貿易競爭力指數均大于0，具有較強的競爭優勢，澳大利亞貿易競爭力指數同比下降幅度最大，為-23.41%，比利時與法國上升幅度最大，均在25%左右。中國煉乳貿易競爭力指數為-0.754，且呈現負增長，貿易競爭力較弱。

3.2.5 中國乳清競爭力綜合水平極低，缺乏國際市場地位，進口依存度極高

（1）中國乳清國際市場占有率極低，美國、法國、新西蘭和德國市場份額較高。

從乳清國際市場占有率來看，全球乳清出口額排名前10位的國家，國際市場占有率達80.12%，其中，美國、法國、新西蘭和德國的國際市場占有率始終較高，已經占據了全球50%以上的乳清市場。美國、德國、波蘭、愛爾蘭乳清國際市場占有率呈現負增長，丹麥波動較大，同比增長率達46.43%。盡管中國乳清國際市場同比增長率高于前10位國家，達285.79%，但僅占據全球不足0.01%的市場份額，全球排名54位，競爭力極低。

（2）中國乳清貿易力競爭指數趨近于-1，競爭劣勢尤為突出，新西蘭和丹麥貿易競爭優勢較為明顯。

從乳清貿易競爭力指數水平來看，全球乳清出口額排名前10位的國家，除荷蘭和英國外，其他8國乳清貿易競爭力指數均大于0，競爭優勢明顯。意大利貿易競爭力指數上升幅度最大，丹麥緊隨其后為89.20%，美國、法國、德國、荷蘭、波蘭乳清貿易競爭力指數同比下降。中國乳清貿易競爭力指數始終在-0.9以下，2015年甚至為-1，中國乳清貿易完全不具有競爭力。

3.2.6 中國奶油競爭力綜合水平極低，缺乏國際市場地位，貿易發展態勢不佳

（1）中國奶油國際市場占有率較低，新西蘭、荷蘭、愛爾蘭和比利時市場份額較高。

從奶油國際市場占有率來看，全球排名前10位的國家占據了全球86.52%以上的奶油市場，其中，新西蘭和荷蘭、愛爾蘭、比利時等歐盟國家奶油市場占有率較高。中國奶油國際市場占有率較低，2016年僅為0.051%，排名全球第41位，同比降幅13.89%，在奶油市場競爭中處于劣勢地位。

（2）中國奶油貿易力競爭指數較低，競爭劣勢明顯，新西蘭、愛爾蘭和白俄羅斯競爭優勢明顯。

從奶油貿易競爭力指數水平來看，全球奶油出口額排名前10位的國家，除法國和英國外，其他8國貿易競爭力指數均大于0，具有明顯的競爭優勢，其中，新西蘭、愛爾蘭和白俄羅斯的貿易競爭力指數均超過0.9，貿易逆差顯著，波蘭的貿易競爭力指數下降最多，達到-12.63%，而比利時貿易競爭力指數同比上升最為明顯，高達695.62%。中國的奶油貿易競爭力指數為-0.97，競爭劣勢顯著，且中國奶油貿易競爭力指數同比負增長，奶油市場不具備國際競爭力。

3.2.7 中國奶酪競爭力綜合水平極低，缺乏國際市場地位，貿易逆差愈加顯著

（1）中國奶酪國際市場占有率極低，德國、法國、比利時等歐盟國家市場占有率較高。

從奶酪國際市場占有率來看，全球排名前10位的國家占據了全球75.52%的奶酪市場。其中，德國、荷蘭、法國和意大利等歐盟成員國占據了大部分的市場份額，除美國外，其余國家奶酪國際市場占有率均呈現同比增長，白俄羅斯和意大利上升幅度較大且接近，分別為12.94%和11.35%。2016年，中國奶酪市場占有率不足0.1%，全球排名第70位，同比降低8.86%，競爭力薄弱。

（2）中國奶酪貿易競爭力指數接近于-1，競爭劣勢顯著，新西蘭、白俄羅斯具有極強的競爭優勢，歐盟貿易競爭力較強。

從奶酪貿易競爭力水平來看，全球奶酪出口額排名前10位的國家，除德國、美國和比利時外，其他7國奶酪貿易競爭力指數均大于0，具有競爭優勢。其中，新西蘭和白俄羅斯的指數較高，兩年均超過0.9，競爭優勢明顯，德國和美國貿易競爭力指數下降幅度最大，意大利以29.84%的同比增長率略有上升。中國奶酪貿易力競爭指數為-0.99，且處于同比負增長，國際競爭劣勢增大。

