新時代基層黨支部黨建與業務融合發展探析
——基于某系統基層黨支部的調研

王 榮，林 旭，陳 衛，嚴 偲

1. 武漢大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430072；2. 湖北出入境邊防檢查總站，湖北 武漢 430000

支部是黨的基礎組織，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。對于基層黨支部而言，處理好黨建與業務的關系，以黨建引領業務發展，以業務檢驗黨建成效，既是全面從嚴治黨的內在要求，也是堅持和實現黨的領導的基礎依托。然而，現實中，黨建與業務融合不暢的現象卻成為困擾基層黨務工作者的老問題［1］。為準確了解新時代基層黨支部黨建與業務融合的具體情況，特面向湖北、湖南、江西和河南四省出入境邊防檢查系統基層執勤黨支部開展實證研究，共開展訪談（座談）50 余場，訪談對象達70 余人次，覆蓋35 個黨支部，發放調查問卷497 份（收回有效問卷496 份）。在此基礎上，本文得以總結基層黨支部黨建與業務融合的成效與不足，并據此探討優化對策。

一、基層黨支部黨建與業務有機融合的表現

在馬克思主義的政治邏輯中，政治與業務是高度統一的，沒有無業務的政治，也沒有無政治的業務，且政治相對業務居于主導地位。毛澤東指出：“政治和業務是對立統一的，政治是主要的，是第一位的，一定要反對不問政治的傾向；但是，專搞政治，不懂技術，不懂業務，也不行?！保?］習近平總書記指出：“要處理好黨建與業務的關系，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起落實、一起檢查?！保?］調研發現，基層黨支部黨建與業務融合的整體情況良好，基層黨支部堅持“以黨建促隊建”，積極建成紀律嚴明、凝聚力強的集體，接近85%的樣本數據認為，黨建提升了支部成員做好業務工作的動力。具體而言，基層黨支部黨建與業務的有機融合主要表現在以下方面。

（一）依托業務單位成立黨支部，實現黨組織對執勤隊的全覆蓋

“支部建在連上”原則，確保了黨對軍隊的絕對領導，也成為基層黨支部建設的重要準則。這對當前黨的基層組織建設仍具有重要指導作用。調研數據顯示，中部地區邊檢系統各基層執勤隊均建立了黨支部或聯合黨支部，實現了黨組織在基層業務單位的全覆蓋。業務單位與黨支部人員構成基本相同，活動時間和空間大體一致，這為支部黨建工作與業務工作的融合奠定前提條件，有助于實現黨支部對執勤隊業務工作的領導。

（二）支部書記黨建素質和業務能力突出，能較好統籌黨建與業務

基層黨支部書記是黨支部的“領頭羊”，是支部黨建工作的第一責任人。訪談過程中，調研對象頻頻提及支部書記的能力和水平之于支部建設的重要性，表示“黨支部工作抓得好不好，關鍵看黨支部書記作用發揮得好不好”，尤其是看支部書記是否“具有抓黨建的底氣和能力”。測量黨支部成員對支部書記的評價，結果顯示，84.55%的調查對象認為，其所在支部的支部書記“業務能力突出、黨建思路清晰，在黨建與業務方面均具有較強領導水平”。支部書記在黨建與業務工作方面的較高綜合素質，支撐了基層黨支部黨建與業務的融合發展。

（三）支部建成強有力的業務單元，以業務成績驗證黨建成效

“能否有效地服務中心工作是檢驗建警治警成效的根本標準?！保?］作為移民管理警察的基層執勤支部，其黨建成效也最終體現在支部的業務成績上。調研數據顯示，絕大多數樣本（93.85%）認為，自己所在支部成員在面對單位的工作安排時具有強烈的組織紀律性，能夠充分發揮黨員先鋒模范作用。訪談獲取的信息印證了問卷調研結果。比如，武漢邊檢站基層執勤黨支部的同志充分發揮黨員先鋒模范作用，連續迎戰軍運邊檢業務大考和新冠疫情防控下的邊檢業務大考。特別是在2020 年的新冠疫情初始階段，病毒毒性、傳染力和疫情范圍等諸多情況尚不明朗，基層執勤隊支部的黨員同志面對組織的號召，置個人安危于腦后，主動請戰、沖鋒在前，堅決守好國門。這些案例堪稱黨建保障、推動和引領業務發展的集中體現。

