基于城鄉等值化理念的鄉村規劃探討

郭文汐 李曉穎

摘要：我國城鄉二元結構長期存在，如何縮小城鄉區域發展差距和居民生活水平差距始終值得關注。城鄉等值化理念是德國針對城鄉發展不平衡的情況提出的規劃理念，它幫助德國實現了城鄉居民生活水平上的等值化，可為我國的鄉村規劃提供借鑒。江蘇省南京市江寧區是我國鄉村治理體系建設的試點單位，其下轄的長沖村在良好的區位和自然條件下依然面臨產業發展落后、人口空心化等問題。本文在研析城鄉等值化發展理念的基礎上結合我國鄉村發展的實際問題和需求，探討以實現城鄉居民生活質量等值為目標的鄉村發展策略，并以長沖村為例提出具體規劃建議。

關鍵詞：鄉村振興；鄉村規劃；城鄉等值化；長沖村

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.09.005 中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2020）09-0029-08 文獻標識碼：A

Discussion on Rural Planning Based on the Concept of Urban-rural Equivalence： Taking Changchong Village in Jiangning as an Example

GUO Wenxi， LI Xiaoying

[Abstract] The urban-rural dual structure has long existed in China. How to narrow the gap between urban and rural regional development and the gap between residents living standards are always worthy of attention. The concept of urban-rural equivalence is a planning concept proposed by Germany in response to the uneven development in urban and rural areas， which not only helped Germany achieve the equivalence of the living standards between urban and rural residents， but also provided a reference for the rural planning in China. Jiangning District in Jiangsu Province Nanjing City is a pilot unit for the construction of Chinas rural governance system. The Changchong Village under its jurisdiction is still facing problems such as backward industrial development and hollowing out of rural population， even if its under good location and natural conditions. Based on the analysis of the equivalence of urban concept and rural development， this article combines the actual problems and needs of rural development in China， discusses rural development strategies that aim to achieve the equivalent of the quality of life of urban and rural residents， finally puts forward specific planning suggestions using Changchong Village as an example.

[Keywords] rural revitalization； rural planning； urban-rural equivalence； Changchong Village

引言

城鎮化快速發展的背景下，我國城鄉發展差距一直存在，伴隨而生的是進城農民工身份尷尬和空心村等現象，同時城市的工作機會對鄉村人口的吸納能力也日趨飽和。城鄉等值化理念起源于德國，它提倡在保留鄉村特色的基礎上推動鄉村發展，以實現鄉村人口擁有與城市人口相同的生產和生活條件，與我國新型城鎮化的發展目標一致，即在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展，最終實現“人的無差別發展” [1]，其理念的引入可為我國鄉村問題的解決提供新的思路。

1解讀城鄉等值化

1.1城鄉等值化的內涵

“城鄉等值化”最早在1950年被德國賽德爾基金會提出，是以縮小城鄉差距為目的的發展理念，其核心是通過促進鄉村地區經濟社會的發展使城鄉居民擁有基本相等的生活質量。城鄉等值化并非要求城鄉在產業結構、經濟生產方式、文化、空間景觀等方面差別的消失，也不是社會區域由非均質空間演變為絕對的均質空間，而是逐漸縮小城鄉社會經濟發展程度及生態基礎設施享用水平，加強城鄉相互依存關系，促進城鄉發展更趨協調[2]。

1.2城鄉等值化的成功實踐

1965年德國巴伐利亞州（以下簡稱“巴州”）制訂《城鄉空間發展規劃》，將城鄉等值化確定為區域空間發展和國土規劃的戰略目標，以促進社會公平、發展城鄉經濟、保護自然資源為具體工作目標。目標明確后，巴州政府首先在土地整治、歷史民居保護方面修訂法律條款，為城鄉等值化理念的落實提供制度保障；其次通過有力措施具體推動鄉村地區的發展。在土地整理方面，由政府提供資金和技術支持幫助農戶改善生產條件，實現農業升級；在保證民眾參與度方面，建立傳達村民意愿的參加者聯合會，并開設培訓班以提高村民參與建設的能力，形成自下而上的治理體系；在保護鄉土特色方面，政府為當地文化保護協會提供財政支持，由專職人員對傳統文化進行研究、保護并向大眾傳播。通過政策引導、財政支持和村民的高度參與，巴州鄉村在保留自身特色前提下，由落后的農業區發展為生態宜居且經濟實力強大的地區，實現了城鄉生活質量上的等值。

