天津市提升鄉村振興內生動力的主要做法問題及對策

吳云青史倩文

(1.天津工業大學環境科學與工程學院，天津 300380；2.天津工業大學經濟與管理學院，天津 300380)

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，強調“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，長期以來，在如何實現鄉村發展方面，政府一直突出其在鄉村發展中的主導地位[1]，但均屬于外源性力量。在具有外源力量支持的大背景下，鄉村振興的關鍵更應是充分推動各種內生動力的發展[2]。

關于鄉村發展內生動力的研究是近些年來研究的熱點之一，其中，國內學者的研究多集中在運用內生增長理論為地方社會經濟發展提出建設性意見上[3-6]，而國外學者多基于宏觀經濟理論的視角來看內生發展，從如何促進社會經濟發展的角度進行研究分析[7,8]。雖然相關研究已取得了一定的研究成果，但還有需進一步深入研究之處，當前關于鄉村振興內生動力的研究還較少，不多的研究或集中在對內生動力發展的內涵[9],所需條件等理論層面的總結提煉上[10]，或集中在對內生動力發展的內在機制、關鍵要素的探索上[11]，而缺乏基于實地調查的農村內生動力存在問題及對策措施的研究?；诖?，本文在實地調查的基礎上，梳理天津市鄉村發展內生動力的現狀特點、存在的問題及其成因，提出激發天津鄉村振興內在動力的對策建議，從而為相關政府部門科學制定、完善鄉村振興政策措施提供數據信息和科學依據。

1 天津市鄉村振興內生動力的現狀

1.1 以內生資源為基礎，推進農村經濟發展

如，薊州區充分利用當地生態資源優勢，按照保留傳統風格，保護當地生態環境的建設要求，總結已經成功的特色鄉村小鎮建設經驗，探索并形成了屬于自身的特色鄉村旅游模式——“薊州模式”，形成了自身鄉村產業發展的核心競爭力。截至2018年底，薊州區17個鄉鎮、148個村已發展休閑農業與鄉村旅游業，受益人口達18萬人。

1.2 重視農民專業合作社、農業企業等經濟組織的培育發展

天津市近些年格外重視農民專業合作社、農業企業等經濟組織的培育發展，這些經濟組織成為“增加農民收入，提升農產品科技含量和附加值，推進農業結構調整，提升農民的科技素養和技能，促進城鄉協調穩定發展”的重要載體。在實地調查中，當被問到“農業企業、農民專業合作社對您家庭收入的帶動作用如何”時，39.6%表示“有很明顯的提升”，僅有9.3%表示“幾乎沒有提升”?？梢?，農業企業、農民專業合作社等經濟組織的發展有效地帶動了農民的增收致富。

1.3 以農村人居環境整治為抓手，優化干事創業的環境

優良的生產生活環境是農村留住人才，增強內生動力，實現可持續發展的重要保證。近些年來，天津市以農村人居環境整治為抓手，優化干事創業的環境。截至2020年8月，天津市農村生活垃圾“村收、鎮運、區處理”體系、“干凈、整潔、有序、美化”的人居環境體系、農村全域清潔化體系已經基本建成；與此同時，生活垃圾無害化處理率，生活污水處理設施覆蓋率，農村衛生廁所普及率以及糞污處理設施配套率均達到了較高的水平。

1.4 以提升農民民生福祉為根本，推進鄉村經濟社會內生式發展

2013年5月，習近平總書記在天津考察時強調保障和改善民生問題應受到大家的持續關注重視，同時，民生問題與經濟社會發展應是緊密結合互相促進的關系。天津鄉村工作牢記總書記囑托，將農民民生問題作為一切工作的根本，不斷加大民生投入，增進民生福祉。據不完全統計，黨的十八大以來，天津市“三農”政策中，關于民生領域的達到了206項。這些政策的出臺為天津市農村民生水平的提高提供了有力支持，也在一定程度上提升了農村經濟社會發展的內生動力。

2 當前天津提升鄉村振興內生動力存在的主要問題

2.1 農民的經濟類組織需要提質增效，精神文化類組織發展較為滯后

天津農業龍頭企業規模不大、層次較低、品牌不響；農民專業合作社運行機制不健全，帶動能力有限。目前，天津市農民專業合作社的發展勢頭強勁，規模越來越大，經營方式也越來越多元化。但是，調查結果表明，在合作型利益聯結模式下，農戶專業合作社的作用并沒有得到充分的發揮，相對來說，對于經濟類農民組織，政府優惠政策較多，扶持力度較大，發展相對成熟，數量較多，但是，豐富農民精神文化類的組織發展較為滯后，大部分農民仍處于一盤散沙式的“原子化”狀態，缺乏凝聚力。

