習近平關于加強基層黨組織建設的重要論述論析

趙秀華

(中共河南省委黨校 黨建教研部,河南 鄭州 451000)

黨的二十大報告明確提出,“增強黨組織政治功能和組織功能”,強調“堅持大抓基層的鮮明導向……把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”[1]。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎,是黨的有力武器和成功密碼?；仡欬h的百年奮斗歷程,為什么中國共產黨打不爛拖不垮,越戰越強,不斷取得革命、建設和改革的勝利,其中一個重要的原因就是我們黨有著嚴密的組織體系。習近平指出:“基層是黨的執政之基、力量之源?！薄拔覀凕h建立了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系,其中地方黨委3200多個,黨組、工委14.5萬個,基層黨組織468.1萬個。這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優勢?！盵2]數量龐大、結構嚴密的基層黨組織,是黨長期執政最強大的底氣和支撐。充分發揮基層黨組織的堅強戰斗堡壘作用,需要從政治上深刻把握基層黨組織建設的內在邏輯及優化路徑。

一、加強基層黨組織建設的政治邏輯

做好基層基礎工作十分重要,只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識,都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用,我們黨就會很有力量,我們國家就會很有力量,我們人民就會很有力量,黨的執政基礎就能堅如磐石。習近平指出:“從嚴做好抓基層、打基礎的工作,使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘?！盵3]基層組織之所以成為一大優勢,就在于它直接影響著黨的肌體健康、執政根基和執政力量。

(一)基層黨組織是黨的肌體的“神經末梢”,黨的健康保障在基層

基層組織是新時代黨的組織體系建設的重要內容,也是新時代黨的建設新的偉大工程的題中之意。習近平把基層黨組織形容為黨肌體的“神經末梢”[4]13是很貼切的。根據醫學原理,一旦發生神經末梢損傷,肌體的相關部位就會出現麻木、無力、反應遲鈍、敏感度下降等問題,繼而引發其他次生問題。對于黨的肌體健康而言,基層組織如果虛化、弱化,就會漠視群眾的訴求和期盼,就會對問題反應遲鈍,就會減損應急反應能力,基層組織和黨員干部也會失去活力和朝氣,戰斗堡壘作用也必然會打折扣。

第一,基層黨組織影響著黨的形象和威信。人民群眾看干部,關鍵看身邊干部,基層黨組織展現的就是黨的形象?；鶎咏M織同群眾打交道最多,人民群眾了解黨、評價黨,大都是從對身邊的黨員干部及其組織的具體印象出發。對此,習近平指出:“市縣領導機關、領導干部和基層單位同人民群眾的聯系更直接,其不良作風更直接損害群眾利益、傷害群眾感情,長期蓄積起來,就必然侵蝕黨執政的群眾基礎?！盵5]13如果基層黨員干部對群眾的訴求冷漠不上心,擺官架子、玩特權、搞形式主義,生活奢靡、追逐享樂,群眾就會認為整個執政黨的干部大都如此。反之,如果群眾身邊的黨員干部工作兢兢業業、時刻關心百姓安危冷暖,跟百姓說話和藹,廉潔自律,那么群眾就會夸贊共產黨好!如優秀縣委書記焦裕祿,由于他經常深入基層走訪調研,同百姓一起戰風沙,跟群眾一切吃糠菜窩窩頭、睡牛棚,冒風雪走村入戶送溫暖,在蘭考人民、在全國人民心目中樹立了黨無私為民的高大形象?；鶎赢吘故敲軉栴}的聚集地,隨著社會的發展進步和人民訴求的多樣化,基層干部面對的問題越來越復雜,所采取的手段措施可能離規范要求會有一些差距。因此,偶爾會聽到“中央是恩人、省里是親人、市里是好人、縣里是壞人、鄉里是惡人、村里是仇人”的民間傳說。這種現象雖然只在非常小的范圍內存在,但對黨的形象的損害卻是嚴重的。以中部某省調研為例,絕大多數受訪者對省直單位、省轄市、直管縣黨員干部工作作風表示“滿意”,而對市級、縣級、鄉級滿意的比例相對較低[6]?；鶎咏M織承載著塑造黨的形象的艱巨任務,基層干部的形象和威信對整個黨的形象至關重要。

