統籌資源，優化職業培訓體系，助力老區脫貧，助推鄉村振興

徐黎　朱余良

摘 要：新時代，脫貧攻堅戰不斷深入，鄉村振興戰略持續推進，黨和國家的政策支持雖然力度很大，但“三農”型技術技能人才培養仍是瓶頸問題。本文以革命老區、國家級貧困縣金寨為例，通過調研和分析，提出了統籌整合職業教育培訓資源、實行“五統籌”，讓面向“三農”的職業培訓落地生根等一系列措施，闡述了面向“三農”型技術技能人才培訓供給的有效方法。

關鍵詞：統籌資源 職業培訓體系 老區脫貧 鄉村振興

安徽金寨職業學校（安徽金寨技師學院）是“5+1”項目之一。2012年立項規劃，2013年年初開工建設，2014年8月投入使用。學校定位“立足金寨、輻射老區、面向全省”，目標是“建設‘一流的校舍、一流的實訓設備以及與之相適應的教師隊伍高水平職業院?！?。

學?，F占地531畝，建有教學、實訓等五大功能區，擁有教職工近300人，在校生近7000人，設智能制造等6系1部近30個專業。2016年，經安徽省人民政府批準在安徽金寨職業學校的基礎上設立安徽金寨技師學院。

建校以來，學校遵循“明德、尚能、勤學、力行”這一校訓，不忘初心，堅持學制教育與培訓并舉，推行“校企雙制、工學一體”的育人模式，推進“一融兩化兩制一分離”的教學改革活動，先后與安徽陽光照明電子有限公司、合力叉車等省內外50多家企業開展深入合作，引企入校進4家。

學校主動參與脫貧攻堅戰斗，按照“一戶一人一技”的扶貧要求，將山區、庫區農村農民家庭子女作為招生的主要對象，確保建檔立卡適齡人口都能接受職業技能教育。積極參與全縣職教資源整合，優化職業技能培訓體系，舉辦新型職業農民等各類培訓700多期，受訓近4萬人次，技能鑒定近1.5萬人次。

短短幾年時間，學校師生在各級各類技能大賽中，榮獲省級三等以上獎項近百項，省級教育成果獎一等獎三項，二等獎一項;榮獲全國職工教育培訓示范點、全國職業院校數字校園建設實驗校、全國現代學徒制試點單位（光伏發電）、全國中華優秀文化藝術傳承學校（玉石雕刻）、省高技能人才培訓基地、省校企合作示范校等諸多殊榮。

一、背景情況分析

金寨是中國革命重要策源地、人民軍隊重要發源地，地處安徽大別山腹地、鄂豫皖三省結合部，是安徽省面積最大、山區庫區人口最多的縣，國家級首批重點貧困縣。2011年被確定為大別山片區扶貧攻堅重點縣，當時貧困人口19.3萬名，貧困發生率為33.3%，2017年年底，全縣仍有貧困人口4萬名，貧困發生率降至6.79%。

2012年6月19日，吳邦國同志視察金寨時量身定做了“5+1”幫扶項目（即重點扶持農業產業化龍頭企業，規劃建設金寨現代產業園區，加快農村金融改革發展，籌建金寨全國示范中等職業教育學校，建設大別山扶貧開發道路和金寨抽水蓄能電站項目），并確定全國人大機關對口幫扶金寨，省委、省政府作出“抓金寨，促全省”脫貧攻堅戰略部署。特別是2016年4月24日—25日，習近平總書記親臨金寨老區視察，發表了重要講話，做出了重要指示，為金寨老區發展指明了前進方向，金寨邁入了歷史上的最好發展時期。

金寨脫貧攻堅和鄉村振興戰略的實施，迫切需要大批現代技能型人才和一支懂農業、愛農村、愛農民、有技能、善管理的復合型“三農”工作隊伍。學校搶抓這一歷史機遇，積極開展綜合改革，創新深化產教融合、深入推進校企合作，持續提高人才培養質量，為助力全縣脫貧攻堅、促進振興鄉村戰略提供有效的人才支撐。

二、面臨的主要問題

在開展綜合改革之前，我們面臨的主要問題有：作為革命老區、國家級貧困縣、山區庫區縣，鄉村基礎設施薄弱，經濟落后，既需要黨和國家的政策支持，也需要一大批“三農”型技術技能人才來搞建設;縣內職業教育落后，不成體系，不夠先進，培訓出來的人才不適用;職業培訓渠道、路徑雖多，但各自為政，不能有效地共享培訓資源;為打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略，急需大批技術技能型人才。

三、主要措施和做法

金寨縣委、縣政府于2014年出臺了《金寨縣人民政府辦公室關于印發統籌培訓資源 加強職業培訓工作實施方案的通知》，在全縣開展職教資源統籌，優化職業培訓的大改革。

1.統籌、整合職業教育培訓資源，為充分實施學制教育與培訓提供保障

撤并兩所職業高中，新建安徽金寨職業學校，把全縣職業教育集中起來。整合鄉鎮綜合文化站、鄉鎮村成人文化技術學校、村農家書屋、農村遠程教育網絡資源，建立以安徽金寨職業學校為龍頭，鄉鎮成人文化技術學校為骨干、村成人文化技術學校為基礎的三級職業教育培訓體系。

