美麗中國建設的杭州實踐與經驗啟示

李斌

摘 ?要 ?美麗中國建設是一個重大的理論和實踐問題。自黨的十八大首次提出建設美麗中國戰略目標以來，杭州市圍繞“努力成為美麗中國建設的樣本”目標要求，率先進行理論探索與實踐示范，探索形成了美麗城市建設的內涵體系、體制機制、路徑方法，總結提煉了強化戰略引領、突出目標導向，完善政策法規、堅持依法治理，強化統籌協調、推進多元共治，堅持鍥而不舍、做到久久為功等經驗啟示，為美麗中國建設提供了實踐案例和示范樣本。

關鍵詞 ?美麗中國；生態文明；建設實踐；杭州

全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的重大戰略部署。自黨的十八大提出建設美麗中國的戰略目標以來，杭州市深入貫徹“八八戰略”和習近平總書記關于杭州要“努力成為美麗中國建設的樣本”的重要指示，持續推進美麗杭州建設，率先探索大城市美麗建設的有效路徑，走出了一條具有杭州特色的生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，也為回答好什么是美麗中國、建設什么樣的美麗中國、怎樣建設美麗中國等重大理論和實踐問題，提供了城市層面的實踐案例和示范樣本。

一、美麗杭州建設的階段歷程

美麗杭州建設經歷了前期階段（生態市建設階段）、初期階段、深化階段這三個階段，實現了從省級生態市到全國生態市、從美麗中國建設樣本到打造人與自然和諧相處共生共榮的中國式現代化城市范例的躍升發展。

（一）美麗杭州建設前期階段

美麗杭州建設是一個歷史過程，其前期是杭州市貫徹落實“創建生態省”和“千萬工程”部署而開展的生態市建設行動。2002年12月，時任浙江省委書記的習近平同志鮮明提出，要以建設生態省為重要載體和突破口，加快建設“綠色浙江”，努力實現經濟社會和人口資源環境的協調發展。2003年6月，習近平同志親自部署啟動以改善農村生產、生活、生態環境為重點的“千村示范、萬村整治”工程，這一工程成為全省生態文明建設的關鍵工程。2003年7月，習近平同志在浙江省委十一屆四次全會明確提出，進一步發揮八個方面的優勢、推進八個方面的舉措的“八八戰略”決策部署，把進一步發揮浙江的生態優勢，創建生態省，打造“綠色浙江”作為重點之一。

從2003年起，杭州市按照習近平同志指示精神和浙江省委的部署要求，全面謀劃推進生態市建設，這一年也成為美麗杭州建設的“元年”。2004年2月，杭州市委市政府出臺《關于加快推進杭州生態市建設的若干意見》，明確提出“力爭用12年時間，到2015年在全省率先實現生態市建設目標”。2005年8月，習近平同志在安吉余村調研時首次明確提出“綠水青山就是金山銀山”的理念，杭州市委市政府出臺《關于加快推進生態建設與環境保護的若干意見》；2011年1月，杭州市委十屆九次全會審議通過《關于推進生態型城市建設的若干意見》，進一步提出“加快建設以綠色、低碳、和諧、可持續發展為主要特征的生態型城市，彰顯杭州山水園林城市特色，打造國家生態市、國家低碳城市和全國生態文明示范市，提升生態文明水平”。

在美麗杭州建設前期階段，杭州市以生態市建設為總抓手，以污染治理和環境整治為重點，全面推進全域生態保護和治理。2006年，杭州市所轄區縣（市）全部成為國家環境保護模范城市或國家級生態示范區。2009年，杭州被列為第二批全國生態文明建設試點城市。2014年，杭州被列入國家第一批生態文明先行示范區建設名單。2014年4月，杭州市通過省級生態市創建考核驗收。2016年8月，杭州市在全國省會城市中率先建成“國家生態市”。

（二）美麗杭州初期建設階段

2012年10月，黨的十八大把生態文明建設放在更加突出的位置，納入“五位一體”總體布局，明確提出建設美麗中國的戰略目標，并提出“努力走向社會主義生態文明新時代”的重大命題。2013年1月，習近平總書記在聽取杭州市委工作匯報時作出重要指示：“杭州山川秀美，生態建設基礎不錯。要加強保護，尤其是水環境的保護，使綠水青山常在。希望你們更加扎實地推進生態文明建設，努力使杭州成為美麗中國建設的樣本?！?/p>

