高中思想政治課培育學生公共參與素養的實施策略

楊偉東，張同秀，張志彩

習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上指出，思政課是立德樹人的關鍵課程。公共參與作為高中思想政治學科核心素養之一，對于立德樹人的獨特價值在于有擔當[1]。要培養有責任、有擔當的社會主義合格建設者和接班人，就必須培育學生的公共參與素養。

《普通高中思想政治課程標準（2017年版2020年修訂）》（以下簡稱“新課標”）指出，我國公民的公共參與，就是“有序參與公共事務，勇于承擔社會責任，積極行使人民當家作主的政治權利”[2]。根據這一表述，具備公共參與素養的高中生，應該關注以下幾點：第一，“愿不愿參與”，即在參與態度上要做到“勇于”“積極”，強調要具備參與的主動性和自覺性；第二，“會不會參與”，即在參與的程序上要做到“有序”，即遵循憲法、法律和規則；第三，“能不能參與”，即在參與范圍上包括“參與公共事務”“承擔社會責任”“行使人民當家做主的政治權利”，也就是在公共事務、公益事業、政治生活參與等方面都有所擔當，特別是正確行使人民當家作主的權利?？梢?，培育學生的公共參與素養，不僅要激發學生參與的積極性，還要提升學生參與的能力，拓展學生參與的社會生活空間。探索課內與課外相結合、教學與評價相一致的公共參與培育策略，對于實現立德樹人的根本任務有重要意義。

一、轉變教學理念，培育學生公共參與素養

課堂的改變，是基于理念的改變而發生的[3]。新一輪高中課改實施以來，我國課程改革逐步走向深入，課程建設發生了翻天覆地的變化，新課標、新教材、新高考已在多區域進行了實踐探索并即將在全國全面鋪開，思想政治課堂生態也有了很大的改善。但不可否認還存在一些問題，如以“教師為中心”，忽視學生的主動參與、探究發現、交流合作；以“教材為中心”，不能把教材內容轉變為教學內容和學習內容，進行空洞的理論說教，脫離學生生活經驗，致使學生的公共參與素養難以提升。因此，培育學生公共參與素養就要抓住課堂教學這個主陣地，要革新課堂教學，建構學生積極融入并主動參與的思想政治課堂。堅持以學生為中心，由重“如何教”向重“如何學”轉變，引入社會生活案例或議題，設計相關活動，引導學生在真實情境、現實問題的解決中提升公共參與素養。

（一）“議”中學——“議”中悟參與

議題式教學是思想政治課活動型學科課程實施的一種重要方式。在議題式教學中，以“議題”為載體，以“議”為基本活動，主要通過思維活動的形式呈現，引導學生在議題探究中獲取新知，提升素養。

“新課標”指出，議題的選擇要指向學科課程的具體內容，體現教學重點、針對學習難點，同時還要具有開放性、引領性。如在“政府：國家行政機關”的學習內容中，設置“治理霧霾，能否一‘限’了之”議題，這一議題承載了政府的職能、作用等具體的學科內容，展示了要建設陽光政府、法治政府以及服務型政府的價值追求。該議題具有一定的開放性，能不能“限”，如何“限”，是對機動車限行限號，還是對機動車排量進行限制，議題給了學生充分的選擇余地，學生在不同的選擇中體會到：治理霧霾是政府的職責所在，但如何治理又考驗政府的治理能力和智慧。

“議”是議題式教學最基本的活動。在“議”中，引導學生運用政治、經濟、哲學、法律等多方面的知識，展開自主、合作、探究學習，在自主學習、小組合作學習中發揮主體作用，深度參與，成為學習的主人，在完成各項學習任務中體現責任擔當。如在上述議題中，學生在“議”中，還生成了新的問題：政府應該如何限？限后怎么辦？還有沒有其它的手段和方法？如何評價政府的行為？作為公民應該如何與政府實現同頻共振？學生在議題探究中不僅提出新問題，而且還為政府治理霧霾提出了建設性的方案與建議。同時，在探究中學生領悟到：治理霧霾，公民責無旁貸，不但要學會處理與政府的關系，要相信政府、主動了解政府、監督政府的行為，還要以自身的參與推動政府決策更加民主、科學。