二、基層黨支部黨建與業務融合不暢的表現

在充分肯定基層黨支部黨建與業務有機融合的同時，需要注意到黨建與業務融合不暢的問題。調研數據顯示：超過15%的樣本認為，黨建與業務工作存在脫節現象。有訪談對象指出：“整體上看，支部主觀上不存在‘兩張皮’的思想，但由于能力等多方面因素，事實上支部建設中還存在一些‘兩張皮’現象?！本唧w而言，黨建與業務融合不暢的問題集中于黨建臺賬記錄、政治理論學習、黨建品牌創建等環節。

（一）黨建臺賬整理環節存在一定的文牘主義現象

黨建工作的規范性是黨建質量的衡量指標之一?；鶎狱h支部在黨建工作規范化方面取得了顯著成效，但在提升黨建工作規范化水平的過程中，也出現了文牘主義現象?；鶎狱h支部在現行黨建工作考核模式之下，尤為注重黨建臺賬的規范性，支部成員花費了大量時間去謄寫黨建臺賬。有訪談對象對此表示困惑：一方面，黨建臺賬需要準備兩套（一份電子檔案，并根據電子檔案謄寫一份一模一樣的紙質檔案），費時費力；另一方面，黨建臺賬的記錄者，有時并未參加相關會議，多是會后根據轉述記錄，甚至存在為應付檢查臨時編造的現象。如此，黨建臺賬工作的實際效果與預期效果存在差距，被指責為文牘主義、表面功夫，成為“誰都不愿意做的工作”。黨建臺賬工作的走樣變形，有違黨建臺賬存檔記錄的初衷，消解了黨建工作規范化要求的積極意義，使得黨建工作與業務工作脫節，出現“兩張皮”問題。

（二）理論學習環節存在形式大于內容的情況

《中國共產黨章程》第34 條規定：黨支部的職責之一是“直接教育黨員”；《中國共產黨支部工作條例（試行）》第9 條規定：黨支部在對黨員的教育過程中“突出政治教育”。顯然，組織支部成員進行政治理論學習是支部工作的重要內容。調研發現，政治理論學習是基層黨務工作者耗時最多的工作。然而，在強化黨員干部理論武裝的過程中，政治理論學習也出現了形式大于內容的情況。一方面，政治理論學習與業務工作存在時間上的沖突。黨務工作者要參加各種學習，這主要表現為會議多，支部書記、副書記基本上什么會都要參加。有訪談對象表示：“會是真的多，部、局、總站、站和支部自上而下層層開會，基層工作者都要參加，嚴重擠占了業務時間?！边@就導致基層黨員干部“正常時間開會，加班做業務工作”的現象，引發黨員干部的思想困惑。另一方面，政治理論學習多停留在一般層面的理論灌輸，未能將理論學習與支部實際工作結合起來，學習內容與基層支部工作不直接、不高度相關，難以調動起支部成員對政治理論學習的熱情，在被動式、應付式參與過程中，學習效果削弱，黨建工作的意義被消解。

（三）黨建品牌創建環節存在一定的形式主義現象

樹立典型是黨“延伸政治權力和政治文化的一種重要方式”，典型能夠有效地將政治權威的意識形態灌輸到民眾的日常生活中去［5］。黨建工作中，樹立典型的慣常做法是培育黨建品牌。黨支部作為黨的基礎組織，是孕育創新的源頭活水，黨建工作的先進典型也往往來自于基層支部，并在黨組織的培育下，成為具有示范意義的品牌。但調研發現，基層黨支部在積極創建品牌的過程中，存在較為明顯的品牌焦慮，出現為了創建而創建的形式主義現象。比如，有的支部在“一隊一亮點，一組一品牌”的號召下，各個黨小組爭創黨建品牌，出現“一個支部，八個黨小組，八個黨建品牌”的情形?？陀^而言，其中的一些黨建品牌確有推廣意義，但其中一些則特色并不鮮明，難言品牌。僅僅根據當下需要“應付式培育”，而非根據自身工作實際進行“原創性發現”，注定了黨建品牌的曇花一現。比如，有訪談對象指出：“微黨課搞了一段時間，后來勤務忙，就沒有搞?！痹谄放平箲]之下為了創新而創新，容易引發沒有實際創新的“內卷”，造成人力、物力、財力的浪費，導致黨建品牌創建與業務工作的脫節。

三、基層黨支部黨建與業務融合不暢的原因

基層黨支部黨建與業務“兩張皮”問題是主客觀原因綜合作用的結果。主觀上的原因包括：思想認識存在誤區、能力不足等；客觀上的原因則包括：成員不在位情況普遍、工休矛盾突出、考核機制不健全等。