黨中央的總體部署和習近平總書記重要指示精神，為新時代杭州生態文明建設提出了更高要求，賦予了杭州建設美麗中國樣本的重要使命。2013年7月，杭州市經過深入調研謀劃，市委十一屆五次全會對美麗杭州建設進行了全面部署，作出了《關于建設美麗杭州的決議》，制定了《“美麗杭州”建設實施綱要（2013—2020年）》和《“美麗杭州”建設三年行動計劃（2013—2015年）》，開啟打造美麗中國建設樣本的新征程。2015年5月，在美麗杭州建設三年行動計劃即將完成之際，杭州市又啟動打造美麗杭州和“建設美麗浙江、創造美好生活”示范區行動計劃。2016年G20杭州峰會期間，習近平總書記又賦予杭州“生態文明之都”的城市定位。2017年10 月，黨的十九大報告將“美麗”寫入現代化強國建設戰略目標，提出到2035年生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現，為中長期生態文明建設和生態環境保護樹起了新的歷史坐標。

在美麗杭州初期建設階段，杭州市以建設“美麗杭州”為總抓手，以生態文明建設為引領，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，著力在更高層次上推進人與自然、人與社會、環境與發展的和諧統一。經過持續努力，美麗杭州初期階段性任務基本完成，美麗中國樣本建設取得重大成效。2020年5月，生態環境部環境規劃院《美麗杭州建設評估報告》指出，“杭州在協調推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護方面起到了很好的綜合引領、示范標桿作用，成為美麗中國建設的樣本”。

（三）美麗杭州深化建設階段

2020年3月，習近平總書記在考察浙江時，對杭州市作出了“統籌好生產、生活、生態三大空間布局，在建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創造更多經驗”的重要指示。為此，2020年6月5日，圍繞貫徹落實習近平總書記考察浙江和杭州重要指示精神，市委市政府召開新時代美麗杭州建設推進會，出臺《新時代美麗杭州建設實施綱要（2020—2035年）》和《新時代美麗杭州建設三年行動計劃（2020—2022年）》，開啟了新一輪美麗杭州建設，也實現了美麗杭州初期建設階段與深化建設階段在任務舉措上有機銜接。

2020年以來，美麗杭州建設更加堅定扎實、持續深入。結合貫徹落實《“十四五”規劃建議》和《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，杭州還編制了《杭州市生態文明建設規劃（2021—2025年）》和《杭州市生態環境保護“十四五”規劃》，抓實生態環境和美麗杭州建設各項工作。黨的二十大提出了“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展”“到2035年美麗中國目標基本實現”等理念和目標，為協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護、建設更高水平美麗杭州指明了方向。2023年6月5日，杭州出臺實施新一輪的《新時代美麗杭州建設三年行動計劃（2023—2025年）》，強調深學篤行習近平生態文明思想，持續厚植生態文明之都特色優勢，全面推進生態文明建設先行示范，推動美麗杭州建設走深走實，力爭全域建成國家生態文明建設示范區，打造人與自然和諧相處、共生共榮的中國式現代化城市范例。

二、美麗杭州建設的實踐成效

美麗杭州建設先行先試，通過頂層謀劃、統籌推進、探索創新、全民參與、協同發力，率先探索大城市美麗建設有效路徑，全方位、全領域、全過程推進美麗杭州建設，經濟高質量發展與生態環境高水平保護、城市高水平治理與人民高品質生活協同推進，人與自然和諧相處共生共榮的現代化城市新形象初步展現。

（一）構建形成了“三生融合”的空間發展格局

按照“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的導向，杭州堅持統籌市域1.68萬平方公里，編制完成《杭州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，調整優化空間結構和功能布局，構建科學合理的“三生”空間，形成區域協調發展新格局。一是優化生態空間。劃定并堅守生態保護紅線，生態保護紅線總面積占全市總面積的33.2％，生態空間總面積占全市總面積的65.63％。二是優化產業空間。推進開發區（園區）整合調整，開發區（園區）數量從300多個整合提升為16個，形成以國家級和省級開發區為龍頭的產業空間集聚格局。三是優化城鎮布局，完善城鎮體系，加快城鄉區域一體化發展，形成了城市緊湊、鄉村疏朗、城鄉對接、功能配套的城鎮化發展格局。始終堅持高質量發展與城市內涵式提升雙向發力，持續帶動產業集聚、人口集聚、創新集聚。2023年杭州市城區人口突破千萬，實現從特大城市到超大城市的大跨越。