2.實行“五統籌”，讓面向“三農”的職業培訓落地生根

實行“一個組織機構領導、一個計劃統籌、一個機構主辦”，縣人社局、財政局、教育局、農委、科技局等部門配合，依托學校開展各類面向“三農”的職業培訓;實行五統籌：統籌培訓項目，按照“以縣為主、渠道不變、統籌規劃、各記其功、突出效率”的原則，將各部門職業技能培訓全部集中到學校;統籌培訓計劃，每年年初，有培訓任務的部門根據要求擬定全縣年職業培訓計劃，交學校進行培訓;統籌培訓管理，各主管部門負責培訓生源組織、培訓監督管理、培訓評估驗收，并與學校簽訂培訓協議，明確雙方的責任，學校接受培訓任務后，根據培訓專業（工種），統籌安排培訓班次，統一組織培訓;統籌資金使用，縣財政按資金的規定用途，將各部門的培訓資金統籌安排使用，培訓項目驗收后，由學校申報主管部門簽字后，縣財政部門將培訓經費直接撥付到學校;統一技能鑒定，申請建立學校職業技能鑒定所，統一負責全縣職業培訓技能鑒定工作。

這一做法得到了省教育廳、財政廳等部門乃至教育部的廣泛認同，要求各地黨委政府、教育部門和學校要積極學習“金寨經驗”。截止到目前，已開展畜禽養殖、光伏產品維護、旅游服務、茶葉生產加工制作、藥材種植、食用菌栽培、油茶栽培、家政服務、母嬰護理、電子商務、網絡創業等各類培訓達741期，培訓人數37695人次。

3.開展“一戶一人一技”培訓，讓新型職業農民成為振興鄉村、打贏脫貧攻堅戰的生力軍

2014年以來，我們將各類職業技能培訓進一步聚焦脫貧攻堅主戰場，開展“一戶一人一技”培訓，即貧困戶至少要有一名人員受訓，至少掌握一項技能，實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”。尤其圍繞“兩業”脫貧（產業脫貧和就業脫貧）開展“送訓下鄉”“送技上門”活動，深受廣大農民的歡迎，有力地支持了全縣脫貧攻堅。幾年來共培訓貧困人口11439名。

新型職業農民培訓也是我們培訓的重要項目，學校配合縣農委等部門，兩年共培訓認定新型職業農民1000多人，得到了省市肯定。童維新2018年被農業農村部授予“十佳農民的”稱號，他創辦了三家農民電子商務公司，扶持帶動485個貧困戶參與養殖，通過電子商務聯合全縣76家種養企業，年營業收入達5000萬元。

4.積極建設智慧校園，實施遠程培訓，讓受訓人員在深山里也能享受優質培訓

2014年以來，縣政府不斷加大投入，支持學校建設智慧校園。學校通過積極申請建立國家級數字校園建設實驗校為引領，投資4000余元用于校園信息化建設，把職業培訓優質資源不斷匯聚到智慧校園平臺上，向社會開放，讓需要培訓的人員坐在家里和田間地頭就能享受到培訓服務，消除了時空上的制約，提高了培訓效率。

四、取得的主要成效

第一，學校積極配合縣政府成功申報獲批創建國家級農村職業教育與成人教育示范縣，有力地促進了全縣農村職成教育再發展，成效顯著。一是社會穩定效應。職成教育大發展讓一大批初中畢業生有學上，一大批農村人有了實用技術。政法部門認為，職成教育的發展促進了金寨的社會治安狀況更加穩定。二是招商引資效應。招工難是很多企業不愿到金寨投資的主要原因，而職業學校7000多名在校生讓一大批企業看到了希望，園區引進企業大幅增加，全縣招商引資局勢喜人。三是脫貧攻堅效應。培訓讓更多的人掌握了實用技術，兩業脫貧已經成為全縣脫貧的最主要途徑之一，貧困發生率逐年降低。四是鄉村振興效應。職成教育的發展讓留在鄉村發展旅游等產業的年輕人多了，為振興鄉村奠定了堅實基礎。

第二，有效整合了全縣職業教育資源，優化了職業教育培訓體系，健全了職業教育培訓機制，保障了學校學制教育與培訓并舉的辦學模式順利實施。

第三，培訓業績突出，得到了社會的普遍認可，先后被評為“全國職工教育培訓示范點”“安徽省職業院校教育扶貧省級示范基地”“安徽省退役士兵易地教育培訓機構”“金寨縣就業扶貧培訓基地”等，各大主流媒體紛紛宣傳報道，社會各界紛紛前來學習取經。

五、小結

學校的綜合改革雖然取得了可喜成績，但是還存在資源整合不徹底、機制運轉不流暢、學校培訓經濟效益不明顯等問題。今后，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣政府的正確領導下，進一步加大對農村職業教育資源整合力度，不斷優化培訓體系和培訓機制，改善培訓措施，提高培訓效益，努力實現縣農村職業教育與成人教育的持續、健康、優質發展，為助力金寨脫貧攻堅，實現農業強、農村美、農民富的鄉村振興目標貢獻自己應有的力量。

參考文獻：

[1]張志增.基于鄉村振興戰略的農村職業教育改革創新策略[J].中國職業教育，2019（7）.

[2]溫鋒科，張靜，許曉東.縣域職業教育大有可為——以金寨職業教育助推脫貧攻堅調研報告[J].新西部，2019（Z1）.