3.2.2產業結構升級

（1）擴大產業規劃范圍，實現地區統籌發展

我國的鄉村產業規劃多以村莊為單位，缺少一定區域內的統籌規劃和資源整合。在鄉村旅游業的規劃中表現尤為明顯，不少村莊的發展目光往往僅停留在村落自身，對區域資源要素的流動缺乏統籌，出現了某一區域內不同村莊之間景觀資源雷同、游覽項目單一的問題[13]。應當根據市場需求和村莊特點制訂科學的產業發展方向和土地利用規劃，并確保每個村莊的產業規劃都能與該地區的上位規劃有效銜接。盡量避免同質化競爭現象的出現，爭取形成各個村莊之間優勢互補、特色各異的集群效應，帶動整個片區的發展，提高綜合競爭力。

另外，鄉村產業規劃與鄉村建設規劃應協同進行。其二者面臨的地理區位具有一致性，鄉村建設為鄉村產業的發展提供空間條件，鄉村產業發展帶來的資源會進一步促進鄉村建設。因此不同決策部門之間應建立溝通，協調好二者關系，發揮其關聯性的積極作用從而避免沖突。

（2）促進農業升級與轉型

黨的十九大工作報告提出，要完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。發展有機農業、對農產品初加工延長產業鏈的方式提高農產品附加值，從而提高村民收入。相較于傳統農業的粗放式管理，有機農業需要更加精細和標準化的操作。政府除在資金上對農業轉型予以扶持之外，可建立由管理部門、專家學者和相關企業聯合組成的專業機構，在農業升級的過程中給予技術指導并提供市場信息，對農產品的流通進行科學引導。

對于適合發展旅游業的村莊，從科學種植和景觀開發的角度對土地合理規劃，如通過作物種植形成觀賞性和體驗性兼具的大地景觀，使第一產業和第三產業在空間上形成耦合，從而實現對土地的多重利用。同時鄉村旅游項目帶來的流量也可推動當地農產品的銷售。應注意的是，發展二三產業的過程中應堅守耕地和永久基本農田保護紅線，避免鄉村建設用地轉移。同時應保護村民的土地權利，完善土地流轉管理辦法以改變目前村民在土地增值收益分配中的弱勢地位。

3.2.3增強文化凝聚力

村民長期耕作和生活的土地上會形成各具特色的景觀風貌和風土人情，它們代表著與城市文明截然不同的鄉土文化。由于鄉村在城鄉二元結構中一直以來處于弱勢地位，在傳統觀念中，城市即意味著先進和舒適，鄉村的建筑院落、巷道廣場也面臨著城市風格的沖擊，對城市的盲目模仿使得傳統聚落的可識別性逐漸降低。另一方面鄉村人口的流失也導致一些傳統的鄉風民俗在日常的鄉村生活中逐漸淡化。

在物質空間方面，應將傳承與重構相結合，尊重村莊特色、村民生活習慣和社交禮儀，為村民舉辦集體活動提供公共空間，用空間引導優秀鄉村傳統文化的再生和發展，留住鄉愁，避免過度設計和城市化的設計。

在精神文化方面，城市的發展歷史和人文特性所形成的城市精神是城市吸引力的重要部分，與之對應的鄉村精神不應被忽視，應樹立正確的鄉村文化價值觀。鄉村的非物質文化遺產逐漸受到學界關注，應開發將鄉土文化向大眾傳播的有效途徑，將學術研究轉化為可見可感的文化成果，將鄉村精神賦予物質載體。同時不應把眼光局限在歷史當中，考慮鄉村文化未來的發展方向。不斷樹立村民對本土文化的自信，形成鄉土凝聚力，才能提高鄉村地區對人口的吸引力。

4實踐研究

4.1村莊概況

長沖村位于江蘇省南京市江寧區江寧街道花塘社區。在《南京市江寧區江寧街道（含陸郎新市鎮）總體規劃（2011—2030）》中，花塘社區正位于“生態旅游發展軸線”上，是江寧西部旅游大道重要節點，有文史資料指向花塘社區所在地是《紅樓夢》中諸多地點的原型[14-15]。長沖村位于花塘社區北部，交通條件便利：向西距湯銅路2.5公里、村莊北部出入口緊鄰旅游聯一線。村莊氣候和土壤等自然條件良好，無霜期長，雨水充沛，適合作物生長。

長沖村有村民46戶，共 150人。常住人口多為老年人和兒童，青壯年大多到南京周邊城鎮務工。村內的農業用地一部分由村民自己種植茶、水稻、蔬菜等，另有一部分承包出去，收取一定流轉費用。村民主要收入來源是外出打工，人均年收入為2萬元。

