依法治校視域下高職院校推進治理能力現代化的思索

王玉蘭

摘要：高職院校作為高等教育的重要組成部分，肩負著人才培養、科學研究、文化傳承、社會服務的重要使命，新時代對全面提高依法治校水平，推進高校治理能力現代化提出了新的任務和要求。本文試圖從依法治校的視角出發，探究了推進高職院校治理能力現代化的途徑與方法。

關鍵詞：依法治校? ?高職院校? ?治理能力? ?現代化

習近平總書記在十九大報告中明確指出：“明確全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化;明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家?！备呗氃盒Ｗ鳛楦叩冉逃闹匾M成部分，肩負著人才培養、科學研究、文化傳承、社會服務的重要使命，在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的歷史進程中發揮著重要作用。依法治校是依法治國在教育領域的集中體現，是依法治國的重要組成部分，新時代對全面提高依法治校水平，推進高校治理能力現代化均提出了新的任務和要求。

一、職業教育發展的必要性

1.新時代職業教育發展的需要

習近平總書記在全國教育大會上對職業教育提出了一系列新理念、新判斷、新要求，《國家職業教育改革實施方案》等一系列文件的出臺，都給職業教育帶來了前所未有的發展機遇，職業教育被擺到教育改革創新和經濟社會發展中更加重要的位置。但是與社會的期待相比，與師生的期待相比，職業教育在治理能力現代化建設方面仍存在不少薄弱之處。如當前，一些職業院校部門責任和權利統一的分配制度還有所欠缺，跨部門協同機制的效率不高，慣性思維、路徑依賴還不同程度的存在;人員隊伍整體素質不平衡，專業化水平有待進一步提升，產教融合的廣度和深度不夠，還存在共贏性差等問題，特別是在管理體制機制的理順方面，還有大量的工作要做。

2.學校改革發展的需要

簡單來說，依法治校就是學校的各項決策、工作都要立規矩、守規矩，依法是前提，治校是手段。進入新時代，依法治校的地位和作用比以往都更加重要、突出，所以深刻認識依法治校對教育的重要意義非常有必要。當前，高職院校已步入深化改革的深水區和攻堅期，方向在哪里，難題怎么破解？筆者認為，只有把完善體制機制與深化改革統籌部署，采用法治方式，自覺按照法律法規、規章制度深入推進綜合改革，以法治手段實施管理、推動工作，才能妥善解決好改革發展中可能遇到的各種矛盾和問題，構建自由、平等、公正、法治的育人環境，為高職院校的可持續發展提供堅強的后盾。

3.深入貫徹從嚴治黨的需要

黨的十九大報告首次提出“四個偉大”，即偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想。其中，起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。建設偉大工程必須推進全面從嚴治黨，向縱深發展，積極探索黨內有效監督新的機制體制，有效提升黨內監督能力，這是加強從嚴治黨的基本要求和關鍵環節。只有從嚴治黨與依法治校有機統一，堅定不移地推進全面從嚴治黨，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把管黨治黨與依法治校、改革發展、安全穩定等中心工作緊密結合，把法規制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，才能確保高職院校立德樹人根本任務的實現。

二、高職院校推進治理能力現代化的途徑

1.推進章程建設，完善制度體系

依法治校的前提是有法可依、有章可循，章程作為學校依法治校的總遵循，是學校深化綜合改革的重要基礎，是推進學校治理能力現代化的根本動力。在深入學習研究《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》《高等學校章程制定暫行辦法》等文件精神的基礎上，高職院校只有結合實際情況，制定具有本校特色的章程，才能使各項工作具有更清晰的制度依據。如高職院校要以章程為統領，健全學院規章制度體系，根據學校的實際需要，系統清理學?，F行的規章制度，審查文件的合法性，一旦發現與國家法律法規、黨內法規、其他上位法不一致或相抵觸的地方，高職院校要適時修改完善或者廢止，讓學校各項工作運行在法制化、規范化的軌道上，逐漸形成用制度管人管事的良好氛圍。

