小學教師交流機制問題及對策研究

摘要：教育是國家發展的基石，教育公平是社會公平的基礎。國家為了深化義務教育人事制度改革，解決教師資源失衡的問題，實行教師交流機制，從而更好的合理配置教育資源。但教師交流機制作為一項政策在實施初始其也會存在著由于政策不完善，導致教師交流機制的執行存在著一些問題。本文對相關文件進行分析，深入學校進行調查，從教師交流的學校領導，交流教師以及教師交流所涉及的學生方面入手，從執行層面了解教師交流機制出現的問題，從問題入手，從現實出發，找到解決教師交流機制的對策，使得教師交流在實施的過程中發揮其應有的積極因素，讓更多的教師參與到教師交流中來。

關鍵詞：教師交流機制;問題;對策

一、存在的問題

（一）政策實施過程中的問題

1.政策的執行缺乏人性化

教師資源區別于其他資源，屬于一種特殊的資源，在管理上不能強制，因遵循科學性與人性化的特點。從教師交流工作實施方案來看，其教師交流的數量需要遵循一定的比例，在數量上存在著一定的強制性。由于正處在教師交流的初期，許多教師對教師交流政策還不太了解，大多數都處于觀望狀態，因此在第一批教師交流名額上，大多數教師都沒有意愿參加，但學校為了完成教育局規定的任務，首先對符合要求的教師采取說服的方法，在這種方法還行不通的情況下，則采取抓鬮或強制安排教師去參加教師交流。這嚴重損害了教師的意愿和要求，造成在交流的過程中難免產生逆反心理，對實施的效果大打折扣。

2.政策的執行缺乏自主性

教師交流政策在頒布之初，就規定了教師交流的數量以及交流的學校，由學校推薦符合要求的教師送至教育局進行審查，審查通過則對教師進行交流安排。因此學校既不能選擇學校，也不能選擇科目，這降低了交流的自主權，同時受支援的學校也不能選擇自己理想的交換學校，這樣做的后果是導致了教師交流流于形式，同時也不利于受支援學校的教學水平的提高。

3.學科的交流缺乏對應性

對應性包括科目與年級的對應，通過訪談得知，筆者所在的學校派任了兩名數學教師、一名語文教師而另一所學校派任了兩名語文教師、一名數學教師而，這樣兩所學校派任的教師所任教的科目不一致，必然導致了學校教師的缺乏，在教師充裕的學校這一問題不會對學校造成影響，但在教師缺乏的學校，這一問題有嚴重的影響。年級的不對應嚴重的損害了學校的教學安排，甚至會對教師造成嚴重的困擾。

4.政策的配套措施缺乏

首先生活上，交通：由于交流的兩個學校距離遠，因此許多教師需要坐很長的車程才能到，甚至需要倒車，對于補助的交通費也只是杯水車薪;住宿：許多教師因為交流學校距離家遠，因此不得不選擇就近住宿，在有住宿條件的學校這一問題可以得到解決，但在沒有住宿條件的學校，這無疑會增加教師的住宿費用。

其次工資待遇上：對于交流教師的補助僅體現在每月60元的補助以及績效工資上，這總體來看，并沒有較之前有很大的差距，沒有起到激勵的作用。

最后心理上：由于教師被派出，與原學校聯系較少，使得原學校在生活上對交流教師的關系較少，并且在交流學校也沒有有效的交流教師的管理，使得交流教師在心理上缺乏歸屬感。

（二）學校執行政策過程中的問題

1.學校的執行缺乏主動性

相關學校領導對教師交流政策的意識缺乏，若將優秀教師派出去，則會影響本校的教學水平，因此在執行的過程中會存在著將一些相對來說職稱低一些或者教學水平不太高的教師交流出去，有的甚至干脆采取不予理睬的手段，對這一政策直接不予執行。由于交流學校是雙方的，這使得交流雙方學校在這一政策的執行中都受到了影響。