4 政策建議

4.1 推進奶牛標準化適度規模養殖

奶牛的標準化生產和規?；洜I，能在控制保障牛奶質量安全的同時提高勞動生產率，提升經濟效益。首先，加快推進奶牛養殖基地建設規?；?，綜合資源稟賦、環境條件、資金實力、管理能力以及龍頭企業的服務半徑等元素，以因地制宜，因時利導為建設原則，在確定奶牛養殖基地的合理規?；A上，引導散戶或小規模的奶牛養殖場（戶）組建奶牛合作經濟組織或規?；膛?，鼓勵支持將股份制經營方式應用于奶牛養殖場（小區）和奶農合作社運營中，采取包括現代園區、家庭牧場、專業大戶在內的多種發展形式，使其成為乳制品加工企業的組成部分或原料基地，對于自建規?；膛ｐB殖基地的企業或個人，政府應提供貸款擔保；其次，大力推行標準化養殖技術規范，管理部門要從養殖牧場建設、管理標準化、奶牛入區標準、奶牛飼養技術標準、奶牛疫病防疫標準、奶牛品種改良標準、奶牛合理飼料糧生產標準等方面，著力實現奶牛標準化養殖生產技術規范的制定與完善；第三，加強飼草飼料基地建設，在奶牛飼養區大力推廣種植紫花首蓓及其他豆科牧草等營養豐富、適應性好、經濟安全和方便環保的優質粗飼料，提高飼料利用效率；第四，積極扶持奶牛養殖業的專業合作組織發展如奶牛養殖專業生產合作社、奶牛協會等，充分發揮合作組織的奶農利益維護功能、原料乳價格協商功能、奶農生產資料供應功能等三大主體功能，產銷關系是合作社與奶農在合作經營中務必結成的穩定關系，該穩定關系可以通過實行訂單收購、返利等常規形式，亦可以通過建立風險基金、入股參股等新興形式與奶農構筑緊密的利益共同體；第五，健全社會化服務體系，從飼草飼料供應，養殖環節的良種繁育、養殖技術與疫病防治指導、流通環節的原料乳收購與貯運以及銷售環節的市場分析與預測等方面建立健全服務體系，使奶農或養殖場（戶）安心生產而不盲從于市場行情。

表1 2016年全球主要國家奶制品市場競爭力情況

4.2 建立合理的原料奶定價機制

中國原料奶價格主要以乳制品加工企業主導定價，奶農在原料奶價格談判中缺乏話語權，且中國乳制品的進口依存度極高，受國際原料乳價格影響較大，“奶賤傷農”的現象時有發生，建立原料奶定價機制，有助于確保生產主體的利益均衡。首先，明確“奶牛養殖場（戶）+乳制品加工企業+政府”的原料奶定價聯合主體，以市場需求為導向，按照“奶業供應鏈各環節都能獲得合理利潤且質價相符”的標準來綜合考慮奶牛飼養成本、乳制品加工企業成本費用、原料奶流通費用以及淡旺季節生產需求和質量差異情況等因素進行定價；其次，實現原料奶的差異化定價，以滿足不同類別乳制品生產為導向，堅持“按質論價”，由原料奶定價聯合主體應從微生物、蛋白質、乳脂率等多個指標綜合考慮，協同制定不同等級的原料乳質量標準，并以此為依據，制定出差異化的原料奶的價格，既能激勵奶牛養殖場（戶）生產高品質的原料奶，又能為乳制品加工企業提供“最合適”的原料奶；第三，建立原料奶價格保險機制，原料奶定價聯合主體成立原料奶價格風險基金，當面臨原料奶價格大幅度波動時，可以啟用風險基金用于補貼養殖場（戶）和乳制品加工企業。

4.3 培育乳制品加工企業的競爭優勢

我國乳制品加工企業的市場集中度較低，且產品交叉重復、科技含量低、創新能力低，國際市場份額有限，影響力不大。面對國際市場的競爭，尤其是面對歐盟取消牛奶配額、中新自貿協定和中澳自貿協定的全面實施，中國乳制品加工企業威脅與機遇并存。首先，提高乳制品加工企業與市場對接的能力，在營銷手段方面，通過建立“互聯網+乳制品”的營銷模式，擴大乳制品加工企業的市場份額，在鞏固和發展傳統市場同時，引導企業開拓國外市場，充分利用中新和中澳自貿協定中對外資注入及關稅的優惠政策，用全球的資源助力中國乳制品加工企業的發展；其次，加大公共產品的供給力度，政府應加強對乳品加工業企業生產技術的資金支持，盡快形成“政府+企業+科研機構”相結合的技術供給模式，提高科技成果的轉化率，打造更多優質的自有核心技術的乳制品；第三，調整乳制品生產結構，開拓潛在市場，乳制品加工企業應不斷延長產業鏈和豐富產品組合，進一步研發功能性乳制品，逐步開發奶酪、奶油等高附加值的產品，針對農村居民，應從其消費需求的認識、價格承受力和農村商業結構三方面，積極開拓農村市場。

4.4 強化乳制品質量安全管控

乳制品質量安全直接關系到中國乳制品的國內消費需求和國外出口貿易。首先，完善政府監管平臺，以提升社會公眾監管地位為立足點，以強化社會公眾食品安全監管參與度為落腳點，健全以多樣化監管舉報制度、舉報者法律保護制度、舉報者獎懲制度為核心的專項制度；其次，科學管理原料奶供應主體力度加強，政府應將對原料乳供應主體的培訓作為政府的一項日常工作，適量撥放專項基金用于養殖戶培訓，通過引導行業協會、乳制品加工企業和科研機構開展經常性的公益培訓活動，增強供應主體的科學管理的意識，提高其科學飼養管理的水平；第三，促進乳制品加工企業的安全生產，建立健全乳制品質量安全預警系統，對產業鏈各環節中的乳制品檢測結果實施集成、實時監控，自動篩選、提取異?；蚍钦Ｐ畔?，形成預警信息源，在遵守預設的規則的前提下，在界定范圍內發布或通告預警消息，實時形成預警報告；第四，加強乳制品銷售的過程質量控制，加工企業應強化對零售商銷售環境、銷售方式和銷售態度的監督，確保乳制品在最終環節最大化的避免質量安全風險；第五，促進乳制品安全社會共治格局形成，在全面推進異體問責制的同時，強化搭建以政府為主導的風險交流平臺，整合現有具備合法資質和信息發布權限的組織與民間平臺，通過風險交流平臺的科學信息及權威影響力，避免輿論誤導。