加快推進農機裝備產業高質量發展

郭麗娟

（中共山西省委黨校，太原 030006）

農業機械化和農機裝備是加快農業農村現代化的基礎支撐。習近平總書記強調，“要大力推進農業機械化、智能化，給農業現代化插上科技的翅膀”；“提高農機裝備水平，保障種糧農民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中”。經驗表明，實現了農業現代化的國家都是以實現機械化和農機裝備產業高質量發展為前提的。作為農業領域的“大國重器”，農機裝備在加快農業農村現代化、保障國家糧食安全方面發揮著關鍵性作用。

“十四五”時期，是推動農機裝備產業向高質高效轉型升級和農業機械化向全程全面發展的關鍵時期。國家“十四五”規劃綱要提出，要“強化農業科技和裝備支撐”，并將“農業機械裝備”和“農業機械化”分別列入“制造業核心競爭力提升”和“現代農業農村建設工程”重要內容，是建設制造強國的十大重點領域之一。我們要充分認識加快推進農機裝備產業轉型升級的重要性、緊迫性，按照黨的二十大提出的“加快實施創新驅動發展戰略，加快實現高水平科技自立自立自強”的要求，加強統籌規劃，創新發展思路，強化政策扶持，推進人才、技術、資金等各類創新要素向農機裝備制造業集聚，推動農機裝備向高端化智能化綠色化發展，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、保障國家糧食安全夯實重要支撐和物質技術基礎。

一、我國農機裝備產業發展的現狀與問題

黨的十八大以來，我國農機裝備產業加快發展，形成了向全程全面高質高效轉型升級的良好態勢。我國市場裝備產業發展主要驅動因素包括以下幾個方面：從戰略上看，在全球地緣局勢緊張的情形下，糧食安全愈發重要。近年來，國家大力抓糧食生產，農機作業面積、作業收益都有增加，拉動了農機需求由部分品種生產的局部需求轉變為種養加全鏈條的需求，從非剛性需求轉變為剛性需求。從政策上看，在政府惠農農機補貼政策的助力下，農機合作社和廣大農戶購買使用現代高性能農機裝備的積極性也越來越高，推動了農機的供需兩旺。從結構上看，我國還有大量的農業從業人口，農村人口老齡化以及土地流轉要求通過機械來提高勞動效率，降低生產成本，農業生產的機械化率有很大提升空間。

近年來，雖然我國農機裝備制造能力和水平有了顯著提升，但農機裝備發展存在“三多三少”特征：小馬力、中低端機具多，大馬力、高品質機具少；粗放型的單項農機作業多，高效率的復式農機作業少；小規模自用型農機戶較多，大規模專業化農機服務組織較少。推動農機裝備高質量發展是建設農業強國的重要內容，要清醒認識到我國農機產業制造基礎和發展勢能，樹立戰略眼光，搶抓農機裝備產業轉型升級重大機遇，深度研究農機裝備產業薄弱點、發力點、突破點，推動農機裝備產業由大向強、由規模向效益轉變。

二、聚焦高質量發展，積極推進農機裝備優化升級

順應農業現代化發展需求，緊盯技術變革，自主攻關核心技術和重點產品，持續加強創新能力建設，全面提升農機裝備高端化智能化綠色化水平，為加快農業農村現代化、保障國家糧食安全提供重要支撐。