2.考核的結果缺乏規范性

經調查發現，交流教師的評優、評先進是由原學校評價，雖然在派出之時曾承諾在評優評先是優先考慮，但在實際的操作中，由于教師常年不在學校，往往不予考慮交流的教師，這嚴重挫傷了教師的教育積極性，對原學校產生了抱怨，甚至有些教師在交流結束時會經過相關程序而留在了交流的學校，造成了原學校教師人員的損失。

（三）教師執行政策中的問題

1.交流教師政策認識不足

在訪談的過程中，問到交流教師對于教師交流機制的理解，他們也只局限到形式上的理解，比如：有利于自己今后職稱的評定，有利于雙方學校教師資源的交流，而更深入理解則沒有。他們的交流只是為了今后職稱的提高，并沒有把提高所交流的學校的教學水平以及將自己優秀的教學經驗的傳播作為己任，這使得交流的教師進行交流時思維定勢，而沒有在執行中達到其應所達到的效果。

2.交流教師選拔標準低

由于這項政策在頒布之時，為了鼓勵教師參與到其中來，其激勵性措施是經過交流的教師在之后的教師職稱評定上優先考慮，這使得一些優秀教師以及不需要更高級職稱評定的教師并沒有參加教師交流，而一些需要教師職稱評定的教師必然在教學經驗以及水平上不及前者。并且在選拔的門檻上也沒有過多的規定，只需年齡以及教齡符合即可，這使得在教師交流政策在執行過程中真正需要進行的優秀教師并沒有參加。

3.交流教師編制歸屬不變

經訪談調查發現，交流教師的人事管理由原來學校管理以及工資也由原來學校頒發，這造成了教師的歸屬感缺乏，其認為自己將來會回到學校，使得其在教學過程中未能盡心，嚴重影響了教師交流的效果。

二、教師交流機制的對策研究

（一）優化教師交流機制

1、提高教師交流的激勵機制

首先保障交流教師情感的需要，不僅交流學校要召開教師座談會，使交流教師與交流學校的其他教師有更多的情感交流。比如，筆者所調查的學校則會在元旦、教師節這樣的節日對交流教師展開送溫暖的活動。同時原學校也要不定期的對交流教師進行電話溝通、邀請回原學校進行經驗交流等活動，從而給予教師情感安慰。其次教師對于尊重的需要也同樣有利于提高其教學積極性，可以在全社會宣傳教師交流，提高交流教師的社會地位。最后提高交流教師的自我實現需要則是將交流教師交流的效果與績效工資掛鉤，提高其工資待遇。

2、規劃教師交流的科目、學校

首先，現階段教師交流的科目為語文、數學，而經過調查，英語、自然、科學等科目并沒有出現在教師交流的科目中，這在一定程度上對教師交流的效果造成影響。在現階段小學英語教師水平差距大、數量短缺不一的情況下，小學英語教學水平現狀令人堪憂，因此優化教師交流的科目顯得尤為重要其次，教師交流對于教師交流的雙方學校也持一定的強制性，缺乏自主性，沒有顧及學校的實際需要。因此，教育局在執行教師交流前，應充分考慮各個學校的學科優勢、弱勢，關注學校的交流意愿，規劃交流的教師、學校，同時，交流的教師不應只在兩所學校流動，而因根據教師、學校的實際情況靈活的交流，增加多學校之間教師的交流。

3、增強教師交流的對應性

首先，交流學校要根據自己的實際情況，把自己需要交流的科目、年級上報教育局，由教育局統一規劃。其次，教育局不應局限于兩所學校進行教師交流，可以將上報學校的情況做統一匯總充分考慮各個學校的實際需要，并聽取各方建議，從而實施教師交流。做到交流的教師在交流學校的科目、年級與所交流的學校交流出去的教師所任科目、年級對等，增強教師交流的科學性、人性化。

4、完善教師交流的配套措施

（1）交流教師生活保障

首先住宿上：對于距離家較遠的教師，學校提供住宿，若沒有住宿條件的學校，學校應對有住宿要求的教師給予一定的補助;