（二）有效保護了豐富多樣的自然生態本底

二十年來，杭州堅持環境立市、生態優先，保護與修復并重，精心維護自然山水和城鄉人居風貌，傳承發展好自然生態本底。一是穩定生態安全格局。實施了生態屏障保護工程，森林濕地公園及各類自然保護地得到有效保護，構建形態完備、功能完善、質量完美的生態格局。全市森林覆蓋率超過67％，居全國省會城市和副省級城市首位。二是提升生態系統功能。持續開展“四邊三化”、水土流失區域生態治理等工程，推進淳安特別生態功能區建設；生物多樣性保護不斷加強，珍稀瀕危和國家重點保護野生動植物呈現恢復與增長態勢。三是加強生態修復建設。實施了新安江—富春江—錢塘江“三江兩岸”生態修復、西湖綜合保護、西溪濕地綜合保護、大運河綜合保護等一批重點工程，大力度推進生態景觀帶、綠道建設，有效修復生態。

（三）大幅提升了“三治”為重點的環境質量

二十年來，特別是推進美麗杭州建設以來，杭州市堅持把治水、治氣、治廢“三治”作為美麗杭州建設的重要突破口和載體，開展藍天、碧水、凈土、清廢等專項攻堅行動，持續改善提升了環境質量。一是在治水上，實施以治污水、排澇水、防洪水、保飲水、抓節水為內容的“五水共治”。市控以上斷面水環境功能區達標率從2013年87.2％到2020年100％，水質達到或優于Ⅲ類標準比例從2013年的83.0％到2021年的100％，此后兩項指標保持100％水平；錢塘江、大運河、苕溪等水環境功能達標率為100％，干支流水質達到或優于Ⅲ類標準比例為100％；跨行政區域河流交接斷面考核結果持續保持優秀，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率保持100％。二是在治氣上，推進以燃煤煙氣、工業廢氣、車船尾氣、揚塵灰氣、餐飲排氣為重點的“五氣共治”。按照環境空氣質量標準（GB3095-2012），2013年到2022年，市區環境空氣優良天數從217天提升為304天，優良率從60％提升到83.3％；市區細顆粒物（PM2.5）達標天數從245天提升為354天，達標率從67.1％提升到97.0％。三是在治廢上，推進以生活固廢、污泥固廢、建筑固廢、有害固廢和再生固廢為重點的“五廢共治”。污染地塊土壤得到修復，城鄉生活垃圾全面分類和規范處置，助推了杭州全域“無廢城市”建設。

（四）加快推進了產業創新轉型和高質量發展

二十年來，杭州市堅持創新驅動，主動轉變發展方式，實現了經濟總量擴大、產業結構轉型、發展質量提升。2015年杭州市地區生產總值首次突破萬億元，2023年全市實現20059億元，成為全國第8個經濟總量突破2萬億元的城市，經濟總量分別居全國省會城市第3位、副省級城市第4位、大中城市第8位；2023年一般公共預算收入2616.8億元，居全國省會城市第1位、副省級城市第2位、大中城市第4位；城鄉居民收入倍差縮小至1.67，連續17年獲評“中國最具幸福感城市”。全市三次產業增加值結構，從2012年的3.3：45.8：50.9，調整為2023年的1.7：28.3：70.0，產業結構更加合理。尤其是打好轉型升級組合拳，實施“騰籠換鳥”“鳳凰涅磐”工程，全面完成了蕭山印染與化工、富陽傳統造紙、建德化工等產業的污染治理和結構調整，傳統優勢產業快速提升，產業綠色轉型加快。推進數字產業化、產業數字化，數字經濟、電子商務等新興產業快速發展。2023年以新產業、新業態、新模式為主要特征的“三新”經濟增加值占GDP的比重進一步提升，數字經濟核心產業增加值達到5675億元、占GDP比重達28.3％。