（一）思想認識有誤區，主觀能動性發揮不夠

第一，未能深刻認識黨建與業務的內在統一關系。整體上，調研對象對黨建與業務的關系有比較準確的認識，95.36%的調研樣本認為黨建與業務之間可以相互促進。但與此同時，接近5%的樣本對黨建與業務之間的關系存在一定的模糊甚至錯誤認識，比如：“黨建與業務相互分離，不抓黨建也可以做好業務”“黨建整體比較虛，做好業務才是實在的”“黨建與業務相互干擾”。這些模糊和錯誤認識，既涉及對黨建工作與業務工作的時間分配問題，也涉及黨建工作與業務工作的融合模式問題，還觸及黨建工作存在的合理性的深層次問題。將黨建與業務孤立起來甚至對立起來看待，未能認識到二者的內在統一關系，實踐中就容易出現忽視黨建甚至刻意回避黨建的情形。

第二，對黨建內涵的理解不夠全面?；鶎狱h員干部對黨建內涵的片面理解，主要體現在將黨建理解為單純的、具體的黨建事務，窄化黨建的內涵。有的調研對象較少從黨的領導的角度出發來思考黨的建設，也較少全面兼顧黨的建設的各個方面，而是將其等同于部分具體的黨建事務。比如，有訪談對象指出：“現實中存在‘一說黨建就是搞學習’‘一說黨建就是寫材料’‘一說黨建工作就是做臺賬’的現象?！卑腰h建等同于具體的黨建業務，黨建工作變成行政性的事務，窄化了黨建工作的內涵，矮化了黨建工作的地位，黨建與業務的關系就相互脫離甚至出現沖突。

第三，黨建理論水平和黨建工作經驗不足。理論水平和黨建工作經驗的相對有限，一定程度上影響了黨務工作的高質量開展。調研過程中，相當一部分支委會成員表示，自身的理論水平有待提升。有支委會成員表示，自己寫作能力比較欠缺，公文寫作相對較差，難以高效進行黨務材料寫作。也有訪談對象指出：“支部班子比較年輕，三分之一的支委會成員還是新同志，資歷比較淺，之前沒有從事過支部工作，僅靠幾本書或幾次培訓，還不能有效提升黨建工作能力?！爆F場觀摩基層黨支部黨建工作發現，大多數支部都能夠做到規范開展黨建工作，保證規定動作到位。但仔細觀察發現：內容上，黨支部的組織生活往往缺乏具體主題；形式上，主題黨日活動停留于一般意義上的觀看展覽、發表感言階段，較少與邊檢工作實際、支部成員工作或生活實際結合起來，沒有充分建立組織生活與支部成員之間的密切聯系，儀式意義大于實質意義，支部成員的參與度有限。

（二）客觀困難之下黨建工作出現形式主義傾向

第一，支部成員“不在位”影響支部黨建工作的質量。相對固定的集體安排，是組織活動順利開展的重要前提，但支部成員“不在位”的現實情形影響了支部集體活動的開展。一方面，支委會成員和普通同志“不在位”的現象都比較普遍。借調是中國政治生活應對“人少事多”現實情形的一種非正式的干部流動辦法［6］?；鶎狱h支部支委會成員，由于工作能力相對出眾，多被借調至機關或上一級單位，從一線的勤務崗位進入到管理崗位之中。此種借調的時間不固定，但一般多在半年甚至半年以上。此外，為加強對移民管理警察的職業技能訓練，新警（一般也是黨員）多數必須進行跨省實踐鍛煉、培訓學習，其周期長達半年甚至兩年。但是往往“不在位”的支委會成員或普通成員并未同步將組織關系轉出至借調單位或者是培訓單位黨組織。因此，他們雖然也一定程度參與借調或培訓單位的黨支部活動，但其管理還主要是由組織關系所在支部進行。時空間隔之下，組織關系所在支部的“遠程管理”效果受到一定程度的削弱。另一方面，疫情狀態下的特殊執勤模式也打破了組織的集中性特點。有訪談對象指出：“在閉環執勤模式下，大家一直在執勤、一直在隔離、一直在居家?！比绱?，黨支部成員難以實現時間集中、空間集中，支部組織生活多以線上形式展開，往往只能是見縫插針地進行，走形式的情形也就在所難免。對此，有訪談對象發出追問：“黨建工作是名存實亡還是線上開花？”