其次交通上：交流前應充分考慮教師的住址，盡量選擇距離交流學校近的教師，同時也應該有相應的交通補助。

（2）交流教師待遇保障

調查及訪談發現，好多教師對于教師交流機制的問題大多反映在待遇保障上，簡單來說就是工資上，由于筆者所調查的學校采用一個地區統一的工資標準，因此在交流與不交流的教師在工資待遇上并沒有很大的差別，這嚴重挫傷了教師的積極性。而當務之急便是提高交流教師的待遇，使其交流效果與績效工資掛鉤，同時增加其相應的補助。當地教育局和社會設立相關的基金組織，專門為交流教師發放獎勵補助。

（二）增強交流學校交流意識

1、加強教師交流的宣傳

首先應在全社會加強對教師交流機制的宣傳，采用“引進來”的方式，讓有關專家不定時的在不同學校召開有關教師交流制度的講座，并鼓勵教師及家長積極參加，從而提高教師及學校領導對于教師交流制度的正確認識，有利于教師交流制度的效果達成和順利執行，以及家長對教師交流的理解。

2、增加教師交流的考核

《教師法》第二十二條規定：“學?；蛘咂渌逃龣C構應當對教師的工作態度、工作成績、業務水平等進行考核?！?教師進行交流也應對其進行考核。正是由于對教師交流的考核的缺乏，導致了交流教師在交流過程中產生了職業懈怠，使得教師交流并沒有產生真正的效果。因此應該細化其監督機制。

（三）提高教師交流積極性

1、教師交流崗前培訓

教師交流的教師選拔標準低，而且教師交流有利于教師今后的職稱評比，就在一定程度上使得一些中高級教師不參與教師交流。針對這一交流教師普遍教學水平偏低的情況，應對交流的教師進行崗前培訓，不僅可以使教師加深對教師交流制度的了解，增強其對教師交流的認同感，同時采用“走出去”的方式，提高教師的教學素質，尤其對于教學水平欠佳的教師，通過再學習的方式，不僅可以提高其教學水平，而且可以增強其教師交流目標達成的意識，從而提高其自身的教師交流的踐行能力。

2、提高教師選拔的標準

現階段教師交流的選拔標準為在文件中明確指出男50周歲、女45周歲以下，在同一學校任職、任教滿6年及以上的校級領導和教師應予交流，只需年齡以及教齡達到一定年限，而對教師職稱上沒有過多的要求，這不利于優秀教師進行教師交流。今后應提高教師選拔標準，比如教師的職稱最少為中級，參加過交流的教師優先，得過市級及以上優秀教師榮譽的教師優先，同時采用完全自愿的方式，尊重教師意愿，有多個學校供教師選擇，多個方式的交流以及短期與長期教師交流結合的方式。

3、變更交流教師人事歸屬

在教師交流的文件中及對教師的訪談中得知：交流教師交流期間，人事關系、工資關系仍歸原學校管理，在原學校進行崗位聘任。這在一定程度上降低了交流教師在派入學校的歸屬感。因此國家應該出臺有關教師人事管理的文件，使教師的人事關系統一網上登記，可以將交流教師的人事關系歸屬跟隨教師走，教師交流到哪，人事關系就到哪，并在教師交流結束后，可以根據文件順利的將人事管理回到原學校。這樣不僅可以增加教師自身的歸屬感，提高教師的教學積極性，減少教師的職業懈怠，還可以減少交流的教師不定時由于種種原因需要回原學校確認信息、填信息等不必要的時間浪費、精力浪費。當然這更需要當地教育局配合，將教師的人事關系進行網上統一管理，并對交流教師的人事關系及時變更，執行有關國家人事管理的相關文件。

參考文獻：

[1]馬煥靈、景方瑞.地方中小學教師輪崗制政策失真問題管窺[J].2009.

[2]許發梅.論城鄉教師流動[D].上海：華東師范大學，2009.

[3]周曉慧.中小學城鄉教師交流激勵機制研究[D].重慶：西南大學，2009.

[4]郭文琴.中東部地區城鄉教師流動機制比較研究—以山西省陽泉市和浙江省臺州市為例[D].浙江：浙江師范大學，2010.

作者簡介：楊曉琳（1993-），山西省陽泉人，渤海大學教育科學學院在讀碩士研究生，研究方向：小學教育。