事業單位會計核算制度的改革分析

吳增麗

[內容提要]本文主要針對事業單位會計核算制度的改革展開深入研究，重點對缺少完善的會計核算管理制度、會計核算工作尚未落實到位、監督控制手段嚴重缺失、預算管理力度嚴重不足等問題進行詳細闡述，然后有針對性地提出完善措施，如制定完善統一的會計核算管理制度、落實好會計核算工作、優化會計監督管理手段、加強預算管理等，確保會計核算制度的完善性，充分發揮會計核算制度的應用優勢，為事業單位的健康發展保駕護航。

[關鍵詞] 事業單位 會計核算制度 改革措施

事業單位的不斷發展，極大地促進了會計核算制度的發展和改革，這已經成了事業單位內部的重中之重。加強事業單位會計核算制度改革，可以促進事業單位會計核算工作順利進行，維護好事業單位財產的安全性和穩定性，將預算資金的使用和管理進行規范化，不斷提高事業單位的經濟效益和社會效益，充分發揮事業單位的社會職能，促進事業單位健康發展和進步，更好地順應事業單位體制改革發展趨勢。

一、事業單位會計核算制度的改革重要性

（一）有利于促進事業單位經濟活動的順利進行

在事業單位會計核算過程中，主要借助收付實現制，將其作為會計核算的前提性條件。收付實現制的會計核算管理很難及時反映出事業單位的經濟活動，也很難確保財務報表提供會計信息的時效性和實時性，影響事業單位的正確決策。而通過會計核算管理制度改革可以實現向權責發生制的順利過渡，結合新預算法要求，加強權責發生制的預算體系的構建，將事業單位經濟活動信息充分反映出來，從而推動事業單位健康發展和進步。

（二）有利于發揮監督評價體系的作用

事業單位由于借助國家財政資金的扶持和幫助，對預算的準確性存在一定的依賴性，會計核算僅對記賬功能發揮作用，沒有將會計對事業單位管理的作用充分發揮出來。對于事業單位會計人員來說，往往采用簡單的記賬工作，尚未積極管理事業單位。而加強事業單位會計核算管理制度改革，要求充分發揮會計監督作用，借助會計信息，加強監督評價體系的構建，并保證會計人員良好的素養，以便于監督考核體系的順利構建，逐步朝著實現會計改革目標邁進。

二、事業單位會計核算制度改革存在的問題

（一）缺少完善的會計核算管理制度

一是各個事業單位均具有屬于自身的會計制度，國家出臺了政府會計準則，但是相關準則沒有及時發布出去很難統一事業單位會計核算。二是各個事業單位適用的會計制度具有一定的差異性，導致了國家財政管理難度的增加，但在會計制度核算差異化的影響下很難實現資金和資源的合理配置。三是財務報告信息的可比性嚴重缺失，不同的會計制度對會計核算產生了極大的影響，很難將財務報告信息的可比性體現出來，極容易導致政策決策方面出現問題。

（二）會計核算工作尚未落實到位

現階段，一些事業單位會計制度在核算方面存在的問題比較多，已經對事業單位會計工作的開展產生了極大的影響，因此必須要進一步改革和創新事業單位會計制度改革。具體來說，會計核算工作的執行力度不足，比如在對單位“固有資產”進行核對時，對單位所有的固定資產紛紛進行了“折舊問題”“登記造冊”等處理，但是固定資產的保值可以大大提高事業單位管理效率，一旦難以對固定資產的折舊和增值進行平衡，就很難落實好事業單位會計核算工作。

（三）監督控制手段嚴重缺失

在事業單位預算會計中，會計核算是重要的前提內容之一，事業單位會計核算制度分開進行會計核算和財務管理等工作，出現了權力分割化現象，進而很難確保會計監督職能的有效發揮，尚未形成良好的會計核算監督環境。