4.2村莊發展條件及定位

在產業方面，長沖村依托良好的自然基底條件，種植水稻、茶等經濟作物，但均為粗放式管理，耕作技術含量不高，最終得到的是無附加值的初級產品，難以帶動村莊經濟發展；在交通方面，村莊位于江寧全域旅游區內，緊鄰旅游聯一線，對外交通便利，但村內道路、排污等基礎設施狀況不佳，居住環境較差。在擁有良好自然基礎和區位優勢的條件下，長沖村為本地青壯年提供的工作機會依然有限，人口空心化現象嚴重。

《南京市江寧區江寧街道（含陸郎新市鎮） 總體規劃（2011—2030）》中對于長沖村所在的花塘社區的職能定位是農業型，以發展第一產業為主，兼具旅游服務節點的功能。綜合考慮長沖村的自然、歷史條件和區位資源，將其發展目標確立為以綠色農業產區為基底，以紅樓文化為特色的生態宜居原鄉（見圖2）。

4.3基于城鄉等值化理念的村莊規劃

4.3.1完善基礎設施與長效管理機制

增設生態停車位，采用分散設置的方式，不做大面積的停車廣場，避免占用基本農田。修建村莊公廁、改造污水排放管道和污水處理設施。優化村莊垃圾收集點，取締非正規垃圾堆放點（見圖3）；對村民私自搭建的旱廁，坯棚等違規建筑進行拆除，并對在公共空間堆放的雜物進行清理。對每家每戶劃定宅前屋后環境維護的負責區域，定期考核并實行相應的獎懲制度，使長效管護常態化。

4.3.2 優化村莊產業結構

（1）鄉村建設與產業規劃立體交互式協調進行

長沖村對外交通條件優越，緊鄰旅游聯一線，位于江寧區生態旅游軸上。根據《江寧街道現代農業示范園區建設總體規劃》，長沖村屬于紅樓夢境功能片區。利用村莊內生態茶田、水塘的自然基底，結合紅樓文化的歷史淵源針對性發展第三產業（見圖4）。

村莊北部緊鄰江寧旅游聯一線，村內道路系統整體上呈現三橫（東北—西南方向）兩縱（西北—東南方向）格局，其中三條主路分別連接長沖村與觀東村、新府村，計劃拓寬至5.5米，滿足會車需求。另外兩條支路連接村內兩個居住組團，通過清雜和適當綠化將其打造成整潔而有鄉土特色的田間路。在村莊現有道路結構下，用“攬綠”“樂農”片區和“入勝”“閑居”“野趣”三個節點串聯起村民的生活與勞作?！皵埦G”即位于村莊北部臨旅游聯一線一側的有機農業示范區，分季節、分階段展示有機農業發展成果；“入勝”是從旅游聯一線進入村莊后的第一處節點，為村民提供交流、觀景的村口空間，同時也為游客營造清新自然的第一印象；“樂農”片區位于東西兩個居住組團中間，利用優質的耕作基底打造季節性參與式農業體驗田，在旅游旺季為游客提供耕種、采摘甚至農產品初加工的勞作體驗；“閑居”“野趣”兩處節點分別位于村莊的兩個居住組團，是村民日常交際活動的空間，同時將農業和歷史的元素融入到場地設計，體現鄉土文化。將鄉村建設規劃與產業規劃相協調，并非是對鄉村格局或現有景觀進行大刀闊斧改造，而是根據產業發展方向進行針對性的局部調整，節省成本的同時也有益于村莊的可持續發展。

（2）增加農產品附加值，適當發展二三產業

以市場需求為導向，發展綠色有機農業。長沖村依靠適宜的自然條件種茶，但管理較為粗放。隨著人們生活水平的提高，綠色有機食品開始備受追捧。長沖村以此為契機，選擇優質茶品種植，利用靠近谷里現代農業園的便利條件，在專業人員指導下進行科學化、規?；?、品牌化運作，逐步實現農業升級。

以第一產業為基礎，延長產業鏈，即對農產品進行初步加工制成可直接流入市場的產品。以農業為基礎發展中小型加工企業，為青壯年勞動力提供本地就業機會，在江寧區農業聯盟的組織下，高效進行產銷對接?；陂L沖村的茶種植業，可將茶?；虿枘┑炔枞~副產品作為枕芯制作茶枕。茶葉高度發達的孔隙構造能與雜質分子充分接觸，具有良好的吸附性能，也可利用茶葉廢料制造吸附材料[16]。

對村內閑置房屋進行改造，提供食宿服務，與南京市的教育品牌和學校合作開展親子農事課堂、鄉建營等活動，實現城鄉資源的雙向流動；深入挖掘花塘與紅樓文化的聯系，定期舉辦紅樓茶事文化節，紅樓廟會等活動。

