咸陽市鄉村人才振興策略探究

雷瓊瑩 王冠寧

摘 要 人才振興是實現鄉村振興的源動力。針對陜西省咸陽市鄉村人才振興的現狀，通過分析其他省市鄉村人才振興的發展狀況，并結合咸陽市實際情況，提出了咸陽市鄉村人才振興“就地取材增內力，加磚蓋房強外力，數據分析重理性，結合實際有策略，良性循環看效果”的策略。

關鍵詞 鄉村振興;人才振興;陜西省咸陽市

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.02.052

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，對“三農”工作做出重大決策部署，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。鄉村振興關鍵在“人才”，首要也在“人才”，不斷鞏固和加強人才培養是實現鄉村振興的必然要求，只有重視鄉村人才振興，才是實現鄉村不斷革新和發展的源動力。

實施鄉村振興戰略是實現“兩個一百年”的奮斗目標及解決“三農”問題的重要舉措，同時也是建設美麗中國的關鍵性戰略部署。鄉村的產業、文化、生態、組織等各方面都要靠人才來建設，因此，在實施鄉村振興戰略的道路上，人才振興是不可或缺的核心關鍵。

1 咸陽市鄉村人才振興現狀

陜西省咸陽市歷史悠久，是一個有著文化底蘊的城市，而且其地理位置優越，相鄰的城市有楊凌市和西安市，楊凌市是全國的農業示范城市，可以為咸陽市的鄉村發展提供技術支持，西安市是全國高校較多的城市之一，可以為咸陽市的鄉村發展提供人才儲備。然而經相關調研，在鄉村振興發展中，咸陽市并沒有將自身的這些優勢進行充分利用。

目前，咸陽市對鄉村人才振興的措施主要集中在以下4方面。

1.1 重視當地人才培養

依托基層黨校、成教中心、職業院校等教育平臺，立足現有農村人才資源，開展系統培訓。

1.2 重視專業人才培育

重視農業專業人才的引入，為專業人才的培育提供相關政策支持，鼓勵大學生回鄉創業，激發大學生回鄉創業的激情。

1.3 重視農民積極性的調動

現階段農民收入增加，但是農民參與高科技農業的積極性并不高，主要是高科技的收入增加建立在前期農業模式的改變基礎上，現有鄉村人口基本都是老人和小孩，很難調動農民積極性，因此讓更多壯年回鄉置業顯得尤其重要。

1.4 不斷改善基礎設施

咸陽市政府從環境方面、社會治理方面和政策方面進行了相關的建設，通過改善鄉村的環境和治安，吸引更多外來商戶的投資和入駐，并采取農業補貼、支持創業等政策改良農村的市場環境。

然而，相關措施對解決咸陽市鄉村人才振興困境并沒有突出的成效，并沒有結合自身優勢形成一套人才振興的模式或者解決方法，甚至導致人才外流。

丁華認為鄉鎮是鄉村各種社會問題的爆發點，由于鄉村條件較差、干部成長空間受限、職業發展受限及存在晉升天花板等原因，導致鄉村人才流失嚴重，這是制約鄉村振興的主要因素之一[1]。李妍蓉認為時代的發展對農民也提出了一定的要求，應該加強新型職業農民的培育，而目前咸陽市鄉村的村民明顯大多數不符合新型職業農民的要求，所以就需要有豐富經驗的人才回鄉發展[2]。此外，也可以和相鄰農業發展較好的楊凌市進行深度合作，進行鄉村人才振興，從而完成新型職業農民的培育，實現鄉村振興。

2 其他省市的鄉村人才振興現狀

結合我國實際國情，其他省市的鄉村人才振興方法的研究具有重大意義。

成都市大邑縣通過實施“人才引進行動”“人才培育行動”及“返鄉創業行動”3大行動，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華，通過“智力、人才、資本”來助力鄉村振興[3];江蘇農民培訓學院茆順苗認為，實現鄉村振興還要充分發揮鄉賢作用[4]。鄉賢一般指的是在當地出生，對當地的發展做出一定貢獻或者長期在外工作，具有一定的社會人脈和資源，離退休后愿意在自己家鄉發揮余熱的人。借助于鄉賢的社會資源、資金幫助和技術支持等，對鄉村的發展有一定的促進作用;南京大學的王柱國等認為鄉村人才振興需要構建人才發展的金字塔模型，以愛農業、懂技術、善經營為人才定位，以市場和農民學習需求為基本導向，在生源、專業、課程、師資、課堂、教材、平臺7個方面進行“七位一體”的“農+”鄉村振興模式[5];宜春學院冷小黑等通過分析大學生到基層就業的驅動力，探究大學生面對基層就業的現實和困惑，并在此基礎上，從政府、基層單位和高校3個方面提出激勵大學生到基層就業的相關政策[6];楊欣萌等歸納總結了在人才引進、培養新型職業農民方面的經驗，可以借助“第一書記”進行人才引進;也可借助各種資源，實施鄉村“搶人大戰”（這里的人指的是鄉村振興中的人才），通過發揮鄉村的社會能動性培育新型農民，通過引才和育才的措施促進鄉村振興[7]。