第二，考核和管理壓力較大，支部自主空間和活力不足?？己撕捅O督是黨建活動高質量開展的重要保障。在監督過程中，保持監督精度、力度與溫度的平衡至關重要，精準而有力的監督可以有效推動黨建工作的發展；泛化而有力的監督則容易導致組織活力受損。近些年來，監督泛化在基層呈現出逐漸普遍的趨向［7］。調研數據顯示，支部黨建工作面臨的困難主要包括：考核壓力大（20.8%）、自主空間不足（13.5%）?？己撕捅O督壓力過大，一定程度上限制了支部的自主活動空間。一方面，上級黨組織對基層支部的考核壓力比較大。對黨建工作的規范性、創新性的高度強調，驅使基層黨支部在整理黨建臺賬、培育黨建品牌方面投入相當多的精力，支部有疲于應付之感。另一方面，業務工作方面，自上而下的考核壓力也比較大。訪談過程中，支部成員頻繁談及周考、月考、季度考和上級單位的定期抽查等內容?？己朔绞蕉鄻?，考核內容多樣，且考核結果與支部成員的評獎評優直接掛鉤，這對支部成員構成了顯著的考核壓力。巨大的考核和監督壓力之下，不可避免地出現避責行為與形式主義，黨建工作與支部業務工作的融合面臨挑戰。

四、推動基層黨支部黨建與業務融合發展的對策

黨建與業務“兩張皮”問題不僅不利于基層黨支部建設，更危害黨的領導在基層的實現，從而最終危及黨的事業。因此，需要高度重視、科學施治，從深化認識、解決實際困難、優化考核方式等方面入手，推動黨建與業務的深度融合，做好后疫情時代的邊防檢查工作［8］。

（一）深刻認識黨建與業務統一的內在邏輯

第一，實踐過程的完整性決定了黨建與業務相統一。任何具體實踐都涉及四個方面內容：即做什么、為什么做、誰來做、如何做。誰來做和為什么做的問題直接關系到作為實踐主體的人這一核心要素，主要是基于歷史事實、價值判斷和利益原則作出選擇，在中國語境中集中體現為政治層面的問題。做什么和如何做的問題，則更多地涉及具體的業務內容和程序方法，主要通過邏輯推理和理性判斷完成，集中表現為依靠專業技能處理的業務問題。四個方面的內容，本質上只是不同性質的分工問題，不存在決然界分，而是相互關聯、相互配合、相互支持，共同構成完整的實踐過程。正因如此，有調研對象談到：“黨建工作，本身是（廣義上的）業務工作的構成內容之一；業務工作，也總是最終圍繞政治展開的，業務也是政治?！睂嵺`過程的完整性決定了這四個方面的內在統一性，這是黨建與業務內在統一的底層邏輯。明確這個底層邏輯，有助于指導基層黨務工作者更準確地認識和處理黨建與業務的關系問題，深刻把握邊檢工作的政治屬性，以專業技能確保國門安全。

第二，在“大黨建”視域之中理解基層黨建工作?！按簏h建”主要是指有關黨的建設的核心內容（即決定黨的性質、宗旨、指導思想、綱領和黨的路線、方針、政策、戰略及策略等方面）的根本性舉措；“小黨建”則主要是指理論學習、組織工作、思想政治工作、作風建設、反腐倡廉建設等方面的具體黨務工作［9］?！按簏h建”將“黨的建設”與“黨的領導”“黨的事業”聯系起來，黨的建設服務于黨的領導，而非孤立存在；黨的領導是相對于黨的事業而言的，黨的建設和黨的領導都體現于黨的事業之中。由此，黨建工作也就自然與業務工作聯系起來。在“大黨建”視域之中理解黨建與業務的融合問題，有助于“堅決防止和糾正把政治與業務割裂開來、對立起來的錯誤認識和做法，確保政治和業務融為一體、高度統一”［10］。在黨的領導的大局之中，謀劃和思考黨的建設，是避免窄化和矮化黨的建設、克服黨的建設與業務工作“兩張皮”的認知前提。

（二）提升基層黨支部的政治功能與組織功能

第一，配齊建強支委會，保證支部政治功能的發揮。黨的二十大報告就“增強黨組織的政治功能和組織功能”［11］進行專門論述，成為基層黨支部黨建工作的重要遵循。政治功能把方向，政治功能是黨組織的基本功能；組織功能聚力量，組織功能服務于政治功能。提升基層黨支部的政治功能與組織功能，是破解黨建與業務“兩張皮”的關鍵。其一，保證支委會結構合理和經常在位。上級黨組織在支委會換屆選舉過程中，要做好動員工作，充分考慮支委會的年齡結構、學歷結構、能力結構等因素，做好換屆選舉工作，建成政治過硬、能力突出的支委會。同時，上級單位在借調下級單位的黨員干部過程中，要充分考慮支部工作實際，在“向上借調”的同時，給予一定的“下沉干部”支持，從而保證基層支部工作力量的平衡，也更進一步促進上下級之間干部人事的交流，提升組織系統活力。其二，堅持以支部書記為培訓重點，提高黨務培訓的針對性?；鶎狱h務工作者對于精準、系統的黨務培訓有著強烈需求。黨建工作培訓極有必要在內容的精準性、方式的科學性和課程的體系性方面下功夫。具體而言，就是要堅持“問題導向、重點聚焦”等延安整風運動中形成的黨建工作經驗［12］，探索以支部書記為培訓重點，試行脫產學習方案，通過扎實、系統和相對長期的教學，提升支部書記的理論水平和黨務工作能力。

