河南省農業用水定額評估

許 一 許承娟

摘? 要：通過對河南省農業用水相關資料的收集，采用橫向和縱向的對比分析方法，分析了河南省農業用水定額的覆蓋性、合理性、實用性和先進性。結果表明，總體而言，河南省農業用水定額與水資源和社會經濟發展水平相適宜，對節水型社會建設起到了積極作用。

關鍵詞：河南省;農業用水;定額評估

中圖分類號 S213.9 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）13-0146-04

Abstract：This paper collects relevant data of agricultural water use in Henan province， use the horizontal and vertical comparative analysis method， analyzed the Henan agricultural water rate of coverage， rationality， practicability and advancement， overall agricultural water rate and water resources in Henan province and social economic development level is appropriate， played a positive role in water-saving society construction.

Key words：Henan province;Agricultural water;Quota evaluation

1 引言

河南省，簡稱“豫”，總面積16.7萬km2，是中國傳統農業大省。2016年河南省糧食總種植面積1013.55萬hm2，其中小麥種植面積547.5萬hm2，玉米315.019萬hm2，棉花8萬hm2，油料作物175.112萬hm2。全年糧食總產量5973.40萬t，其中夏糧3554.20萬t，秋糧2419.20萬t;小麥3549.50萬t，玉米產量1709.55萬t，是我國重要的糧棉油生產基地。

用水定額管理是水資源管理的基礎性工作，是節水型社會建設的核心任務之一。對河南省的農業灌溉用水開展用水定額評估，對河南省行業用水加以有效引導，可促進最嚴格水資源管理的切實落實以及節約用水工作的開展，提高用水效率與效益，以水資源可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。

2 農業用水定額評估對象

河南省于2004年第1次頒布了《農業用水定額》。2009年做出了第1次修訂，相對2004年版農業灌溉用水定額值未修訂，僅調整了定額單位，由“m3/畝”調整為“m3/hm2”;其中畜牧業定額值在2004年版基礎上，根據2005—2007年河南省各市用水定額調研基礎上進行了調整。2014年進行了第2次修訂，相比2009年版，修訂幅度較大，主要包括引入新的專業術語和定義、調整細化灌溉分區、引入農業灌溉用水基本定額調節系數、修訂調整農業灌溉基本定額值等。2014版河南省農業用水定額標準現已得到了廣泛應用。

本文灌溉定額評估對象為《河南省地方標準農業用水定額》（DB41/T 958—2014），由河南省質量技術監督局頒布，2014年9月30日發布，2014月12月1正式實施。

3 農業用水評估具體內容[1]

農業用水評估主要是根據收集的資料，采用橫向和縱向的對比分析方法，分析農業用水定額的覆蓋性、合理性、實用性和先進性。根據行業分類和已制定的行業用水定額種類，分析河南省農業用水定額的覆蓋情況;根據收集和調研到的行業用水資料，分析農業用水定額的合理性;利用國內外已發布的先進用水定額資料和行業用水研究材料，選取水資源條件類似的區域進行橫向對比，分析農業用水定額的先進性。根據河南省用水定額在水資源管理中的實際應用情況，分析其實用性。

3.1 覆蓋性評估 覆蓋性評估對牲畜定額、作物定額主要種類及其定額均與《河南省統計年鑒》（2017）和《河南省2017年國民經濟和社會發展統計公報》中主要種類、類型進行對比，分析其覆蓋性，并給出缺失和需要補充的用水定額。

3.1.1 牲畜定額覆蓋性 牧畜用水定額覆蓋性評估主要根據《河南省2017年國民經濟和社會發展統計公報》及《2017年河南統計年鑒》中主要畜牧、家禽飼養以及其他畜牧業的用水與用水定額標準中的畜牧種類進行對比分析。通過對統計公報中2017年河南省禽肉量、禽蛋量以及牛奶產量的主要牧畜種類與定額中的牧畜種類對比，用水定額中對統計公報中的畜牧業覆蓋程度為100%。將《2017年河南統計年鑒》中主要畜牧種類與《河南省農業用水定額》中的畜牧業種類進行對比。通過對統計年鑒中2017年河南省主要畜牧業、家禽以及其他畜牧業與定額中的牧畜種類對比，用水定額中對統計公報中的畜牧業覆蓋程度為100%。