2.理順管理體制，規范辦學行為

理順管理體制機制是一項綜合工程，涉及高職院校的方方面面，能進一步規范高職院校的辦學行為。第一，高職院校要認真貫徹落實黨委領導下的校長負責制，充分發揮黨委集體領導的核心作用，嚴格執行黨委會、校長辦公會、“三重一大”議事規則等制度，建立重大決策的合法性審查機制，健全民主決策機制;第二，高職院校要優化調整內設機構，進一步明晰黨政、群團、紀檢、教輔、教學機構的職能職責，擴大二級院（系）在專業設置、教育教學、學生管理、社會服務等方面的自主權，實現管理重心下移;第三，高職院校要持續深化重點領域改革，把完善體制機制與深化改革統籌部署，使各項配套改革都能夠做到合法化、合理化和規范化，確保在人才培養機制、教學質量綜合評價機制、科研激勵與考核、人事分配制度、財務管理體制等關鍵環節上取得實質性成果;第四，高職院校要系統化完善質量保證體系，加強對畢業生、用人企業單位、就業市場的跟蹤調研，構建完整的人才培養質量診斷體系，實施教學工作、學生管理三級督導、行政服務兩級督導的評價考核制度，完善學校內部的監督和持續改進的工作機制。

3.實行校務公開，推進民主管理

高職院校要通過門戶網站、信息公開網站、校園廣播、微信、宣傳櫥窗、新聞發布會等渠道，把學校的基本概況、招生就業、財務管理、學生工作、學風建設、師資隊伍、物資采購招投標、基建維修、校企合作、國際交流、安全保障等管理與服務信息作為公開的主要內容，有效推進信息公開工作。高職院校要按照上級統一部署，專門建設教育陽光服務網站，安排專人受理咨詢、投訴等事宜，解決師生在工作和學習中遇到的各種困難和問題，做到件件有回音，件件都落實，切實增強公開時效。高職院校要通過工會、教代會等組織形式，進一步完善重要事項通報制度，重大決策提交教代會審議，在員工知曉信息的同時，真正實現教職工的民主參與權與管理權。高職院校要推動開放辦學，建立并有效運行理事會、校友會等機構，逐步建立學院與社會溝通的合作機制。高職院校要定期召開離退休老同志、各民主黨派成員和無黨派代表人士、學生代表座談會，針對重大改革措施、重要規章制度等廣泛聽取各方面意見，注重發揮他們參政議政和民主監督的作用，真正實現學院的民主決策和科學管理。

4.完善內部控制，切實強化監督

第一，高職院校要規范陽光招生、收費管理、教學管理、項目建設等關鍵環節的管理，重點加強對領導干部，特別是重要崗位主要領導干部的監督，對干部選拔任用、物資采購、招生就業、科研經費、基本建設等工作進行監督，健全重要部門、關鍵崗位的權力監督與制約機制;第二，高職院校要以強化內控制度建設為抓手，進一步規范內部經濟和業務活動，完善廉政風險防控機制，強調以執行和考核為手段，強化內控督促落實，實現對工作全過程標準化的管控，確保落實各項任務，提升內部管理水平。

5.加強法治教育，強化法治意識

高職院校要通過學法用法考試和考前的學法普法工作，通過抓好各級領導干部、教職員工法治教育培訓，進一步加強教職員工的法制觀念和遵紀守法的意識，提高教職員工學法用法的自覺性。比如，教職員工和學生中可能出現一些涉法問題，包括教職員工利益訴求、學生中的意外傷害等，高職院校要幫助教師、員工和學生樹立辦事依法、遇事用法、難事靠法的法治思維，進一步加強法治意識，遇到問題時首先從法律層面尋找依據，善于在法律視域下解決問題、化解矛盾。同時，高職院校要把法治教育納入教育的全過程，利用“憲法日”、入學教育、主題班會等開展學生普法活動，通過多種形式開展校園普法宣傳，深入開展法治教學課題研究，以法治教育促德育，營造法治教育的良好氛圍。

6.健全糾紛解決機制，維護師生合法權益

高職院校要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持社會主義辦學方向，積極落實中央、省委和上級單位法治建設部署，設立學校法律事務辦公室，聘任專職法律顧問，負責行政管理、經濟糾紛、勞動爭議等日常法律事務的處理，重要文件審批、合同簽署、糾紛調解等有關法律環節的工作都要經過法律顧問參與，并綜合運用調解、仲裁、提交司法機關等多種方式依法解決。同時，高職院校要成立專門的法務部門，健全師生申述機制，明確申述組織機構，成立申述或者調解委員會受理和處理教職員工提出的申訴，健全師生正當權益受到侵害時的校內救濟制度，保障師生的合法權益。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017.

※本文系湖南省教育廳科學研究優秀青年項目《“雙一流”背景下高職院校特色專業群建設研究》階段性成果，項目編號：17B085。

（作者單位：湖南交通職業技術學院）