一是建立健全部門聯動促工作協同機制。農機裝備從研發、制造、銷售到推廣應用是一個完整的產業鏈，想要做強產業鏈，需要多部門協調配合。一方面，要針對農機裝備補短板工作，建立農業農村、工業和信息化、科技等部門協同配合、農機企業和相關主體共同參與的工作機制，加快產業急需農機裝備研發制造和推廣應用，推動農業裝備科技創新、農機裝備制造產業和農業機械化高質量發展。另一方面，要瞄準重點產業鏈及關鍵環節，推動農機研發、制造、流通、推廣和使用等部門協作，共同構建農機裝備自立自強創新體系。研發上，要加強統籌推進，推動各學科協同攻關；制造上，要積極融入智能制造發展產業戰略，發揮市場主導和政府引導作用；流通上，要加大資金支持力度，擴大農機購置補貼規模和范圍；推廣上，要積極培育新型農機社會化服務群體，強化服務模式創新?！笆奈濉睍r期，要著力突破技術裝備瓶頸，力爭牽住“牛鼻子”、解決“掉鏈子”、突破“卡脖子”，推進農機裝備產業高質量發展。

二是加大政策扶持力度。完善農機裝備產業發展支持政策和發展機制，建立健全國家層面的促進農業機械化發展的重大專項，加強產業規劃指導和科技創新政策扶持，重點攻克一批具有自主知識產權的重大農機裝備關鍵技術和裝備，實現國內高端農機裝備從“關鍵環節、局部市場”走向“全產業鏈、全行業”的技術升級。要加大財政資金投入力度，形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會資金積極參與的多元投融資格局。要打破農機補貼政策“一刀切”的模式，加大對高端化、智能化農機產品財政資金補貼力度，實施對同一種類不同水平的農機分檔補貼，發揮補貼政策“補優補智”的導向作用。落實有關農業機械化發展的稅費減免政策，強化對農機戶、農機服務組織、農機生產制造企業的金融支持和信貸服務。歷年的“中央一號文件”都對加快推進農業機械化發展提出明確要求。近年來，農機作業補貼、金融支持等配套政策也逐步完善，農業機械化發展支持政策逐步向好。一方面，體現出了國家對于農業機械行業的重視；另一方面，也能夠預見未來國家在農業機械裝備產業的重點扶持方向及農業機械行業發展趨勢。

三是不斷提升農機裝備企業創新研發能力。鼓勵農機裝備企業與高等院校和科研院所合作，促進產、學、研結合，構建由企業主導、高校和科研院所參與的技術創新體系，協同開展基礎前沿、關鍵共性技術研究，解決農業機械數字化，農機裝備新材料、新工藝等“卡脖子”問題。引導農機裝備企業利用裝備資源創新和集成優勢，開展高端、先進、智能農機的應用示范區建設，推進全程信息化和智慧農業技術在農業生產中的集成運用。同時要積極推進先進農機技術及產品“引進來”“走出去”，鼓勵企業參與對外援助和國際合作項目，提升國際經營能力，融入全球的產業體系。

四是大力發展現代農機裝備產業集群。推動產業集群發展，要牽住產業協同這個“牛鼻子”。目前農機企業小而散、產業協同不足、產業集聚不強等問題，制約著農機產業的長遠發展。因此，必須要創新集群培育模式和集群發展促進體系，引導企業沿鏈集聚，壯大產業規模，做強做優制造業集群。打造農機裝備產業園，促進資金、土地、人才等生產要素向優勢企業集中，培育一批大型農機企業集團。在區域產業鏈上，要聚力強鏈補鏈延鏈，以項目建設為抓手，以整機制造為龍頭，以零部件配套為支撐，加強產業鏈上下游企業深度對接，培育一批產業特色突出、產業鏈條完整、專業分工合理、協作配套完善、創新能力較強的裝備制造業產業集群，提高農機裝備制造業配套與成套能力。