3.1.2 作物定額覆蓋性

3.1.2.1 與實際用水情況對比分析 根據《河南省2016水資源公報》，2016年河南省全年農田灌溉用水110.6億m3。根據此次收集整理資料，2016年全年河南省作物用水總量如下：小麥約50.66億m3、水稻18.28億m3、玉米15.81億m3、蔬菜及其他21.98億m3。本次統計用水總量為107.46億m3，占公報110.6億m3的97.2%，可認為灌溉用水覆蓋性良好。

3.1.2.2 與公報和年鑒對比分析 河南作物用水定額覆蓋性評估，可根據《河南省2017年國民經濟和社會發展統計公報》及《2017年河南統計年鑒》中主要農作物與用水定額標準中的作物種類進行對比分析。結果顯示，用水定額對應統計公報中農作物種類的覆蓋性較高，覆蓋比例達到100%。將統計年鑒中主要糧食和經濟作物種類與用水定額中的糧食種類進行對比，對比發現，用水定額對應年鑒中主要糧食作物以及經濟作物種類的覆蓋性不高，覆蓋比例僅為40%。具體表現如下：谷子、高粱、大麥、紅薯、綠豆這類小品種糧食作物未制定對應的用水定額;油菜籽、芝麻、生麻、甘蔗、中草藥材以及草莓、甜瓜類經濟類作物亦未明確的灌溉定額。

3.2 合理性分析 本次農業定額的合理性評估是分析種植業、畜牧業、林業、漁業以及農村生活用水的定額值的與實際用水水平的合理性分析。其中：種植業合理性分析定額評估首先收集到的用水數據以及相關資料，根據所收集到的2016年灌區用水數據，分析當年年型，反推2016年實際凈灌水定額，然后與2014版定額進行對比。本次種植業合理性評估河南省118個大、中、小灌區以及井灌區4種作物用水統計，通過計算得到的2016年實際凈灌溉用水水平，并與河南省農業灌溉定額進行對比。畜牧業合理性分析選擇13個縣市資料，每個縣2015—2017年3年數據，剔除離譜的數據后，進行統計分析得到，之后將其與2014版定額進行對比。漁業合理性分析根據所收集到的河南省8個灌溉二級分區內漁業用水資料，根據2016年年型，反推當年實際漁業用水水平，然后與2014版漁業定額進行對比分析。林業合理性分析河南省8個灌溉二級分區內林業用水數據以及相關資料，根據2016年年型，反推當年實際林業用水水平，然后與2014版林業定額進行對比分析。農業生活用水收集了河南20個縣級行政區農業用水上報數據，每個縣2015—2017年3年數據，剔除離譜的數據后，進行統計分析得到，之后將其與2014版定額進行對比。

3.2.1 種植業 結合本次定額評估所收集到的用水數據以及相關資料，根據所收集到的2016年灌區用水數據，分析當年年型，反推2016年實際凈灌水定額，然后與2014版定額進行對比。根據河南省118個大、中、小灌區以及井灌區用水統計計算得到的2016年實際凈灌溉用水水平，并與河南省農業灌溉定額進行對比，分析是否存在偏差。主要作物冬小麥、夏玉米、水稻和棉花等作物進行對比分析，整體來講資料中各分區作物的實際凈灌溉用水水平與定額值相貼近，出現較多定額值與實際偏離次數的作物為部分灌區的水稻和冬小麥，經分析偏離情況主要為河南省的定額值偏大。

3.2.2 畜牧業 畜牧業用水資料分析根據13個縣市資料，每個縣2015—2017年3年數據，剔除離譜的數據后，進行統計分析得到。之后將其與2014版定額進行對比，分析是否存在偏差。通過分析，河南省畜牧業實際用水情況與定額值相符合。