（二）“辨”中學——“辨”中導參與

思想政治課不同于其它課程，它具有較強的政治性、思想性。這種課程性質直接決定了思想政治課教學要在學生思想引領、價值觀構建等方面做出更多的努力[4]。公共參與素養與政治認同、科學精神、法治意識是一個相互聯系的整體。因此，公共參與是在政治認同中堅持科學精神和法治意識的公共參與。培育學生公共參與素養必須堅持積極的價值引領，而強化辨析是培育學生公共參與素養的一個重要途徑。教師在課堂上通過設置與學生生活貼近的辯題或辨析式學習活動，引導學生在比較鑒別中提升認識，在探究活動中堅定“四個自信”，真正提升公共參與的能力。

教師在辯題設置中，要貼近學生的實際，建立學生生活與素養培育的聯系。如在“樹立正確的消費觀”一課的學習中，可設置辯題“‘雙十一’狂歡后的隱憂”，讓學生從自身體驗出發，在辯論中，不僅能夠深刻認識到理性消費的重要性，而且，還可以認識到消費不僅僅是消費者個人的事情，對社會生產也會產生一定的影響。通過辨析活動，使學生不僅懂得可以利用價值規律買到物美價廉的商品，而且要適度消費、避免情緒化消費，發揮消費對生產的正確引導作用，在辯論中增強了節約資源和推動經濟社會健康發展的責任意識。

辯題既要有辯更要有辨，辯題既要有可選擇性，更要有價值的引領，引導學生自覺踐行社會主義核心價值觀。要關注社會熱點，在辨別和分析中，引導學生走出思想誤區。如在學習“價值與價值觀”內容時，設置“如何看待英模人物的日常生活”的辯題，學生在辨析活動中不僅能夠掌握人生價值的相關知識，而且懂得了樹立正確價值觀的重要性，自覺為營造尊重英模、愛護英模的良好風尚負起自己的擔當。

（三）“用”中學——“用”中促參與

實踐是課堂教學的出發點，也是課堂教學的落腳點；實踐是課堂教學的源泉，也是課堂教學的歸宿。因此，思想政治課教學必須要堅持理論聯系實際的原則。

重構體系，把“用”作為知識學習、提升素養的目的。知識是素養的載體，素養培育離不開學科知識的學習，但碎片化的、零散的知識難以培育出真正的素養，因此學習的內容要體現學科內、主題間甚至跨學科的關聯。著眼于“用”的知識需要重構知識體系，變教材知識為教學知識，變理論性知識為應用性知識；著眼于“用”的知識需要綜合政治、經濟、文化等方面的公共參與知識，既要有政治方面的民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理等政治參與，還要有經濟生活中關于消費、勞動者、投資者等知識，甚至還有文化生活中傳統文化的創造性轉化和創新性發展、哲學中人生價值的實現等知識；著眼于“用”的公共參與知識，不僅有事實性知識還有程序性知識，如不僅要有社會聽證的形式和意義，還要有社會聽證的程序和流程；著眼于“用”的知識，不僅要為現在做準備而且要為將來做準備，如既要有關于消費者、勞動者的知識，還要有生產者、經營者和經濟決策者方面的知識。只有進行知識重構，才能為公共參與素養培育提供知識的支撐。

關注過程，把“用”作為知識學習、孕育素養的手段[5]。引入真實情境，通過有價值的問題鏈設置，引導學生在問題探究中學習新知、提升能力、涵育素養。如在“經濟全球化與我國的對外開放”一課學習中，引入疫情之下經濟全球化的機遇與挑戰這一真實情境，聚焦“不同國家和經濟體的不同選擇”這個內容，先引導學生分析“美國對中國企業制裁升級的影響、美企為何不顧本國政府要求仍然選擇留在中國投資”的問題，再對比我國以舉辦“中國國際進口博覽會”的方式在穩定全球供應鏈方面為全球抗疫做貢獻的做法，進而引導學生思考“我國在推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展的作用和成就”的問題。

學生在“用”的過程中感受到了經濟全球化的表現和影響，了解了中國發展更高層次的開放型經濟的舉措；在“用”的過程中提升了分析和解決問題的能力；在“用”的過程中樹立了世界眼光、國際視野，自覺成為經濟全球化的參與者、人類命運共同體的推動者和建設者。

