海南省各市縣城鎮化時空演進特征的主導因素與協調程度研究

劉藝

摘要：剖析城鎮化內部結構，衡量人口、土地、產業子系統之間的相互作用關系，能夠深入理解城鎮化發展歷程與時空演化過程。文章系統分析海南省“人口—土地—產業”城鎮化的時空演變特征、城鎮化發展主導子系統、各子系統的靜態和動態協調能力，以及不同時間各要素在各地理單元的離散程度，歸納海南城鎮化發展的主要特點并進行初步解釋。研究發現：（1）海南省屢次承接國家和區域政策、重大項目工程，城鎮化發展的“突變性”特點顯著，但外部刺激對自身產業結構調整、人口非農就業水平發展未能形成有效的促進作用；（2）海南省各市縣正經歷“極化—擴散”的過程，?？?、三亞“南北兩極”特征顯著，各市縣城鎮化發展水平、發展速度、子系統協調程度的差異性逐步縮??；（3）旅游業和房地產迅速發展，土地城鎮化成為海南省城鎮化發展的主要模式，人口與土地、產業與土地的協調度不足。以期在中國特色自由貿易港建設背景下，對未來協調省域城鎮發展與提高城鎮化質量提供借鑒。

關鍵詞：城鎮化；時空演進；主導因素；協調程度；海南省

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.09.010 中圖分類號：TU982.21/F291.1

文章編號：1009-1483（2020）09-0066-08 文獻標識碼：A

Study on the Dominant Factors and Coordination Degree of Spatio-temporal Evolution Characteristics of Cities and Counties in Hainan Province

LIU Yi

[Abstract] By analyzing the internal structure of urbanization and measuring the interaction among population， land and industrial subsystems， the development process of urbanization and the spatio-temporal evolution process can be understood. This study systematically analyzes the spatio-temporal evolution characteristics of population-land-industry urbanization in Hainan Province， the leading subsystem of urbanization development， the static and dynamic coordination ability of each subsystem， and the dispersion degree of each element in each geographical unit at different times. Then it summarizes the main characteristics of urbanization development in Hainan and made a preliminary explanation. The findings are as follows： （1） Hainan Province has repeatedly undertaken national and regional policies and major projects， and its urbanization development is characterized by"abrupt changes". However， external stimulus has not effectively promoted the adjustment of its industrial structure and the development of non-agricultural employment. （2） Cities and counties in Hainan province are undergoing the process of polarization-diffusion. Haikou and Sanya are characterized by polarization， and the differences in urbanization level and structure of cities and counties are gradually narrowing. （3） With the rapid development of tourism and real estate， land urbanization has become the main mode of urbanization development in Hainan Province， the coordination degree between-population-and-land and between-industry-and-land lags behind. In the context of the construction of the free trade port with Chinese features （Hainan FTP）， this study expects to provide reference for coordinating provincial towns development and improving the quality of urbanization in the future.

海南同樣經歷了城市建成區迅速擴張的過程，土地城鎮化自建省以來始終占主導地位，其中2000年至2010年期間最為明顯。土地城鎮化發展速度始終領先于人口、產業，半數以上市縣以土地城鎮化為主導，其中2000至2005年、2005至2010年期間，在18個市縣中以土地城鎮化為主導的有17個。產業城鎮化發展速度始終滯后，2005年至2017年各市縣均未出現產業城鎮化發展速度相對領先于人口、土地城鎮化發展速度的情況（見圖3）。

海南省各市縣城鎮化子系統發展速度的相對大小均處于波動狀態，其中五指山市、白沙縣、昌江縣波動明顯，三亞市、文昌市、萬寧市、瓊中縣、保亭縣相對穩定。在2005年至2017年期間，各市縣城鎮化子系統相對大小大多呈現向三元圖中心移動的趨勢，即三個子系統發展速度不斷接近，反映出海南各市縣的城鎮化發展類型正呈現由土地城鎮化領先向協調發展的趨勢（見圖4）。