（四）預算管理力度嚴重不足

在事業單位會計核算中，預算管理是重要的構成內容，必須要加強預算管理，為后續會計核算奠定堅實的基礎，但實際上一些事業單位缺少完善的預算管理體制，與社會主義市場經濟發展趨勢存在一定的差距。在預算管理中，預算的支出管理體系嚴重缺失，很難提高財政的制度約束力，缺少約束的財政支出經常出現，一定程度上導致財政資金效益始終停滯不前，再加上監督部門的職能比較弱化，預算管理制度的執行力度不能有效落實，不利于合理規劃事業單位預算的管理，也影響著資金的合理規劃和布局。

三、事業單位會計核算制度改革的完善措施

（一）制定完善統一的會計核算管理制度

一是結合政府會計基本準則，制定和出臺具體準則，給予事業單位會計核算制度一定的會計政策依據。二是加強成本管理制度的構建，嚴格管理和控制成本，不斷提高財政資金和資源的利用效率。三是加強新老制度的過渡銜接，在新的會計準則實施的帶動下，使事業單位會計工作的變化比較顯著，因此事業單位要從自身實際隋況出發，逐步實施。此外，在事業單位不斷變革過程中，事業單位要對資金的使用過程予以高度重視，不斷提高資金使用效率。因此，事業單位在會計核算中要加強權責發生制的應用，充分反映事業單位內部資金的使用情況，結合會計核算內容將經營性業務和非經營性業務區分開，充分體現權責發生制的作用，避免出現會計信息失真問題，從而給予會計核算質量一定的保障。

（二）落實好會計核算工作

一是要結合事業單位發展實際情況，將會計核算工作進行優化和規范，在現有的成本核算體系的營銷下，一些單位沒有對非經營性業務進行深入分析，難免會出現國有資產流失問題。因此，事業單位在成本核算工作中要將非經營業務納入進去，并確保與經營性業務保持高度的一致和平衡，有效落實核算工作。二是在財務會計整體核算體系中要重點涵蓋基建會計。由于在基建工作項目中極容易引發問題，因此事業單位要提高對基建會計核算的高度重視，避免出現財務風險，將監督職能落實到位。

（三）優化會計監督管理手段

事業單位要遵循相關法律法規要求，提高對會計內部控制制度建設的高度重視，強化監督效力，優化設置單位內部會計機構和會計崗位，實施不相容職務分離，將常規監督檢查和不定期抽查結合在一起，形成全新的監督檢查模式，針對重點崗位和重點環節要加大監督控制力度，做到相互監督、相互制約，避免出現經濟犯罪行為。此外，要不斷提高會計核算的信息化水平，加強財務指標體系的構建。由于財務指標具有高度的及時性，可以識別出財務風險，并且采取相應的改善措施。其中，對于支出增長率、人員經費支出比例等要納入到事業單位財務風險預警指標的構建中去，同時還要深入分析各項財務指標，注重指標變動情況，密切關注指標是否與正常數值相符合，合理分解指標。需要注意的是，要將會計核算質量提升上來，確保會計信息高度的準確性與合理性，充分反映行政事業收支情況。

（四）加強預算管理

在事業單位財務管理工作中，預算管理發揮的作用不容忽視，必須要確保預算的合理性，以及資金使用和分配的合理性，通過加強預算管理和控制，可以充分掌握單位資金使用情況，因此事業單位必須要加強預算改革，引導部門之間保持密切的聯系和溝通，同時還要將預算的管理職能進行下放，加強預算管理力度，促進會計核算工作的順利進行。

四、結束語

總而言之，對于事業單位來說，必須要提高對會計核算制度改革的高度重視，不斷提高資金使用效率，維護財政資產的安全性，并規范事業單位各項行為，避免出現違法違規行為，充分發揮監督職能，更好地落實會計核算管理制度。其中，在加強會計核算管理制度改革過程中，要將制定完善統一的會計核算管理制度、落實好會計核算工作、優化會計監督管理手段、加強預算管理等措施落實到位。