第二,基層組織決定著黨的凝聚力和戰斗力。如果說黨的組織體系是棵大樹,基層黨組織就是大樹的“根”,群眾就是滋養組織的那片沃土。只要根往沃土里延伸,大樹就會蔥郁旺盛、就能夠抵擋狂風暴雨。一方面,黨通過共同使命凝聚力量。在革命、建設和改革的偉大歷程中,黨始終把自己置身于廣大人民群眾共同奮斗的實踐中,經受鍛煉和考驗,不斷增強凝聚力和戰斗力。革命戰爭年代,為了推翻“三座大山”、實現民族解放這一共同目標,群眾在基層組織號召下組成游擊隊、運糧隊、土改隊、支前隊等大力支援革命。陳毅曾說,淮海戰役的勝利,是人民群眾用小推車推出來的?；春鹨鄞蝽懞?河南、山東等地的百姓紛紛響應黨組織支前號召,男人組成了民工隊、擔架隊、小車隊等奔赴前線;婦女和老人則在后方日夜不停地碾米、磨面,縫制棉衣、棉鞋。新時期,在脫貧攻堅中、在抗擊新冠疫情中、在抗洪搶險救災中,各基層組織充分調動基層群眾組成攻堅克難的強大合力,黨的凝聚力、戰斗力不斷增強,基層治理能力明顯提升。另一方面,黨通過政治思想上的統一凝聚力量。理論是行動的先導、思想是行動的靈魂,理論不明確、思想有迷茫,行動必然沒有方向。堅持抓基層、打基礎,實質就是統一思想、凝聚共識、共同奮斗的過程。通過基層組織的宣傳工作,使黨的大政方針政策為基層群眾所了解和掌握,就會凝聚起推進中國特色社會主義事業的磅礴力量。

(二)基層組織是黨與群眾直接發生聯系的“最初一公里”,黨的執政源泉在基層

黨的力量來自基層,基層黨組織之所以是黨執政的組織基礎,就在于其與群眾之間的三百六十度頻繁接觸,為黨長期執政積累了堅固的民心基礎?！盎鶎狱h組織是黨執政大廈的地基,地基固則大廈堅,地基松則大廈傾?！盵4]12首先,基層是改革發展的主戰場。社會發展要往哪個方向努力、改革的需求點和突破點在哪、老百姓的訴求是什么等,要弄清楚這些問題,必須訴諸基層,這也是黨百年來的成功經驗。改革開放之初的安徽鳳陽小崗村的聯產承包也是基層群眾的智慧。新時代精準扶貧脫貧、實施鄉村振興戰略等都建立在對基層的充分了解基礎上。其次,基層是服務群眾的最前沿。按照馬克思主義原理,黨是人民群眾實現利益的“工具”?；鶎狱h組織就設在群眾家門口,同群眾朝夕相處,情系千家萬戶的冷暖安危。所以,黨的十八大提出要加強基層服務型黨組織建設。對如何服務基層,習近平總書記給我們做出了表率。他在正定工作時期把辦公桌擺到街頭征求群眾意見;在福建寧德開創了“四下基層”群眾工作機制,現場辦公下基層,當即為群眾解難題、化民憂,提高服務群眾的效率。新時代背景下,基層組織要不斷提高服務群眾的意識和水平,除了現場辦公問需于民,還可以印制便民聯系卡,公開服務內容、聯系電話和地址,把服務群眾做得更到位。再次,基層是化解矛盾維護穩定的第一線?；鶎邮敲裆钔怀龅拿軉栴}的集散地,是社會道德文化的放大鏡,關聯著人民群眾的日常生活和健康福祉,問題復雜、多樣、疊加,訴求多元、易變、交織。群眾生活中的摩擦糾紛、干群關系緊張等滋生的矛盾,市場經濟負面效應帶來的貧富差距拉大和心理失衡等,都需要基層組織密切關注并及時疏散解決。20世紀60年代的“楓橋經驗”,被黨和國家領導人贊譽的行之有效的社會治理方案,就是聚焦基層矛盾,集合鄉鎮、村級甚至個體力量多渠道暢通民意,同時調動各方面力量預防和化解矛盾的典型。因此,服務群眾就是基層黨組織的核心任務與基本職責。