2.3 離散程度：各市縣發展水平和速度的差異性整體縮小，“突變性”影響下各市縣土地城鎮化差異性顯著高于人口和產業

海南島作為我國領土中相對獨立的地理單元，在“日月同輝滿天星”的開發建設總體格局下③，各市縣協同發展趨勢明顯，城鎮化子系統發展水平和發展速度的差異性縮?。ㄒ妶D5）。各地土地城鎮化發展水平與發展速度的差異性始終高于人口與產業，反映了海南經常受到國家或區域戰略的影響，對城市開發建設帶來“突變性”影響，土地是承接各類“突變”作用的主要載體——儋州市建設洋浦開發區和保稅港區、文昌市建設衛星發射中心、瓊海市建設潭門南海博物館區域和博鰲亞洲論壇會址區域等，促使各地在不同年份突發式土地高速擴張；而五指山市、瓊中縣、白沙縣等海南中部市縣由于海南熱帶雨林國家公園建設，城市建成區擴張速度減緩。

3海南省各市縣城鎮化演進特征：協調程度

3.1 時空演變：協調度普遍提高，南北兩極突出，中部為洼地

1990年以來，海南島18市縣城鎮化協調度普遍提高（見圖6）。2010年起“海南國際旅游島”建設步入正軌[22]，第二、第三產業的產值與就業人口比重逐步提高，各要素之間聯系強度增加，呈現出三子系統發展水平耦合協調度和發展速度耦合度上升的趨勢。協調度高值地區持續強化，?？?、三亞兩地城鎮化子系統發展協調度領先，是由于兩地在島內經濟較發達，產業集聚效應明顯，促進了產業城鎮化快速成熟，使得兩地產業結構多元，勞動力就業非農化之后選擇更多，人口、產業與土地的協調程度也較高。協調度低值主要出現在海南島中部，該地區熱帶雨林分布廣泛，是海南島生態敏感地區，在經濟與生態保護的協調發展中仍處于磨合階段；產業結構中第一產業比重不減、工業發展水平不高，導致了城鎮化轉型發展遲緩，人口、土地、產業三要素的相互作用較弱。未來當城鄉勞動力收益差別減小、流動效益減弱直至消失時，農村土地城鎮化、人口非農化、產業結構非農化的發展將趨于平衡。

3.2 離散程度：各市縣城鎮化子系統協調度的結構差異逐步縮小

海南各市縣城鎮化子系統發展速度的協調程度普遍提升，各市縣差距逐步縮?。ㄒ妶D5、圖7）。但在1990—2000年間，昌江縣和白沙縣的發展速度協調程度明顯偏離整體趨勢，昌江縣在該階段大量常住人口由農村轉移至城鎮（根據前述計算方法，人口城鎮化發展速度1995年為207.3，2000年為151.7，說明人口城鎮化增長速度大），城市建成區擴張速度大（土地城鎮化發展速度2000年為250.9），但產業非農化速度小甚至逆行（產業城鎮化發展速度1995年為103，2000年為87.7，1995年至2000年期間，昌江縣二三產業比重和二三產業從業人口比重均下降，勞動力非農化負增長，農業勞動人口和農業產業比重大幅提升），導致發展速度耦合度低于各市縣整體水平。

3.3 子系統比較：人口—產業協調度高，人口—土地、產業—土地協調度不足

為進一步揭示海南省城鎮化子系統的系統性發展程度，在測度各市縣城鎮化三子系統發展水平耦合協調度和發展速度耦合度之后，剖析三個子系統兩兩之間的耦合協調程度的時空特征。人口—產業城鎮化發展水平耦合協調度與同期人口—土地、產業—土地相比，協調度更高、協調速度更快，反映了海南省勞動力就業非農化與產業結構非農化的匹配程度提升更快（見圖8）?！皣H旅游島”“全島自由貿易港”、博鰲亞洲論壇等重大事件助推海南各市縣經濟增長和城市建設。城市建成區擴張，而城市發展的內生動力不強，非農產業規模和比重提升乏力，產業轉型的速度與城市建成區擴張的速度存在差距，不成熟的非農產業結構導致農業人口非農化之后無法快速轉化為非農產業勞動力，引發了人口—土地、產業—土地城鎮化發展的不協調。