3.2.3 漁業 結合本次定額評估所收集到的漁業用水數據以及相關資料，根據所收集到的河南省各分區漁業用水資料，根據2016年年型，反推當年實際漁業用水水平，然后與2014版漁業定額進行對比分析是否存在偏差，經分析各分區漁業用水水平均與2014版定額相符合。

3.2.4 林業 結合本次定額評估所收集到的各分區林業用水數據以及相關資料，根據2016年年型，反推當年實際林業用水水平，然后與2014版林業定額進行對比分析是否存在偏差，經分析各分區林業用水水平均優于2014版定額。

3.3 農業定額實用性評估 現行的《河南省地方標準農業用水定額》于2014年12月1日由河南技術質量監督局印發實施。根據本次調查所收集到的資料，對主要應用的方面進行了歸納，目前用水定額主要執行應用于以下幾方面：

3.3.1 應用于相關規劃的編制 全省及各地的水資源利用規劃、規劃水資源論證、節水型社會建設規劃等，重點用于對現狀用水水平的分析、節水潛力分析和需水預測等。

3.3.2 應用于建設項目水資源論證編制與審查 重點用于對建設項目的用水合理性分析，一般以是否滿足行業用水定額作為判斷項目合理性的標準。

3.3.3 應用于取水許可管理 重點用于對用水戶進行取水許可審批時，用于對項目取水量核定的重要依據，對不符合定額標準的新建項目一律不予審批;在取水許可證換發時，一般以行業用水定額作為判斷用水戶取水合理性和重新核定取水量的標準。

3.3.4 應用于計劃用水管理 計劃用水制度是水資源管理的一項基本制度，要求根據水資源條件和經濟社會發展或者生產對水的需求，農業灌溉方式、灌溉面積來科學合理地制定用水計劃，主要以取水許可量和定額標準為上限，來核定用水戶年度用水計劃。

3.3.5 應用于水資源費征收工作 《河南省人民政府關于印發河南省水資源稅改革試點實施辦法的通知（豫政〔2017〕44號）》第20條中規定“建立稅務機關與水行政主管部門協作征稅機制。水行政主管部門應當將取用水單位和個人的取水許可、年取用水計劃、實際取用水量、超計劃（定額）取用水量、違法取水處罰、超采區和嚴重超采區劃定等水資源管理相關信息，定期送交稅務機關?！?/p>

3.3.6 節水型社會建設 主要應用于農業節水示范工程建設中。從立項審批到項目驗收都以農業用水定額為標準。

3.3.7 應用于流域水量分配方案制定 根據所收集的河南省淮河、黃河等水量分配方案報告，均結合作物灌溉定額，據此確定水量分配方案。

3.3.8 應用于水權轉換工作 《河南省南水北調水量交易暫行辦法》、《河南省水權交易規則》以及南陽市與新鄭市、南陽市與登封市、平頂山市與新密市分別簽訂的水量交易協議;河南省水權收儲轉讓中心與開封市、鄭州高新區分別簽訂了南水北調結余指標轉讓意向書中都包含用水定額的合理性分析內容。

3.4 農業定額先進性評估 考慮地理位置相近，氣候條件、作物種類和農業種植、灌溉技術條件類似等因素，選擇山東省、安徽省、湖北省和山西省與河南省進行對比分析農業用水定額的先進性。將河南省農業用水定額的定額類型、定額單位等信息與周圍?。▍^）農業用水定額進行對比。按照分區相鄰、作物種類相同、灌溉方式相同的對比原則，同時結合各省定額編制的實際情況，將5個省區灌溉定額換算成凈灌溉定額，同時選取中等干旱年（P=75%），統一單位，客觀對比分析河南省主要農作物（水稻、小麥和玉米）灌溉用水定額的先進性。以地理位置、地形、氣候等條件為參考，將5個省區農業灌溉分區進一步劃分了6個相似類型區，以客觀評估先進性：（1）豫北平原區I——太行山山前平原區V;（2）豫東平原區II1——山東魯西南區I;（3）淮北平原區II2——安徽淮北平原區I2;（4）豫北山丘區III——山西晉東南區III;（5）南陽盆地區V1——湖北漢江中上游區III1;（6）江淮區V2——皖江淮丘陵區II。