2.2 對于鄉村資源稟賦的開發利用水平有待提高

對于鄉村資源的開發缺乏科學、系統的規劃，存在較大的盲目性，各自為政、同質化開發現象比較嚴重，這致使產業發展難以持續，如薊州區具有得天獨厚的發展鄉村旅游的條件，但是各村的開發幾乎同一個模式，缺乏特色與亮點，游客的回頭率不高；對于特色農產品的深加工不夠，產品附加值不高，系列化和精細化不足。

2.3 外在幫扶與農民內在需求錯位，農民參與不足

外在幫扶措施應與農民實際內在需求相契合，但在基層具體政策執行操作過程中，卻往往存在“幫扶供給與農民需求”的錯位，這就導致政府的引領、倡導得不到農民的有效回應或被動消極應付，相關鄉村振興政策實施效果不彰[12]。農民有效參與鄉村振興工作，對于激發其內生動力來說是一個重要的推動力，但實地調查表明，農民缺乏對于本村鄉村發展事務的實質性參與，大部分農民沒有機會參與到本村公共事務中，其對于本村公共事務的了解大多數是通過村干部通知或者村務公示途徑，在其口中村里的公共事務是個別村干部的事情，與其無關?；鶎诱ぷ魅藛T和村干部也不自覺地包攬過多，而忽視了農民應有的參與，這在很大程度上影響了農民參與鄉村振興提升鄉村發展內生動力的積極性和主動性。

2.4 農民培訓機制有待優化

培訓內容缺乏針對性和系統性，調研區域農民的培訓需求是針對農民個體差異，分析其個人能力和工作經驗，結合當地企業發展狀況，找出適合其就業的具體行業，并就該行業需要的技術開展培訓，最好是進行“訂單式培訓”，即接受完培訓就能上班；培訓方式有待優化，后續跟蹤服務不足，培訓內容、培訓形式、培訓時間等，都會影響受訓者對培訓的評價，然而，實地調研發現，很多培訓時間太短，往往1d甚至2h就結束，總給人一種“走過場，應付任務”的感覺。同時，很多培訓往往是“一錘子買賣”，缺乏對于培訓效果的評估和跟蹤，很多受訓者即使對培訓內容感興趣，要繼續學習，往往也找不到繼續學習的途徑。

3 提升天津市鄉村發展內生動力的政策措施

3.1 強化頂層設計，科學編制《天津市提升鄉村振興內生動力規劃》

結合天津市目前的農村經濟、社會發展現狀，提高內生動力仍然是未來發展的主要途徑和內容[13,14]。近些年，盡管天津市做了很多提升鄉村發展內生動力的工作，但缺乏系統的規劃，鄉村振興內生動力提升的目標與路徑尚沒有明確?；诖?，建議由專業機構制定專門的《天津市提升鄉村振興內生動力規劃》，在天津市農村發展戰略規劃中，將其納入整體框架，各涉農區可在該規劃統一指導下，結合各自的發展實際，有針對性地制定區級規劃。規劃要與農村發展規劃、農村生態規劃、新型城鎮化規劃、農村生態規劃等銜接，實現規劃的可持續發展和統一管理。

3.2 創新農民培訓機制，增強農民自我能力

3.2.1 建立農民培訓的準市場機制

其操作機制可以是改變原有的政府集生產與培訓一體的形式，政府放權給相關企業，政府可以通過招標等方式選擇某企業，并簽訂相關協議，由該企業為農民提供培訓服務。在這種準市場化的體制下，有關部門要對培訓機構的培訓業績進行監督，定期進行考核，建立完善的獎勵和懲罰機制。

3.2.2 瞄準農民自我發展能力的提升，優化農民培訓內容和方式

培訓內容要分層次，有重點，要根據受訓群體的不同，設置不同的培訓內容，對于年輕的農民，要著重培養思維的提升以及知識的掌握，而對于年齡較大的農民，則重點進行正常宣傳和相關文件解釋。培訓內容要設置的清晰明了富有創新性，能夠被大多數受訓者掌握，從而提高培訓效率；要緊緊圍繞當前天津市農村產業發展規劃和產業轉型升級的新要求，制定培訓目標、方案，合理設置培訓課程；要優化培訓方法，強化后續的跟蹤服務。培訓形式要多樣化，包括理論培訓、實地指導、考察培訓等，避免“填鴨式”的教育。對受訓人員實行動態跟蹤、長期指導，幫助和延伸培訓。

3.3 緊緊圍繞農民需求，設計鄉村發展政策，安排鄉村發展項目

充分尊重農民的意愿，農民的意愿反映了其目標和動機，而最大限度地滿足其需要，才能更大程度激發其內在動力，因此在設計鄉村發展政策，安排鄉村發展項目前，一定要做足做實調查研究的功課，務必要將農民愿意不愿意作為啟動工作的前提，將農民滿意不滿意作為評價工作的最高標準；強化鄉村發展中的農民參與，知情是參與的前提，充分知情是有效參與的基礎，在鄉村發展中，應給農民充分的知情權，黨和政府的各項鄉村振興政策應宣傳到戶，要盡可能多地創造機會，讓農民能夠參與到鄉村發展事務中，應保障農民對鄉村發展項目的運行、實施、管理、評估等有發言權和監督權，基層有關部門要耐心、寬容地對待農民參與，要用心、用情、用耐心幫助農民特別是貧困農民成長，提升其參與能力，讓其逐步參與到鄉村發展中；努力化解農民對鄉村發展項目的后顧之憂，完善農民收益抗風險機制。