二、走出學校，拓展學生的公共參與活動空間

活動型學科課程是新一輪高中課改的一個亮點，活動采取思維活動和社會實踐活動等方式。如果說課堂教學更多側重思維活動，那么社會實踐活動則要走出教室、走出校園，著眼于學生的真實生活和長遠發展，讓學生在生產勞動、社會實踐中得到歷練，提升公共參與素養。

（一）學科活動校本化

學科活動校本化，就是要立足于校情，以思想政治學科活動為依托，以學科知識為補充，開發系列校本課程。學科活動校本化，使學生的學科課外實踐活動有了課程支撐，使公共參與培育更加系統化。實施學科活動校本化，要注意以下兩點：

一是學科活動校本化要突出學校特色。校本課程不同于國家課程和地方課程，要立足于學校實際，體現學校特色。如某校立足開設河南省青少年海軍航空兵實驗班的實際，開發“走向海洋”的校本課程，使學生在學習中加深對我國海洋資源現狀的了解，在了解中國歷史上維護海洋權益的史實中，增強愛國情，堅定報國志，提高未來參與我國海軍建設的自覺性。

二是學科活動校本化要有課程意識。從課程目標到課程實施，從課程資源再到課程評價，校本課程開發要堅持守正創新。既要盤活整理已有課外活動，又要不斷把新的活動課程化。按照學生公共參與的不同領域，可以設置“生活中的經濟”“生活中的政治”“生活中的文化”和其它特色課程。在“生活中的經濟”課程中，以物質財富創造為主線，以做經濟活動合格參與者為目標，通過角色體驗的方式，設計了以下內容：理性的消費者、優秀企業家、光榮的勞動者、誠信納稅人、小小投資家、精明理財人等?！吧钪械恼巍币酝苿由鐣髁x民主政治為主線，以做政治生活合格參與者為目標，設計了：我的社區———從一次聽證會說起，體驗人民當家作主；小小“代表”“委員”——參政議政實踐；國家安全篇等活動?！吧钪械奈幕币晕幕瘡妵鵀橹骶€，以做優秀文化的傳承者、弘揚者為目標，設計了：從學習雷鋒到志愿者服務，看人生價值的實現；尋找身邊“最美的人”，感受道德力量；記住鄉愁，我之責任等實踐活動。

（二）學科課程活動化

學科課程活動化，是指依托國家課程和校本課程開展相關活動，使學生的公共參與由課內走向課外，由書本走向社會，在社會大課堂中展現使命擔當，在實現國家富強、民族復興的偉大實踐中建功立業。

學科課程活動化作為公共參與素養培育的重要途徑，主要通過模擬“聽證會”、參與社區民主管理、社會調查、高中生志愿服務等活動，使學生在社會大課堂中了解社會、參與社會、增強服務社會的意識。

在模擬“聽證會”活動中，學生們扮演不同的角色，發表對社會公共領域決策的不同看法，體會公民的政治參與對推動決策科學化和民主化的意義。通過社會調查活動，學生認識到社會矛盾的復雜性，從而更關心公共事務，自覺樹立求真務實的作風，虛心向群眾學習，走與人民群眾實踐相結合的道路。

在參與社區民主生活中，學生通過參加村（居）委會的選舉、居民會議、村規民約的制定和完善、村務公開等活動，不僅可以真學真用民主管理的知識和本領，而且還能深刻體驗民主管理的意義和價值，增強主人翁意識。在高中生志愿者服務中，學生通過參加社區孤寡老人的扶助、社區公共設施的維護、學校新生接待和軍訓服務等活動，大大提升了公益意識和社會責任感。

（三）學科社團專業化

提升綜合素質，促進學生全面而有個性的發展，使學生成為有理想、有本領、有擔當的時代新人，是普通高中的培養目標。高中生社團是推動校園文化建設、提升學生綜合素質的有效載體，是展示學生個性發展成果的重要平臺。學科專業社團因其學科性而成就其專業性，因專業化而使學科社團有更高的站位。政治學科專業社團依托思想政治學科知識，發揮學科的獨特優勢，以社團活動的形式，開展專業性的活動，能夠較好地實現專業性和滿足學生個性化發展的統一。這是課堂教學的延伸，是高中生走向社會做有責任、有擔當公民的重要準備。