3.5.1 小麥灌溉用水定額 河南省是全國產麥大省，小麥地域分布廣泛，2016年河南省小麥產量3466萬t，占糧食總產量的58.29%，是河南省的主要糧食作物。根據各省份用水定額的編制情況，第6相似類型區中，江淮區V2中并無小麥用水定額，因此，主要分析其余5個相似類型區中定額編制情況，根據分析在第2區，75%（中等干旱年）的條件下，豫I區小麥的灌溉用水定額遠低于冀V區，只占到冀V區的72%;第3區，豫II1區小麥灌溉用水定額與魯I區值接近，相差不超過2%，2省小麥用水水平接近;第4區，豫II2區，小麥灌溉用水定額約為皖I2的2倍左右，相較寬松許多，2省小麥用水水平差異較大。第5區，鄂III1定額值嚴格于豫V1區，大約只占到豫V1區的60%總體評價，河南省小麥灌溉用水定額與其余5省相比，位于中等水平。

3.5.2 水稻灌溉用水定額 2016年河南省水稻產量為542.15萬t，占糧食總產量的9.3%，在6大相似類型區中，由于冀V、魯I以及豫III區沒有關于水稻灌溉用水定額，因此主要分析第3、6相似類型區中定額情況。另外，由于河南省水稻的定額標準中包含泡田定額，而安徽省則無，為了提高數據的可比性，需將河南省定額中標準中所包含的泡田定額去除后，再根據調節系數求得凈定額，最后進行對比分析。根據表格內容分析，在第3、6相似類型區，中等干旱年（75%）的條件下，淮北平原區II2與江淮區V2的水稻灌溉用水定額均比安徽江淮丘陵區II、安徽淮北平原區I2略微寬松。

3.5.3 玉米灌溉用水定額 2016年河南省玉米產量為1752.97萬t，占糧食總產量的30.33%，是河南省的第2大糧食作物，河北省的玉米有春、夏2季，河南省玉米多為秋收糧食，因此，選取河北省夏季玉米定額進行對比分析;由于第5區湖北漢江中上游區III1、第6分區中江淮區V2區均未編制玉米用水定額，因此，主要對其余4大分區進行對比。根據結果在第1區，75%（中等干旱年）的條件下，豫I區玉米的灌溉用水定額較冀V區嚴格;第2區，豫II1區玉米灌溉用水定額比魯I區略為寬松;第3區，豫II2區，玉米灌溉用水定額皖I2的最低值相同，但是相較嚴格。第4區，豫III定額值略低于晉III，但是相差不大。

總體評價，與河北、安徽、山西省相比，河南省玉米灌溉用水水平較為先進，與山東省比較，略為寬松。

4 結語

本文通過對河南省農業用水相關資料的收集，采用橫向和縱向的對比分析方法，對河南省農業用水定額的覆蓋性、合理性、實用性和先進性進行了分析。河南省農業用水總體上本著因地制宜的原則，充分考慮了省內水資源自然條件、用水總量指標、經濟社會發展水平和工程技術條件，農業用水定額編制具有較高的覆蓋性、合理性、實用性和先進性。執行以來，為開展取水許可、水資源論證、計劃用水、各類規劃編制、工程設計和貫徹執行節約用水制度、總量控制與定額管理相結合制度等工作提供了基本依據，對河南省的計劃用水、節約用水、合理使用水資源、建設節水型社會起到了積極的促進作用。

參考文獻

[1]張麗，張云，錢樹芹，等.用水定額研究進展淺議[J].中國水利，2011（05）.

（責編：張宏民）