在進行咸陽市鄉村人才振興方法的探索過程中，深入學習、研究及借鑒其他省市的鄉村人才振興戰略是非常有必要的。但是每一個地方的發展進程不一樣，人才數量不一樣，風俗民俗不一樣，應結合咸陽市實際情況，將這些鄉村人才振興方法進行適當改良。

3 咸陽市鄉村人才振興策略

3.1 就地取材增內力

對于人才振興，咸陽市大多使用的是培訓的方式，但是這些措施對于人才振興而言是治標不治本的;有一些地方提到了培養新型職業化農民，強調從任務驅動型向市場需求型轉變，從模式化向一線指導轉變，從目標導向式向競爭導向式轉變，然而這忽略農村村民的實際情況，這種模式的實現建立在村民都是積極熱情學習且學習能力較強的前提上，與現實不符。因此，根據鄉村現有村民的實際情況，分層培養，力求人盡其才，擬設計一種金字塔模型。

金字塔模型主要劃分為4層，最底層為基礎層，這一層為鄉村壯年和外來務工返鄉人員組成的新型職業農民層，采用“專業指導+補貼+技術交流”的三位一體模式進行培育;再往上一層是鄉村振興中的優化層，由回鄉創業的大學生和部分鄉賢組成，這一層為農村人才層;接著是鄉村振興中的改善層，由部分鄉賢引領的農村職業經理人組成，這些人通過自己對鄉村發展的獨特見解為鄉村振興出謀劃策;最頂層是由鄉村干部和駐村大學生組成的鄉村振興思想指導層。

3.2 加磚蓋房強外力

以往很多城市為了引進人才，大多采用了給人才提供住房、就業保障、子女教育等，但是還是有一批人不愿意回到鄉村創業，主要的原因是他們覺得鄉村的基礎設施不能滿足他們的生活需求和精神需求，建設好鄉村的基礎設施是引進人才的必備基礎，同時，采用“主+次”的模式引進人才。

由于西咸一體化的不斷推進，咸陽地區發展得越來越好，咸陽市毗鄰陜西省會西安市，西安市高校60余所，然而西安高校畢業的大學生很少去咸陽市安家置業，究其原因有以下2點：1）對大城市的向往導致他們不愿意回小城市就業;2）目前咸陽市政府對于鄉村人才的引進也沒有非常豐厚的待遇，大學畢業生住房、生活等方面的壓力導致他們對待遇的要求普遍提高。建議針對西安市高校大學生及西安市置業人才，咸陽市政府應加大對咸陽市區的營銷，強調咸陽市區和西安市區的一體化進程，并強調未來的發展規劃，幫助返鄉發展人才解決住房、子女教育等問題，再加上陜西省的很多大學生不愿意去外地置業，這樣的話去咸陽市區就業就是這些大學生的不二之選，促使西安市高校人才成為咸陽市鄉村人才引進的主要來源。因為外地人才很少來咸陽市置業，所以對于其他省市的人才引進則是次要來源，當然，對于外地人才的引進也要著力解決住房、子女教育等基本問題。

此外，也可以通過一些豐厚的條件，引進相鄰城市（楊凌市）的高水平農業人才。由于農業是農村發展的根本，通過與這些人才的深度合作，可以改善咸陽市鄉村的農業發展水平，進而提升咸陽市鄉村發展的基礎力量，促進鄉村振興。

3.3 數據分析重理性

以往研究鄉村人才振興方法，大多使用的方式是查閱資料并進行總結，很少使用數據的方式進行呈現。擬通過咸陽市人才振興調查問卷等形式，以數據的方式呈現出咸陽市鄉村人才振興發展的制約因素，并及時調整人才發展的相關措施。

如在麥客表單上通過單選題、多選題及簡答題對影響咸陽市鄉村人才振興制約的因素進行調研，將表單發放給學生，并讓這些學生轉發給他們在外務工或者在外就業的親戚朋友等。通過這種方式，調研影響咸陽市鄉村人才振興機制的制約因素，定期進行制約因素的分析與探究，并結合大學生就業實際情況調整鄉村人才振興的相關解決方法。

3.4 結合實際有策略

現實的情況是很多鄉村沒有進行相關的鄉情培養，很多鄉賢提起自己的家鄉只有對父母和一些旅游景點的印象，而且他們口中的旅游景點他們自己可能也沒有真正接觸過，所以加強咸陽市鄉村思想教育是非常重要的。擬采用“媒體+公益出游+比賽”的模式對鄉情進行培養，通過媒體方式豐富學生對家鄉的認識，通過公益出游方式加深學生對家鄉的理解，通過比賽方式增強學生對家鄉的自豪感。鄉村由于設施設備落后，很多村干部并沒有建立完善的人才庫。為了進行咸陽市鄉村人才機制研究，建議增加并完善“人才庫”的建立，對于鄉村未來人才的引進提供庫存保障。