五是落實農機購置補貼政策。對于農民來說，購買農機裝備能獲得一定的經濟效益，這也是鼓勵農民購買農機裝備的一個重要原因。但對普通農民而言，購買農機裝備價格少則幾千元、多則上萬元，經濟負擔比較重。而農機補貼為農機推廣應用提供了動力。自2004 年以來，“中央一號文件”都將農業機械購置補貼納入國家支農強農惠農政策的重要內容。實施農機購置補貼，降低了農民購買農機的成本，提高了農民購買的積極性，進一步加快了中國農業機械化的推廣。今后要最大程度最大范圍落實農機購置補貼等惠農政策，進一步擴大農機種類的補貼范圍，進一步優化補貼標準、資金，對于全年主要農產品生產和農業綠色發展、糧食安全生產所需機具等產品，在補貼標準、資金等方面進一步優化。通過發揮購置補貼政策的引導和促進作用，切實減輕廣大農民使用農機裝備作業的成本，調動農戶購置、使用高端農業裝備產品的積極性，同時拉動各農業機械行業下游市場對農業機械的需求，驅動我國農業機械行業進一步發展。

三、聚焦重點區域，加強丘陵山區先進適用農機裝備研發推廣

在我國18 億畝耕地中，有1/3 以上的耕地在丘陵山區，由于田塊零碎分散、高低不平等原因，市場上適用山地耕作需要的農機存在種類少、功能單一，使用費力、安全系數不高，普及推廣度低等問題，農作物耕種收綜合機械化率不到50%，適用于丘陵山區地形的高適應性動力平臺及田間作業專用機械缺口明顯。為此，《“十四五”全國農業機械化發展規劃》明確提出，到2025 年丘陵山區縣（市、區）農作物耕種收綜合機械化率達到55%，全方位提升丘陵山區機械化水平。

一要推進農田宜機化改造。制定丘陵山區農田宜機化改造技術標準和評價規范，構建農田宜機化改造標準體系。要以良田、良機、良種、良法、良制“五良”融合為牽引，完善田間道路，實現相鄰地塊之間、地塊與道路之間銜接順暢，提檔升級農業基礎設施；合理布局灌溉溝渠，推進土地整理、土地綜合整治，推動田塊小并大、短并長、彎變直和互聯互通，加強高標準農田建后管護利用；引導新型農業經營主體通過流轉得到大宗土地進行機械化、規?；芾?，助推宜機化發展。

二要推動丘陵山區農機裝備研發與應用。一方面，要重點突破輕便高效動力技術、山地節力物運技術、小型履帶多功能底盤的爬坡與穩定性技術，研發適合丘陵地區主要糧食作物、經濟作物等生產的農機裝備，以及輕便化、小型化設施裝備；另一方面，要推進農機裝備產業轉型升級，開發智能型大馬力拖拉機、播種機、聯合收割機等先進適用農業機械，發展丘陵山區農業生產高效專用農機，著力解決“無適機匹配、無好機可用”的難題。要重點培育一批有較大服務規模、有較完備的裝備設施、有全程機械化服務能力的農機合作社，示范帶動丘陵山區新技術新機具應用和生產性服務業發展；支持開展現代農機裝備技術集成示范基地建設，引導多元社會力量參與公益性技術推廣；推動農機購置與應用補貼資金繼續向丘陵地區傾斜，將更多丘陵地區急需農機裝備納入補貼范圍。

三要加強農機農藝深度融合。農機農藝融合要求農機作業和農藝相互適應，構成高效協調的生產系統，實現以最小投入獲得最高產出的效果。加強農機農藝融合，要加強部門相互協調、推廣機構相互協作，建立農機農藝融合的協調機制，以提高機械作業適應性為重點，推動栽培方式的改進和作物品種的選育，形成農機農藝相適應的技術體系，推動農機裝備與良種、良制、良法有機耦合。同時要加大對農機手和農藝從業人員培訓力度，向農機手傳授綜合農藝知識，向農藝人員傳授農機化新技術。良種、良田，配上好農機、好農藝，不斷推動糧食綜合生產能力提高，保障糧食穩產增產。