結合思想政治學科的相關知識，我們設立了模擬政協、模擬聯合國和時政觀察等社團。通過開展學科社團活動，引領學生公共參與的專業性，使公共參與素養的培育更加有序、有效。

模擬政協社團，以中國人民政治協商會議為學習對象，借鑒其會議組織、提案形成等制度規定和會議形式開展活動，關注高中生生活積累及高中思想政治課改革[6]。在模擬中，學生可以就某一熱點問題開展活動，通過雙周會、政協大會、優秀提案展示活動等形式進行交流。在此過程中，學生體驗社會主義協商民主的運行機制，體會社會主義民主的獨特優勢。

在模擬聯合國社團中，學生走向國際舞臺，代表不同的國家，遵循聯合國大會辯論等程序，就國際問題展開辯論，展現維護國家利益的據理力爭、維護世界和平與發展的國際擔當。學生在時政演講和辯論中，不僅掌握了時政演講的要求和辯論的規則，而且厚植了家國情懷，體驗和培養了國家興亡、我之責任的擔當精神。

三、變革評價方式，助推學生公共參與素養落地

中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》指出：“教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向?！盵7]1評價不僅關系到一個國家的教育和辦學方向，而且，還關系著學科教學的方向和學生素養的培育，是公共參與素養培育的重要一環。

紙筆測試是公共參與素養培育的重要方面，學業質量評價要引領學生公共參與素養的發展。在學業質量評價中，要堅持以學科知識為依托和基礎，學科能力為動力和顯現，學科素養為考查對象和目的。在公共參與素養的評價中，要堅持價值引導，把立德樹人的根本任務貫穿其中，并提出不同的層級要求，使不同程度的學生都有一定的獲得感。通過選擇設置真實復雜的問題情境，努力實現評價任務、評價情境、學科知識和核心素養的統一。在命題中篩選、整合知識并體現出合格性考試和等級性考試有差別的價值引領。創設價值情境，體現思想政治學科特色，回歸學生生活實際；直面價值沖突，促進價值生成。注重在問題中考查知識、能力和素養，注重問題設置的知識多維、主體多維、角度多維、客體多維、行為狀態、影響角度多維、思維方法的多維等，在做事做人中培育學生公共參與的素養[8]。

（一）突出核心考點的考查

為了更好地貫徹落實黨的十八大提出的立德樹人的根本任務，讓學生錘煉堅強的意志和品格，培養奮勇爭先的進取精神，歷練不怕失敗的心理素質，保持樂觀向上的人生態度，就必須通過對思想政治學科相關核心考點的考查，來實現對核心素養發展水平的考查。如在“政治與法治”一課中，重點考查人民直接行使民主權利的內容和方式，公民的知情權、參與權、表達權、監督權等知識；在“哲學與文化”一課中，重點考查實踐是認識的基礎、運用矛盾分析法觀察和處理問題、踐行社會主義核心價值觀、弘揚民族精神等；在“邏輯與思維”一課中，重點考查正確運用科學思維方法觀察和理解社會、處理學習和生活中遇到的問題等知識。

（二）注重試題設計的維度

試題命制要恰當選擇學科任務，合理創設評價情境。只有把思想政治學科核心素養的要求滲透到具體的試題中，才能引領學科教學落實培育學生核心素養的課程目標?？疾閷W生的公共參與素養，要重點考查學生遵循有序參與公共事務的途徑、方式和規則，熱心公益事業、樂于公共服務、踐行公共道德、展現公共精神等方面，大體上可以從公德、公益、社會責任三個維度來考查。

例1（上海市2017年普通高中學業水平考試等級性考試思想政治第20題）：日前，上海市人大常委會全文公布《關于促進和保障崇明世界級生態建設的決定（草案）》，向社會廣泛征求意見。如果你想參與并希望意見被采納，最重要的環節是：

A.讀全文并研究擬討論的問題

B.掌握提交意見的時間與方式

C.了解刊載該草案的媒體渠道

例2（北京市2017年夏季普通高中會考思想政治第29題）：某學習小組開展“法治生活大掃描”活動，發現在我國教育考試領域存在立法空白，在調查研究的基礎上，正在撰寫立法建議。