3.5 良性循環看效果

在“就地取材增內力”“加磚蓋房強外力”“數據分析重理性”及“結合實際有策略”的基礎下，為了讓咸陽市鄉村人才振興解決方法順利、長久、有效地實施，提出了“良性循環看效果”的方法。

就職業院校而言，對高職學生進行返鄉就業數據的分析，不能僅僅只停留在高校在校生的統計方面，還應該對畢業的學生建立相關檔案，充分了解學生在就業初期的心理變化和思想變化，從而可以將其反饋到在校高職學生的鄉村人才振興培養計劃當中，保障鄉村人才振興的高效實施。

就政府層面而言，除了幫助返鄉置業的人才或者鄉賢解決住房、子女上學、配偶工作等問題，還應該密切關注鄉村人才或者鄉賢的流動問題，通過對人才外流或者內增的分析和探究，找出適合當地鄉村引入人才的最佳措施。

就基層單位而言，大學生、青壯年和鄉賢等返鄉之后，基層單位不僅僅是提供一個工作崗位，更要結合返鄉人才的實際特征，分配崗位要遵循知人善任、任人唯賢的原則。大學生缺乏鄉村工作經驗，但是他們思想超前，對于鄉村的改革能夠起到一定的積極意義，所以要時刻關注大學生對于鄉村振興問題的新看法;返鄉青壯年可能覺得鄉村工作干的多、掙得少，容易放棄在鄉村就業的想法，基層單位應該采取一系列措施讓返鄉青壯年感受到回鄉置業的未來，可以通過一些政策解讀或者創業補貼等方式來實現;鄉賢對于鄉村比較熟悉，有著豐富的工作經驗，但是大多數鄉賢年紀較大，思想跟不上潮流，所以在鄉村工作當中，對于大學生和鄉賢的住宿，采取就近安排的原則，進而讓他們在長期的交流當中，取長補短，更高效地完成鄉村振興工作。

4 結語

人才振興是一個長期性的過程，是一個漸進的過程。鄉村振興中的人才振興涉及到諸多方面，其中關鍵的是人才的引進、使用、培養和激勵。在引進人才方面要不拘一格，重在實效;在使用人才方面要人盡其能，提供平臺;在培養人才方面，要突出重點，長短結合;在激勵方面，要市場激勵和政策激勵相結合。要努力按照人才對社會的貢獻提供酬勞。要特別尊重技術人才和管理人才的重大作用和重要貢獻，依法依規，切實保護好人才智力勞動的合法所得。在本質上，這也是最重要的保護人才措施。

對于當代大學生而言，到農村去不僅是實現與祖國共奮進、與時代齊進步、與農村共發展的價值觀的重要途徑，也是時代的呼喚、農民群眾的期盼，是黨和國家事業發展的需要。在農村，大學生們宣傳和實踐符合科學發展觀的多功能性現代農業，幫助農村基層群眾全面掌握現代農業的生態環保、糧食安全、社會穩定、文化傳承等豐富內涵;逐步放棄那種體現單純經濟觀點的陳舊發展觀，形成與倡導的生態文明理念相結合的工作基礎，加大生態環保、社會文化等多方面的政府投入，促進多元化發展的新農村建設。

在鄉村振興的大背景下，結合咸陽市鄉村人才發展的實際情況，通過“就地取材增內力”增進咸陽市鄉村人才振興的能動作用;通過“加磚蓋房強外力”促進咸陽市鄉村人才振興的持久輸入;通過“數據分析重理性”保障咸陽市鄉村人才振興的合理布局;通過“結合實際有策略”增強咸陽市鄉村人才振興的正向反饋，通過“良性循環看效果”保證咸陽市鄉村人才振興的順利實施。

參考文獻：

[1] 丁華.宏觀戰略背景下咸陽市實施鄉村振興戰略的難點問題研究[J].綠色科技，2020（16）：263-265.

[2] 李妍蓉.加強新型職業農民培育助力鄉村人才振興：以咸陽市為例[J].山西農經，2021（8）：99-100.

[3] 李霜.大邑：實施“人才興村”三大行動效果顯著[J].四川勞動保障，2019（4）：48.

[4] 茆順苗.鄉村人才振興路徑探析[J].現代化農業，2020（6）：50-52.

[5] 王柱國，尹向毅.鄉村振興人才培育的類型、定位與模式創新：基于農村職業教育的視角[J].中國職業技術教育，2021（6）：57-61.

[6] 冷小黑，張小迎，王姝婕.鄉村振興人才視角下大學生基層就業問題研究[J].老區建設，2019（14）：65-71.

[7] 楊欣萌，劉冬梅.引才、育才助力貧困地區脫貧與鄉村振興：以國家級貧困縣P縣為例[J].全球科技經濟瞭望，2021，36（1）：24-30.

（責任編輯：張春雨）