第二，以黨內民主建設為抓手，提升黨支部組織力。組織的信息渠道是組織力的重要內容，信息渠道暢通與否直接決定組織力的高低。調研發現，基層黨支部內部的意見傳遞機制比較通暢，特別是支部成員之間非正式場合的意見交流比較充分，但在正式場合的交流還不夠充分。訪談對象坦承：支部組織生活中存在“想說的話不敢說”“民主生活會辣味不足”等現象。意見交流渠道的阻滯有損支部組織力和凝聚力。改變這一現象，需要以黨內民主建設為抓手，嚴格落實組織生活會制度，發揚“批評與自我批評”的優良作風；暢通自下而上的信息傳遞渠道，讓下級的意見和聲音能夠比較順暢地向上傳達。因此，有必要選擇基層支部和基層黨組織，試點建立完善的信息向上傳遞制度，推動黨支部特別是基層黨組織更好了解支部成員心聲，進而促進支部黨建工作與業務工作的深度融合。

（三）優化支部黨建工作考核制度，提升激勵制度的針對性

第一，尊重黨建品牌創建規律，緩解基層支部的品牌焦慮。培育黨建品牌是提升支部建設質量的重要抓手，有助于總結基層優秀工作經驗，推動基層支部發展。但需要明確的是，真正的黨建品牌主要是“被發現的”，而不是“被創造的”，即黨建品牌是在支部建設過程中逐步生成的。這是一個漫長的成長過程，需要經過時間的檢驗和沉淀，而非短時內拔苗助長而成。這個過程，具有相當程度的隨機性和偶然性，考驗基層黨支部的綜合條件和原創土壤。黨務工作者當然需要充分發揮主觀能動性，進行人為設計，但在前期，主要的還是發現和觀察，經過科學論證和檢驗之后再進行培育、提煉和總結。因此，必須尊重黨建品牌創建規律，擺脫“以下指標的思路開展品牌建設”的傳統模式，緩解基層支部的品牌焦慮，把時間和精力轉移到發現和培育真正具有生命力的黨建品牌上來［13］。

第二，結合基層工作實際，優化考核制度。黨建工作檢查和評比是了解黨建工作實際、提升黨建工作質量的重要制度手段。真正實現以評促建，需要優化關于基層黨支部的考核方式。其一，充分尊重基層黨支部業務工作特點，在考核的規范性、量化指標和實踐的靈活性、模糊性之間保持平衡。調研發現，部分黨務工作者對于尋求規范的、量化的黨務工作考核方式表現出強烈的急迫感。但基層特別是一線工作相較于制度的規范性而言往往是非?！按旨c的”，充滿了靈活性、模糊性，難以被充分量化。因此，面向基層黨支部的考核，需要在考核的規范性、量化指標和實踐的靈活性、模糊性之間保持平衡，避免為了量化而量化的形式主義傾向。其二，進行黨建規范性考核改革試點工作。黨建臺賬工作出現文牘主義現象，固然有黨務工作者思想認識不到位的問題，但同樣需要正視現行黨建臺賬工作模式的內在不足?？蓢L試圍繞黨建臺賬記錄方式進行試點改革，借助技術手段改進黨建臺賬的記錄方式；抑或調整黨建臺賬的檢查方式，既充分發揮黨建臺賬的存檔記錄功能，又不至于使其淪為“誰都不愿意干的工作”。其三，明確支部考核重點，注重以支部成員的業務水平和支部的凝聚力為主要標準考核基層支部黨員與業務工作的融合發展情況。作為最基層單位，基層執勤黨支部的主要職責是政策的執行和任務的落實，對行動效率和隊伍團結具有相當程度的要求，這種行動效率和隊伍團結需要通過黨建來激發和保障。調研數據顯示：業務水平和凝聚力兩個指標在調研對象關于考核指標的權重賦值中居于前兩位。這為優化支部工作考核提供了實證支持和對策啟發。