四、聚焦重要方向，提高農機裝備高端化智能化綠色化水平

近年來，國家高度重視高端智能綠色農機裝備研發應用的背后，一方面，是農機裝備依舊面臨著低端產能過剩、同質化競爭嚴重，產品質量亟需提升等突出問題。尤其是大馬力高端農業裝備全部依賴進口，多功能農業裝備嚴重缺失，其核心是動力傳動系統不能滿足整車整機要求。另一方面，是國際技術及產業競爭加劇，要求農機設備加快向高端化智能化綠色化轉型升級，實現技術及裝備自主可控，掌握產業發展主導權，以高水平科技供給保障產業安全。目前在國際上，以美、德、日等發達國家的農機創新產品類型最為突出，且廣泛應用大數據、移動通訊、人工智能、物聯網等先進技術，農機裝備智能化、智慧化、無人化轉變趨勢明顯，并且向一體化、多功能、復合式轉變，向精準化、專用化、綠色化轉變。同時，發達國家農機裝備產業在注重適用類型和功能齊全的同時，大力發展“專精特新”農機產品。對比我國跟發達國家農機裝備先進水平的差距，加快推動中國農機裝備向高端化智能化綠色化轉型升級迫在眉睫。

一要大力發展高端農機裝備?！吨袊圃?025》提出，要加快發展大型拖拉機及其復式作業機具、大型高效聯合收割機等高端農業裝備及關鍵核心零部件；提高農機裝備信息收集、智能決策和精準作業能力，推進形成面向農業生產的信息化整體解決方案。2023 年6 月初，農業農村部、工業和信息化部等部門選定黑龍江省、北大荒農墾集團有限公司重點探索大型大馬力高端智能農機裝備研發制造、熟化定型、推廣應用三位一體的新機制新模式。從長遠看，規?；?、智能化農機將成為主導，自動控制、數據采集等技術會得到越來越多的應用。農業機械裝備高端化發展有兩個有利因素，一方面，由于目前各地農村存量勞動力不斷減少，勞動力結構性短缺問題導致農業生產人工成本上升，刺激了對高端農機的需求，為從事高端智能農機研發制造的企業提供了良好機遇。另一方面，隨著鄉村振興戰略的實施，一些金融機構也對農機裝備產業發展前景看好，針對農機供應鏈核心企業、上游供應商、下游經銷商、農機終端用戶等不同服務對象，推出系列金融服務產品，在一定程度滿足農機企業的融資需求，推動了農機裝備高端化發展。

二要大力發展智能農機裝備。黨的二十大報告提出，加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合。2023 年中央一號文件明確要求，加快農業農村大數據應用，推進智慧農業發展。為此，大力推進農業機械化與互聯網、大數據、人工智能深度融合，全面提高農機產品的信息感知、智能決策和精準作業能力。當前大型智能農機裝備研發還有很大的提升空間，應加快建設“智慧農機”綜合信息管理平臺，建成集網絡視頻感知系統、GPS 農機定位系統、設施農業物聯網智能化控制系統、數字精準農業（農田溫光濕氣、土壤等環境監測、智能調控）等于一體的智慧農機綜合信息管理平臺，用于服務管理者的決策管理。應進一步推動產學研合作、加強關鍵技術攻關，加大人才培養力度、夯實企業技術支持和人才保障，建立創新平臺、提高研發效率和技術水平，加強政策支持力度、鼓勵企業進行技術創新和轉型升級，強化行業標準、提高行業競爭力和產品質量，加強國際合作、提升國際競爭力，破解大型智能農機裝備研發難題，提高農機智能化水平，滿足現代農業生產的需求。

三要大力發展綠色農機裝備。堅持農業綠色循環發展導向，加快推動綠色高效農機化新技術新裝備嵌入農業生產關鍵環節和重點領域，構建綠色低碳農業生產和推廣應用體系，進一步提升農機化發展質量和行業競爭力。農業廢棄物的資源化利用是農業生產的薄弱環節，綠色化低碳化也因此成為農機企業研發的一個主要方向。目前農業農村部聯合財政部已將殘膜回收、廢棄物處理、精準施藥施肥、水產養殖水質監控等農機裝備納入農機購置與應用補貼范圍。要繼續通過全面實施農機報廢更新補貼政策，加快淘汰能耗高、作業損失大、安全性能低的老舊農機，促進農機安全生產、節能減排和結構調整?？梢灶A見，隨著高端化智能化綠色化農機裝備與技術的研發和推廣應用，一定會為推動農業高質量發展夯實科技支撐。