4結論與討論

通過分析海南省“人口—土地—產業”城鎮化發展的時空演變特征，判斷城鎮化發展主導子系統，分析各子系統的靜態和動態協調能力，結果顯示：第一，“突變性”是海南省城鎮發展的特點之一，但外部刺激對自身產業結構調整、人口非農就業水平發展未能形成有效的促進作用。第二，海南島18市縣城鎮化發展正在經歷“極化—擴散”過程，?？?、三亞“南北兩極”和各市縣“全面發展”共存，各市縣間在城鎮化發展水平、發展速度、子系統協調度方面的差異性逐步縮小。第三，土地城鎮化是海南城鎮化發展的主要模式，產業城鎮化在城鎮化發展中始終沒有發揮引領作用；由于產業轉型與勞動力非農化轉型速度滯后于城市建成區擴張速度，人口—土地、產業—土地的協調度不足。

“國際旅游島”“自由貿易區”“改革創新實驗區”“公共外交基地”等一系列國家和區域層面的政策、工程與建設項目，使得海南成為我國改革發展的試驗田之一，但外部強刺激和自身發展水平、動力之間沒有找到有效的結合點。海南的城鎮化發展已經出現了依賴土地承接外來項目，與產業結構、勞動力就業水平銜接欠缺的問題。在建設自由貿易試驗區和自由貿易港的背景下，如何借力外部刺激對各市縣自身的發展動力和結構優化調整，是海南各市縣亟待解決的問題，筆者提出兩點發展建議：一是避免過度依賴土地承接外來項目的發展模式，在保護全島生態資源的前提下，合理承接發展項目與產業；二是借助外部刺激對產業結構進行優化調整，發展符合實際勞動力能力的非農產業，為更多因城市建成區擴張和房地產發展而“被城鎮化”的人口提供非農就業機會。

本研究嘗試通過指標量化、構建模型的方法分析海南各縣市城鎮化子系統發展水平、發展速度與協調程度，并對海南省城鎮化發展的主要趨勢和特點進行解釋，但受數據采集限制，在更完善的指標及更完整的時空演繹過程（細化時間跨度、縮小樣本單元）中存在進一步描述和解釋的空間。此外，海南省農墾系統在全省人口、產業和經濟發展中不可忽視。海南農墾在全省經濟、人口方面占比高④，在“推進墾區新型城鎮化”建設中[23]，農墾系統中非農就業勞動力比例穩中有升，農墾地區的城鎮化對全省有積極影響。未來的研究可以從農墾地區的城鎮化發展水平、模式及農墾系統對全島城鎮化發展、對自由貿易試驗區和自由貿易港建設的作用等方面進一步探索。

注：

①因行政區調整，1990年、1995年、2000年的?？谑袛祿碍偵健?；2000年、2005年儋州市數據包括“洋浦”；1990年第二、三產業從業人口根據城鎮職工總數、城鎮個體勞動者數量和鄉鎮農業勞動力數量計算得到；1995年第二、三產業從業人口數量根據社會勞動力總數、鄉鎮農業勞動力數量計算得到。

②根據2018年自然資源部發布的《全國城市區域建設用地節約集約利用評價情況通報》，2014-2017年我國城市區域集約用地水平逐步提高，建設用地總規模的增幅開始下降，土地城鎮化領先人口城鎮化的大趨勢開始轉變。

③《海南省總體規劃（2015-2030）》中將海南省開發建設結構總結為“日月同輝滿天星”。

④根據統計資料，2010年前后，海南農墾系統占據全島八分之一的人口和四分之一的土地。

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