(三)基層組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”,黨的工作力量在基層

基層組織是黨和群眾之間的橋梁?；鶎狱h組織的作用著重體現在貫徹落實黨中央決策部署上,是抓落實的最后一個關鍵環節。抓落實是基層黨組織組織能力的“試金石”。正確的決策制定出來后,必須抓好落實,沒有執行力,再好的政策都會變成“空中樓閣”。什么是抓落實?習近平明確告訴我們,抓落實就是要以自覺的實際行動,“推動黨的路線方針政策落地生根,推動解決人民群眾反映強烈的突出問題,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”[7]。從這個角度來看,抓落實的最終落腳點還是人民群眾,政策落實的最后和最關鍵環節就是基層組織,“政策不落實或落實不到位、落實走樣等問題,主要是‘最后一公里’問題”[8]261。所以,黨的十八大以來,黨中央高度重視基層組織建設,強調堅持大抓基層、抓好基層,補齊基層黨組織領導基層治理的短板,夯實黨的戰斗堡壘。抓落實是基層黨組織領導能力的“磨刀石”。黨的組織體系建設如何,關鍵在于中央有令,基層這個神經末梢是否也“通”,基層組織是黨領導基層的有力抓手?！包h中央制定了一系列重大戰略、部署了一系列重大工作,基層黨組織就要在貫徹落實中發揮領導作用?！盵4]14唯有這樣,才能有力支持黨的全面領導和長期執政。加強基層黨組織建設,最重要的是堅持和加強黨的全面領導。黨的領導有力,基層組織就能在社會治理中發揮政治引領作用,調動各類組織和廣大黨員干部群眾積極貫徹黨的主張;黨的領導到位,基層就能補齊治理短板,進而形成各類資源協同配合、干部群眾廣泛參與的現代化基層治理體系;黨的領導水平過硬,基層組織就能把國家的大政方針政策傳達到位,人民群眾就會有強烈的獲得感、幸福感、安全感,對黨的信任和擁護也會增加。因而,各級黨組織要不斷提高政治領導力、增強政治功能,積極宣傳黨的主張,扎實貫徹黨的決定,扮演好領導基層治理的角色。

二、當前基層黨組織建設面臨的問題與挑戰

黨的十八大以來,以習近平為核心的黨中央高度重視黨的組織體系建設,以提升組織力為重點,突出政治功能,全面加強基層黨組織建設,取得了長足進步和明顯提升,但仍面臨一些問題與挑戰。

(一)外在挑戰不斷,基層黨組織壓力劇增

社會快速發展給基層黨組織社會整合帶來巨大挑戰。隨著社會主義市場經濟的日臻成熟和改革開放的深入推進,市場要素的組合形式、發展成果的分配方式、基層群眾的利益訴求等日益多樣化,對基層黨組織的治理能力提出了更高的要求;貧富差距拉大出現的社會分層現象也給基層黨組織的維穩工作帶來壓力。隨著社會的發展,通信、科技、傳媒等條件的改善,廣大人民群眾的民主權利、政治參與、法律保障、精神文化、人文關懷等需求不斷增加,這就對基層黨組織建設提出了更高的要求。