五、聚焦促進糧食增產、農業增效、農民增收，大力推廣應用新機具新技術

研發是起點，根本要看能否作用于生產，形成生產力。要緊密圍繞產業急需和農民急用，加強基層農機技術推廣服務體系建設，強化農機推廣服務能力，創新農機推廣方式方法，提升農機監督服務水平，不斷提升農民的“幸福指數”。

一要建立健全多元化農機技術推廣體系。建立以國家農業機械化技術推廣機構為主導，農民專業合作社、種糧大戶、農機大戶、農機科技示范戶為主體，農機科研等單位和生產、流通企業廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力的多元化農機技術推廣體系，促進機械設備和技術推廣應用。針對糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區等特色區域農業作業需求，積極開展農機社會化服務，著力構建上下貫通、縱橫相連的農機社會化服務體系。加快推進農機化技術信息資源橫向互聯互通、縱向共享共用，推動農機裝備及技術服務由點及線到面、逐村逐鄉逐縣整區域推進，健全完善全區農機裝備和技術服務“一張圖”“一張網”“一攬子”服務體系。

二要積極發展農機社會化服務。農機社會化服務既為廣大小農戶解決了耕種難的問題，也通過農機的載體功能，把先進適用的農業技術得到更好的應用和推廣，促進了糧食農業生產的科技化水平和土地流轉、規?；洜I、標準化生產。要大力培育農機社會化服務組織，加強農機社會化服務組織指導與服務，不斷激活農機社會化服務組織主體活力。支持農機服務主體與家庭農場、種植大戶、普通農戶及農業企業組建農業生產聯合體，既能促進機具共享、互利共贏，也能更大限度提高機具的利用效率，減少降低生產成本。推動服務模式創新，把農機作業、農業生產資料、技術培訓、市場信息等通過合作組織進行聚集，打造共同平臺，拓展農機作業服務到農業產業各個領域。要強化信息引領，大力扶持基于互聯網的農機服務平臺建設，通過衛星定位、遠程監測、供需匹配、智能感知、軌跡記錄等技術創新手段，不斷提高農機服務效率，降低交易、作業與監督成本，推進農機服務向生產全過程、全產業鏈延伸，努力為農業生態，包括農村能源、環保等方面提供機械化的高效率、高質量服務。

三要切實加強農機人才隊伍建設。扎實注重農機實用型人才培養，提高農機裝備水平的關鍵是提高農機操作技術水平。要充分發揮農機培訓機構、生產企業、農機合作社等社會力量的主體作用，壯大農機實用技能培訓規模，提高農機技能培訓質量；以農機操作手、農機維修工、農機社會化服務人員和新購機農民為重點培訓對象，優先培訓農機合作社帶頭人、骨干機手和農機大戶；以農機操作技術、農機維修保養技術、糧油作物單產提升技術為主要培訓內容；以課堂講授與考察實訓相結合、理論講解與實際操作相結合、集中培訓與個別指導相結合、問題分析與交流研討相結合、分段培訓與咨詢服務相結合等方式，突出針對性和實用效能，確保培訓教學質量。通過強化技術培訓，努力培養造就一支會操作維修、懂農機農藝、善經營管理的高素質農機實用人才隊伍，為加快農業農村現代化、全面推進鄉村振興提供人力支撐。

近年來，我國已初步形成以產業需求側牽引研發制造供給側的農機裝備補短板格局。今后要進一步堅持市場導向、政府推動，堅持企業主體、全鏈融通，不斷提升農機裝備研發應用水平，為農業現代化高質量發展插上科技的翅膀。