4.3.3鄉土特色保護

鄉土文化體現在村莊的景觀空間和村民的日常生活行為中。從聯一線進入長沖村首先來到“入勝”節點，首先映入眼簾的是雕刻著村名的標示性文化景石，佇立于旁邊的是紅樓主題的人物雕塑，情景式地再現了長沖村與紅樓文化的淵源。臨空架在水岸之上的木廊架奠定了樸素自然的鄉土景觀格調。憑欄而望，池塘與田野相接，共同構成了一副天光水影相宜得章的鄉村風景畫卷（見圖5）；“閑居”節點利用原有條件在水塘邊營造了一處蔭下休憩交談的空間，用木板、碎石等材料表達場地的鄉土特質，道路另一側的紅樓詩詞主題景墻也為村莊增添了古樸的文化氣質（見圖6）。據觀察仍有不少村民保留在水塘浣衣洗菜的習慣，對“野趣”處的水塘進行清淤清雜，修建尺度適宜的入水臺階，滿足村民的需要，同時給外來游客帶來融入當地生活的觀景體驗；保留宅前屋旁村民自留的菜園地，營造質樸清新的田園風格；另外，稻田、茶田本身就是獨特的鄉土景觀資源，也是村莊的自然生長邊界，對田埂路的梳理形成清晰優美的土地肌理，既增強觀賞性也是對鄉土特色的保護和利用。

5結語

本文從我國面臨城鄉發展不均衡的問題入手，基于城鄉等值化理念探索鄉村產業發展、人居環境建設和鄉土文化凝聚力塑造的方法，充分發揮鄉村在自然、人口、傳統文化方面的優勢，促進產業發展水平提高、鄉村人居環境改善和鄉土文化凝聚力增強并使三者形成良性循環作用，最終實現城鄉生活質量相同是等值化發展的根本目的。它的落實能夠幫助漂在城鎮的農民工解決“回不去的鄉村和走不進的都市”的困境。然而本文是以單個村莊尺度出發，對城鄉等值化理念的應用探索，在更大地域尺度上的研究與實踐方法有待于進一步探討。

參考文獻：

[1] 吳定平.新型城鎮化是貪大求快的克星[EB/OL].（2013-07-01）[2020-02-05].http：//opinion.people. com.cn/n/2013/0701/ c1003-22027491.html.

[2] 畢宇珠，茍天來，張騫之，等.戰后德國城鄉等值化發展模式及其啟示——以巴伐利亞州為例[J].生態經濟，2012（5）：99-102，106.

[3] 李增剛.以城鄉等值化實現就地城鎮化——山東青州南張樓村的案例研究[J].理論學刊，2015（8）：32-42.

[4] 楊曉航.城鄉等值化發展與公平發展研究——以貴州貴安新區為例[J].青島科技大學學報（社會科學版），2014，30（1）：13-17.

[5] 韓旭.基于城鄉等值理念的北京山村莊規劃研究——以延慶區石峽村為例[D].北京：北京建筑大學，2018.

[6] 安國強.中德農村土地整理中生態保護問題對比研究——以山東省與巴伐利亞州土地整治項目為例[J].山東師范大學學報（自然科學版），2018，33（2）：182-189.

[7] 黃一如，陸嫻穎.德國農村更新中的村落風貌保護策略——以巴伐利亞州農村為例[J].建筑學報，2011（4）：42-46.

[8] 黃煌.德國巴伐利亞州鄉村民居景觀的內在價值探析[J].華中建筑，2017，35（12）：13-17.

[9] 王敬.公眾參與土地管理是農村發展的基本原則和核心內容——德國巴伐利亞州的成功經驗[J].資源與產業，2008（1）：94-96.

[10] 畢宇珠.中德城鄉發展與土地利用比較研究——以山東省和巴伐利亞州為例[D].北京：中國人民大學，2010.

[11]南京市統計局，國家統計局南京調查隊.南京統計年鑒2019[M].北京：中國統計出版社，2019.

[12] 中共中央，國務院.關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見[Z/OL].（2020-01-02）[2020-02-05]. http：//www.gov.cn/zhengce/2020-02/05/content_5474884.htm.

[13] 丁玲，林兵.生態文明視角下風景名勝區村鎮居民點規劃策略——以龍脊風景名勝區重點村寨詳細規劃為例[J].規劃師，2019，35（21）：85-90.

[14] 高國藩.紅樓夢和花塘村之迷[M].香港：東亞文化出版社，2005.

[15] 童立群.大觀園與花塘[M].北京：中國文史出版社，2006.

[16] 盧綺靜，何志昌，梁奇峰.廢棄茶葉渣吸附甲醛的研究[J].廣州化工，2011，39（14）：130-132.