社會主義市場經濟條件下人民群眾對基層組織的疏離不斷加劇。隨著非公有制經濟、尤其是個體工商業的蓬勃發展,越來越多的人不會長期受制于同一個單位的管理,個體化和個性化特征日益凸顯,社會構成日趨復雜多樣,人口流動頻率和幅度加大。隨著人口流動頻率的增加,黨員群眾對基層黨組織的依賴感減弱、對集體的責任意識、義務意識淡化,功利性增強等。而伴隨著物質文明的充分發展,基層群眾對精神文明的追求日趨高漲,對基層黨組織的服務能力要求更高?；ヂ摼W、手機等通訊技術的普及,一定程度上加劇了人民群眾對基層組織的疏離,甚至有一部分群眾根本不知道有了問題可以依靠基層組織,這就是十九大所強調的“基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”[9],必須予以高度重視。

互聯網新技術削弱了基層組織的利益整合功能。計算機、互聯網等信息技術的快速發展,不僅推進生產方式和發展模式的深刻變革,也深刻影響著人們生活方式和思維方式?；ヂ摼W以其互動性、即時性、匿名性、多元性等特點,對基層黨組織建設帶來了巨大挑戰?；ヂ摼W信息傳播的去中心化趨勢,對基層組織的信息管理提出了新要求;互聯網的實時性、匿名性削弱了基層組織的利益表達與利益整合功能;開放性、多元性的信息流,對基層組織實現主流輿論引導提出了挑戰。對基層治理,互聯網是把雙刃劍,既帶來了便利,也引發了新的問題和挑戰。

(二)自身老問題亟待解決,基層黨組織動力不足

基層黨組織運行的體制機制待完善。首先是基層運行體制機制不暢通。習近平曾尖銳指出:“當前,黨的領導落實到基層還有不少‘中梗阻’?！劣谏鐣M織特別是各種學會、協會的黨建工作,大多沒有真正破題?！盵4]13另外,基層制度落實不到位。在基層,不同程度存在民主集中制原則落實打折扣、黨內法規制度落實搞變通,制度形同虛設;也有些制度不合理、缺乏操作性,制度與制度之間缺乏整體性與協調性,缺乏頂層設計等問題,推進基層治理的體制機制亟待梳理與整合。推進基層治理,亟需理順體制、完善機制,把基層治理相關規章制度落到實處。

基層干部工作作風待改進?；鶎痈刹渴腔鶎咏M織的骨干,其作風如何直接決定著基層組織的戰斗力和凝聚力?！爱斍?基層干部隊伍主流是好的,但在一些地方、部門、單位,基層干部不正之風和腐敗問題還易發多發、量大面廣?！盵10]第一,工作方式方法亟待改進。社會形勢的快速變化,必然要求基層組織的工作方式方法能夠與時俱進。一方面,基層干部存在一定程度的惰性;另一方面,上級對不同黨組織在考核標準、工作內容等上實行“一刀切”,對基層干部的積極性有所打擊。這就造成一些基層干部只注重完成任務不注重工作實效,存在工作針對性不強、靈活性不夠、照搬照抄的現象,開展活動不能很好地結合中心任務和群眾期盼,存在自娛自樂、自我循環的現象。第二,工作態度亟待調整。隨著城鄉一體化進程的加快,現代化市場觀念和資源不斷涌入鄉村,農村勞動力流入城鎮基層社區,基層組織責任重、任務多、壓力大,經常被迫以應付代替應對,以作業代替作為,存在損害群眾利益的不正之風。除了工作方式方法、工作態度等存在的不足,基層干部還有貪圖享樂的小毛病,“基層干部容易產生一種活思想,認為自己掌點小權,干不了大事,平時行個職務之便,吃點收點或撈點,既上不了綱,又觸不了法,最多算生活小節”[11]。搞雁過拔毛的,吃拿卡要的、高高在上,漠視群眾疾苦的,為黑惡勢力、家族勢力代言等[8]166,基層干部的這些不正作風嚴重損傷著百姓感情。