（1）運用《政治生活》相關知識，幫助該小組闡述建議中的“重要性”。

（2）如果該建議被采納，法律名稱定為“中華人民共和國教育考試法”，那么制定這一法律的國家機關應當是什么機關。

（3）在研討過程中，有同學認為，“只有人大代表才能提出立法建議?！闭埬阍u析這一說法。

【簡析】例1以上海市人大常委會公布決定（草案）為背景材料，以公民參與民主決策為知識載體，考查學生的公共參與素養。答案為A。例2以某學習小組開展“法治生活大掃描”活動為背景材料，以依法治國、全國人大及其常委會的立法權、公民的政治權利為知識載體，考查學生的公共參與、法治意識素養。答案為：（1）依法治教、依法治考是建設法治國家的要求。完善立法，有法可依，是法治的基礎和前提；（2）全國人民代表大會及其常務委員會；（3）根據憲法規定，我國公民享有對任何國家機關和國家工作人員提出批評和建議的權利。同學們撰寫立法建議，是公民行使政治權利和自由、自覺參與政治生活的表現。人大代表在依法履職時享有提案權，并不排斥公民也可以提出立法建議。

思想政治課是一門培養學生有擔當、有責任的課程。試題在選材方面要體現學生的公共參與素養，學生答卷要著重看其是否能夠更好地處理個人與他人、個人與社會的關系，是否是一個有深度、有氣魄、有膽識、有心胸、有擔當的人。

（三）明確評價標準的導向

新一輪高考改革的思想政治學業水平紙筆測試，分為合格性考試和等級性考試兩種。合格性考試主要是針對全體學生，考查其思想政治學業質量水平是否合格的考試。等級性考試是高校選拔性考試，是對選考思想政治學科的學生在合格性考試的基礎上，擴大知識范圍，提高能力要求和核心素養發展水平的學業水平考試?；诤细裥钥荚嚭偷燃壭钥荚嚨目荚噷ο?、考試性質等諸多不同，其命題指向和評價標準也應有所側重。

1.合格性考試命題側重能力立意

能力立意強調知識、智力、能力和技能的考查，題目的特點是追求知識的全面覆蓋。從立德樹人視野看學生思想政治課學業水平合格性考試評價標準，命題至少在試題的選材、主觀題答案的制作、評分標準的制定三方面，均應定位在考查學生的公共參與素養上。因此，對于只需通過合格性考試的考生，試題應更多傾向于“沒有標準答案，但有評價標準”的測查新方向。試題的開放性強，學生回答問題盡管與參考答案不同，但只要能表現出較高的素養水平，即可酌情給予比較高的分數。

2.等級性考試側重素養導向

等級性考試要力求實現從能力立意到素養導向的轉變，考查目的從關注知識到關注人，考核目標從常規性的問題解決技能到創造性的探究能力，考查情境從學科知識到真實性情境，試題要素從單一因素到復合因素，試題結構從碎片到整體。因此，對于參加等級性考試的考生，試題要更多傾向于考查學生描述與分類、解釋與論證、預測與選擇、辨析與評價等能力，通過關鍵行為表現測量學生公共參與素養。評價情境的復雜程度要更高、更具挑戰性，考查要求更加突出綜合性和創新性，評價標準要體現科學性和層次性，以更好地發揮高考的核心功能。

公共參與素養的評價除了學業質量紙筆測試之外，還要采用紀實、記錄等形式進行，把表現性評價作為一種重要的方式，更加關注過程性評價和發展性評價，如把評價嵌入課堂教學中的即時評價、活動量表評價等。此外，還要堅持多元主體參與，增強評價的可信度和有效性。通過信息化等手段，探索學生、家長、教師以及社區等參與評價的有效方式，客觀記錄學生品行的日常表現和突出表現，特別是踐行社會主義核心價值觀情況，并將其作為學生綜合素質評價的重要內容[7]10。

總之，核心素養是教育本質的回歸，是讓生命個體能夠適應未來社會、促進終身學習、實現可持續發展和全面發展的保障。公共參與素養是思想政治學科核心素養的落腳點，是培育社會主義合格接班人的重要內容。教師只有提高站位，轉變觀念，變革課堂教學和評價方式，努力拓展學生公共參與的空間，才能培養出真正能夠擔當民族復興大任的時代新人。