3.4 加強農村組織化建設

農民組織化是推動農村發展的政府和市場之外的主要力量，其對于增強農民的歸屬感，形成良好的社會秩序，暢通農民與政府的溝通渠道具有重要的價值。要加強天津市農村的組織化建設水平，需要著力做好以下幾點：利用互聯網、電視廣播、宣傳欄等多種形式廣泛宣傳各種農民團體和各種活動，并以各種形式的文化活動來激發廣大群眾的積極性，使廣大農民意識到農民組織在其自身發展中的重要作用；要加強農村文化組織建設，營造鄉村精神家園，不斷滿足廣大農民的物質文化需求；培育一批有影響、有活力的品牌農民組織，對有組織性、有良好影響的典型進行宣傳、表彰，提高其榮譽意識，要以典型示范和指導的方式，鼓勵個體農戶參與農民組織。

3.5 完善農業龍頭企業帶動農民發展政策，密切農業企業與農民之間的利益聯結機制[15]

3.5.1 細化完善市級農業龍頭企業申報中帶動農民發展的規定

在申報條件的規定中要進一步凸顯農業龍頭企業帶動農民能力的要求，對于在此方面表現不彰的企業可以實行一票否決制，而對于在此方面有較好表現的企業要優先推薦；在申報條件中要進一步細化農業龍頭企業帶動農民情況的評價指標體系，使得對于農業龍頭企業帶動情況的評價更具有實用性、可操作性和相對穩定性；要注意從農民滿意度的視角設計農業龍頭企業帶動農民情況的評價指標，如農民對農業龍頭企業誠信的滿意度、農民對農業龍頭企業帶動自己增收的滿意度、農民對農業龍頭企業提升自己技能的滿意度等。

3.5.2 制定出臺農業龍頭企業帶動農民的模范企業評價獎勵政策

選擇一批發展勢頭好、在帶動農民發展上表現突出的企業，予以獎勵和支持，增強其對農民發展的示范帶動作用，在天津全市范圍內營造“農業企業幫扶農民發展”的良好社會氛圍。相關的獎勵政策可以有用地優先政策、財政貼息政策、承擔科研項目優先政策等。

3.5.3 加大對“帶動農民作用大”的農業企業的招商引資力度

建議市農業農村委員會會同市發改委、市工業和信息化局等部門根據天津市農業產業發展現狀，結合《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》、《天津市鄉村振興戰略規劃》等提出的目標任務，在專家論證的基礎上，篩選出對促進農民發展有重要影響的農資企業，作為天津市招商引資的重要項目，優先引進。如，天津市農業龍頭企業與農戶的合作，主要是以種植、養殖為主，因此，應該大力引進深加工類、產業鏈條較長且寬的企業，從而從產業結構優化的層面提升農業龍頭企業帶動農民的水平。

3.6 植根于鄉村資源稟賦，實施“就地轉換”戰略，延長優勢資源開發的產業鏈

3.6.1 要打造一條完整的產業鏈來發展優勢資源

要把發展二三產業作為重點，把優勢資源的開發鏈條延伸出去，開發出特色、多樣化的產品，提高農村資源開發的附加值，實現多環節增效，農民多渠道增收；以鄉村特殊資源為依托，適應新形勢下消費結構的升級，發展具有特殊地域、特殊品種等特色商品，以突出特色、高品質為目標；通過豐富的業態來提高價值鏈，提高產品的品質、生態和人文價值。

3.6.2 加快發展優勢資源產業

要集中資源，建設規模效應強、帶動力強的特色產業集群，繼續推進“一村一品”示范村鎮的創建；要發展具有優勢的特色產業集群，以資源、工業基礎為依托，形成品種優良、規模大、融合程度高的區域特色產業集群。

4 結語

鄉村振興的關鍵應是充分推動各種內生動力的發展。但當前我國各地尤其是貧困地區鄉村發展發展卻大都存在不同程度的內生動力不足或不可持續的問題，這勢必會阻礙鄉村振興的健康、可持續推進。黨和政府也充分意識到了這一問題并著力解決，《國家鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》提出，要堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用。本研究通過實地調查、文獻資料分析等總結當前天津提升鄉村發展內生動力，實現內源式發展的主要做法、成效及存在的問題，提出提升天津市鄉村振興內生動力的政策措施。這些研究可以進一步豐富、完善我國的內生性發展理論、鄉村振興理論以及可持續發展理論等，同時,可以幫助有關部門有針對性地制定政策提升農民自主發展意識和能力，激發鄉村振興的內生動力，提高鄉村發展的效益和可持續性。