基層黨組織服務能力待提升。黨的十八大提出加強基層服務型黨組織建設,是有現實考慮的。當前,確實有一些基層黨組織在服務意識、服務能力、服務手段和管理水平等方面,不能很好地適應新形勢、新任務?；鶎宇I導干部素質參差不齊,基層工作隊伍老齡化嚴重、文化素質偏低、創新意識不強、專業能力不足,運用法律手段管理基層事務的意識和能力都有待加強,對新時代背景下如何更加有效地開展工作沒有思路,對如何更好地進行基層治理存在知識空白、經驗盲區和能力弱項,跟不上中央的新要求。尤其是遭遇突發事件時,應急能力、防控能力明顯跟不上,在困難面前抱有僥幸心理、麻痹思想和厭戰情緒,這都必須引起高度重視。

(三)關鍵影響因素未改變,基層黨組織重要性認識不到位

新時代建設什么樣的基層黨組織、怎樣建設基層黨組織,是關系到新時代黨的建設新的偉大工程的重大政治命題。習近平高度重視基層黨組織建設,黨的十八大以來,以習近平為核心的黨中央高度重視黨的基層組織建設,重視發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。2016年在杭州召開村一級黨組織工作會,2017年上半年在上海又召開街道社區黨組織工作會,2017年10月黨的十九大修改黨章把黨支部界定為黨的基層組織,2022年6月又對全國村支部書記進行視頻會議培訓,足見黨中央對基層黨組織建設的重視?；鶎咏M織的建設和完善,需要各個層級各個方面共同努力,僅有頂層設計遠遠不夠,需要層層重視層層抓。但是,當前基層黨組織建設過程的很多難題還需要解決,比如經費問題、基層黨組織帶頭人問題、基層黨組織黨員隊伍培訓問題等,這些問題對基層黨組織的建設至關重要,實踐中這些方面都有很大的提升空間。

首先,對基層黨組織建設思想認識不到位。一些基層黨組織不能正確處理黨建工作和業務工作之間的關系,要么輕黨建重業務,要么以業務工作替代黨組織建設工作,基層黨組織建設形同虛位;甚至還有些基層黨組織認為黨組織建設就是聽報告、讀報紙;還有的基層黨組織對自身建設完全處于被動狀態,推推動一下,不推就完全忘得一干二凈,這都是基層黨組織建設的攔路虎,亟待改進。

其次,統籌推進不夠有力。黨組織建設工作屬于務虛,很多時候其建設成果無法直接體現,我們衡量基層黨組織的能力和建設情況,大多是通過其做出的業績來進行考核。這樣,很多基層組織干脆就把精力直接放到比較容易看出成績的政績方面,對黨建工作的統籌推進力度不夠。很多時候,不是給黨組織建設讓道,而是黨組織建設工作給其他工作提供便利條件,這就造成基層黨組織建設說起來重要,做起來不重要的尷尬局面,黨建工作的實效性被大打折扣。

三、新時代優化基層黨組織建設的科學路徑

基層黨組織是中國特色社會主義事業的穩固根基?！啊奈濉瘯r期,要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫?！盵12]不斷擴大基層黨組織覆蓋面,“把各領域基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”[4]6。

(一)加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,提升“領導力”

“火車跑得快,全靠車頭帶?！盵13]加強基層黨員干部隊伍建設,關鍵在于加強骨干隊伍建設,建立一支為民務實清廉的“領頭雁”隊伍,作為基層黨組織服務黨員群眾的人才支撐。習近平早在2018年就強調:“要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,注重培養選拔有干勁、會干事、作風正派、辦事公道的人擔任支部書記,團結帶領鄉親們脫貧致富奔小康?！盵14]

提高基層黨組織帶頭人的政治覺悟?；鶎咏M織建設,政治正確是第一位的,“領頭雁”的政治覺悟至關重要。首先,基層黨組織帶頭人必須堅持黨對基層的全面領導。堅持黨的領導是基層黨組織順利推進工作的前提和保障。世界風云變幻,各種歪曲詆毀黨的領導的言論坊間流傳,外國敵對勢力的刻意滲透,歷史虛無主義更是見縫插針等,都對基層黨組織的政治定力提出了更高的要求?；鶎狱h組織帶頭人要旗幟鮮明講政治,堅決做到“兩個維護”,始終與黨中央保持高度一致。黨的十九大報告指出,要突出基層組織的政治功能、堅定政治方向,“我們所要堅守的政治方向,就是共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、‘兩個一百年’奮斗目標,就是黨的基本理論、基本路線、基本方略”[15]。其次,基層黨組織帶頭人要堅持用黨的科學理論指導基層治理。新時代背景下,首先要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,用黨的最新理論成果武裝基層。

強化基層黨組織帶頭人的能力水平?；鶎又卫淼膹碗s性、疊加性和嬗變性,對干部素質提出了更高的要求。僅僅有想干事、愿干事的激情和沖動是不夠的,更重要的是要有干事的能力和技巧,要會干事、善干事。第一,具有一定的政策理論水平,有抓落實的本領?！吧厦媲l線,下面一根針”,基層干部也必須掌握、熟知上面“千條線”的各種政策、要求,并且想辦法讓群眾也全面了解。事實證明,只有把政策講透,不打折扣貫徹了黨的大政方針政策,最終才能讓群眾獲益最大化。第二,有相當的組織協調能力,有群眾工作本領?；鶎咏M織一把手,要首先協調好組織內部的力量,多研究如何把各基層干部的積極性調動起來形成基層治理的強大合力;其次還要能夠協調組織外的各種力量和資源,比如小區物業、轄區內的非公有制企業、社會團體等力量,借力壯大基層組織的基層治理隊伍和力量;最重要的還要有能力把身邊群眾的積極性調動起來,形成基層建設的主力軍。為此,基層組織帶頭人要努力完善和更新自身的知識結構,注重實踐鍛煉,彌補能力短板和經驗盲區,不斷增強工作的科學性、預見性。

注重基層黨組織帶頭人的作風建設?！傲疂嵶月刹拍芩芰己眯蜗蟆盵16]12,基層組織的工作和形象如何,很大程度取決于干部作風的好壞,尤其是基層組織帶頭人的作風。大量事實證明,作風問題絕非小事。宏觀來講,基層帶頭人要能夠發揮先鋒模范作用,并在黨員、群眾中有較高威信。具體來看,首先,帶頭人工作作風要務實,不搞形式主義、官僚主義,從實際出發謀劃工作,使點子、方案、措施符合當地實際情況、符合客觀規律,不好高騖遠,不脫離實際,讓工作經得起人民和實踐的檢驗。其次,帶頭人思想作風要親民。要心懷群眾、情系民心,把群眾的安危冷暖當作大事要事,少些“面子工程”的想法,多在為群眾雪中送炭、急人之困方面下功夫,把群眾滿意作為最大政績目標。再次,帶頭人生活作風要嚴謹,自覺抵制低級趣味和歪風邪氣的侵蝕,不斷提升在人民群眾中的公信力和影響力。

不斷提高基層帶頭人的法治意識。廉生明,公生威?！肮勒刹拍艹銮屣L正氣”[16]12,辦事公道聚民心,才能贏得人民群眾的信任和愛戴?；鶎又卫砗芏鄷r候受制于“熟人社會”,托關系、找熟人好辦事似乎成了不成文的鐵規則。在這種背景下,人民群眾對基層組織的最低要求和最高期待就是辦事公道、秉公用權,這就要求基層組織帶頭人要有較強的法治意識和法治思維。辦事公道就是要站在公正的立場上,對同類當事人一律公平合理、不偏不倚,不論有什么關系都是堅持一個標準辦事,嚴格遵從政策法規和規章制度辦事。要堅持秉公用權,不拿權力做交易,不把原則當兒戲,基層帶頭人才會在工作團隊和群眾中贏得信任、獲得威信。

(二)抓好基層干部隊伍建設,鞏固“戰斗力”

基層組織建設是基礎,干部是決定因素?；鶎痈刹渴屈h的重要財富,是基層治理的重要力量,是基層組織戰斗力的基礎?；鶎咏M織建設,高素質干部是決定因素,要做好基層干部的選拔使用、培訓提高和管理愛護工作。

在“選”上下功夫,讓基層干部能戰斗。第一,選拔干部要有正確導向。新時期干部政策要與時俱進,堅持原則性和靈活性并用,破除論資排輩。習近平說:“培養選拔任用干部,一定要有正確導向,要注重從基層選拔,從艱苦地區選拔,從經受過重大考驗的干部中選拔,真正選出一批合格領導干部?！盵17]當然,在選拔任用干部時還要把政治素質考察擺在首位,嚴把基層干部政治關,確保選出來的干部政治忠誠、立場堅定。第二,選拔干部要重視能力素質?；鶎咏M織建設必須緊密結合當前主要任務,選拔干部也要注重其能力特長。比如,面對鄉村振興和鞏固脫貧攻堅成果的艱巨任務,可選派懂電商、會營銷的干部;要防治污染和建設美麗鄉村,可以選拔使用懂得城市規劃和環境保護的干部,真正體現基層干部選拔的德才兼備的標準和導向。

在“育”上多著墨,讓基層干部善戰斗。社會發展日新月異,基層干部的能力水平和知識儲備必須實現同步,而干部的教育培訓正是干部正確價值觀的孵化基地,是提高干部能力的加油站,是干部成長進步的階梯。首先,要搞好基層干部培訓工作。中國共產黨是學習型政黨,不學習就要被時代拋棄,基層干部更要有能力危機感,堅持學習,加快知識更新,“使專業素養和工作能力跟上時代節拍,避免少知而迷、無知而亂,努力成為做好工作的行家里手”[18]?？梢葬槍θ绾渭訌娀鶎咏M織建設、社會治理、脫貧攻堅等重點工作,邀請名師專家舉辦專題培訓班,全面提升基層干部隊伍素質能力。也可以通過舉辦“讀書班”“專題研討班”“新任干部輪訓班”等方式對干部進行輪訓。其次,加強基層干部的實踐鍛煉。同基本的知識儲備相比,基層干部更要提高解決實際問題的能力。要讓基層干部多經風雨、多見世面,在基層治理一線錘煉水平。因而,對于新時代的干部培訓,習近平突出強調:“要多采用案例教學、現場教學等實戰培訓方式?！盵19]多選派基層干部到先進的地區交流學習,拓寬視野、學習經驗;選派干部到先進地區跟班掛職,不斷提升解決實際問題的能力和本領。

在“護”上多用心,讓基層干部敢戰斗。努力發揮基層黨員干部的先鋒模范作用,要關心關愛基層干部,多為干部辦實事、辦好事。第一,工作上支持、鼓勵擔當作為。要深入貫徹落實激勵機制,激發干部隊伍活力,增強擔當意識,使黨員干部敢于探索和創新、敢于主動作為。對那些不討價還價、不偷奸?；?、默默奉獻的優秀基層干部,要大力宣傳表彰,要理直氣壯給予支持,營造公平公正的干部晉升環境。對于基層干部工作中出現的偏差失誤,不要急于批評處分,要經過充分的調查研究,本著保護干部進行實事求是評價,不吝嗇表揚、不保留批評,把保護干部同教育干部同步進行。對那些由于執行政策遭受打擊報復的、由于探索創新造成損失的,組織上要旗幟鮮明保護,充分發揮容錯糾錯機制的威力和作用。第二,待遇上傾斜,加強人文關懷?；鶎悠D苦,要努力為基層干部創造良好的工作生活條件。有條件的地方,可以改善基層干部辦公條件,配備必要的辦公設備、文娛設施,給基層干部建立職工食堂、澡堂等,妥善解決基層干部餐飲、居住等問題,以免除其后顧之憂。要與時俱進地適當提高基層干部待遇,認真貫徹落實公務員職務與職級并行制度,落實帶薪年休假和定期體檢等制度,增強基層干部的幸福感。

(三)抓牢基層組織統籌協調能力,增強“組織力”

新時代背景下,黨中央突出強調:“加強基層黨組織建設,要以提升組織力為重點?！盵4]13組織力是群眾號召力、是群眾凝聚力,是統籌協調力,更是資源整合力。

提升基層黨組織的群眾動員能力?；鶎邮侨罕姷幕鶎?有群眾的地方就是基層?；鶎狱h組織是群眾的主心骨,群眾是基層組織的力量源。習近平說:“一個社區要搞好,一定要有非常強的黨組織領導的基層組織,把社區各方面服務搞周到,把群眾自治性的事情組織好?！盵20]歷史是由人民書寫的,基層治理更大程度上是群眾自治?；鶎咏M織弄清這個道理,就會明白,治理更多的就是組織、就是動員,就是充分激發群眾的積極性、就是最大限度匯聚群眾的創造性。正如習近平所說:“基層黨組織和基層干部要廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾,全面落實聯防聯控措施,構筑群防群治的嚴密防線?！盵21]事實證明,不僅基層治理常規任務的完成需要動員群眾群策群力,甚至在抗擊新冠疫情、防汛抗災等突發應急事件的處置過程,都要號召群眾、組織群眾、依靠群眾。比如,在抗擊鄭州“7·20”特大暴雨的過程中,有些社區黨組織在動員群眾方面表現突出。有一個社區組織通過轄區業主群向青壯男勞力發出號召,呼吁義務搶險抗洪。迅速統計報名人數,然后根據任務分組。除了設置負責3個車庫入口的大組、1個統一挖土裝沙袋的大組之外,其他人員根據社區樓棟進行分組,每組隊員負責把守一棟樓的地下車庫步行入口,負責把沙袋運過來,并建起一堵墻。該社區洪水進入地下車庫的口子全部堵上,僅用了兩個多小時。與此同時,形成鮮明對比的是,該社區附近方圓幾公里所有社區地下車庫全部被洪水灌滿。該小區能夠在洪水退去馬上恢復正常生活,堪稱一個奇跡,這就是群眾的力量,更是基層組織力發揮威力的一個凸顯。

提升基層組織的資源整合能力?；鶎咏M織的力量有限,其所掌握的資源也是有限的。在這種條件下,要更好地服務群眾、推進基層治理,必須學會“借力”,學會統籌協調和整合資源?；鶎狱h組織要加強同社區內其他基層黨組織、社會團體以及企業力量的溝通聯系,調動區域內機關、企事業單位、各類組織的積極性,努力構建彼此之間的有效協調機制,最大限度發掘資源,形成基層治理的最大合力。另外,社區基層組織要學會整合利用身邊資源,比如對轄區內的民間醫生,在有條件的情況下可以為其提供便利的診療空間,以方便服務社區居民;小區內的物業,也是一個可以充分利用服務基層群眾的資源,統籌協調好物業,可以有效保護群眾的財產,減少損失,避免次生安全隱患。事實證明,善于統籌協調和整合資源的基層組織,其突發事件應急處理能力是很強大的,這恰恰正是基層組織組織力的彰顯。

總之,基層黨組織是中國共產黨歷經百年滄桑而朝氣蓬勃、永葆青春的成功密碼和重要武器。新的歷史條件下,要全面建設社會主義現代化強國,以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興,必須把基層黨組織建設好,使之真正成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。