（五）全面提升了城鄉人居環境品質

二十年來，杭州市持續深化城市有機更新，推進主城區非核心功能疏解，實施了老舊小區整治等一批改善工程。堅持公交優先，構建大公交體系。杭州市堅持把習近平同志親自部署啟動的“千村示范、萬村整治”工程，作為生態文明建設關鍵工程、美麗杭州建設先導工程，持續不斷抓落實、抓深化、抓拓展。加強農村道路提升改造，加快中心鎮、特色鎮和美麗鄉村建設，促進城鄉高質量、均衡性發展。149個小城鎮全部完成環境綜合整治，成功創建34個美麗城鎮建設省級樣板，建成美麗鄉村1048個，開創了“點上精品、線上風景、面上清潔”的美麗鄉村建設格局。形成了50條美麗鄉村風景線，“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮一天地、一縣一風光”全域大美格局基本形成。近年來，深入推進“美麗鄉村普惠、數字鄉村支撐、未來鄉村引領”的新時代美麗鄉村建設，美麗鄉村實現全覆蓋。

三、美麗杭州建設的經驗啟示

杭州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，深刻領會習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話和在首個全國生態日之際作出的重要指示精神，持續厚植生態文明之都的特色優勢，續寫好新時代美麗杭州建設新篇章，打造人與自然和諧相處共生共榮的中國式現代化城市范例。

（一）必須強化戰略引領，突出目標導向

美麗杭州建設是一項系統工程，必須強化戰略引領，在突出生態文明建設這一重點的同時，把美麗杭州建設體現到經濟社會發展各方面全過程。尤其是堅持把美麗杭州建設列入生態文明建設重要議事日程，將工作要求、目標任務融入國民經濟和社會發展規劃、重大戰略布局、重大項目建設、重大政策舉措等各方面各環節，以建成美麗杭州為目標牽引，強化生態文明建設目標體系，合理有序安排各個階段重點任務，強化考核評價和督察問責，推動了各項任務落實見效。建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容，必須始終貫徹。

（二）必須完善政策法規，堅持依法治理

堅持人與自然和諧相處與可持續發展的立法理念，發揮生態環境保護立法的先行示范帶頭作用，立法模式由政府單一立法模式向政府立法與社會立法相結合模式轉變，環境立法和生態文明制度建設走在全省全國前列。制定出臺了大氣污染防治、生活垃圾管理、錢塘江綜合保護與發展、生態環境損害賠償等法規規章，并加強了環境監管執法。率先建立市域生態補償機制、排污權交易機制等長效機制，積極探索建立完善資源有償使用制度、“污染者付費+第三方治理”、生態產品價值轉化實現機制、生活垃圾處理收費制度、企業環保信用評價制度及信息強制性披露等機制，形成了節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，成為資源節約型、環境友好型社會和生態文明城市的典范。

（三）必須強化統籌協調，推進多元共治

美麗杭州建設要堅持系統觀念，突出重點難點，在多領域目標中尋找動態平衡，做到一體謀劃、一體部署、一體推進。在美麗杭州建設中，杭州市構建了黨委政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的新型治理格局，在發揮各級黨委政府充分引領主體作用的同時，尤其注重發揮企業和社會公眾的積極性，制定出臺了《杭州市生態文明建設促進條例》，推動從黨政行動向全民自覺轉變，形成了多元共治、整體聯動的治理模式。環境建設需要多方配合，是一個統籌各方力量的過程，不僅依靠行政力量，更要充分調動起人民群眾的積極性與主動性。

（四）必須堅持鍥而不舍，做到久久為功

在美麗杭州建設推進過程中，歷屆杭州市委市政府堅持“一張藍圖繪到底”，一任接著一任干，始終保持堅強的恒心和韌勁，按照分階段推進要求，滾動制定各階段戰略綱要、三年行動計劃和年度工作計劃，各級各部門制定實施細則，嚴格組織實施。美麗杭州建設成效，是杭州持之以恒、鍥而不舍，持續貫徹落實“八八戰略”和習近平生態文明思想的結果。2023年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，今后5年是美麗中國建設的重要時期。在這個重要時期，必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義生態文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化。生態環境建設不只是當前的工作，是要持續長久的工程，必須堅持鍥而不舍、做到久久為功。

參考文獻：

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[3]萬軍，路路，張曉婧，等.美麗中國建設地方實踐評估與展望[J].中國環境管理，2022，14（06）：25-32.

本文系2022年度杭州市哲學社會科學規劃常規性課題“美麗中國建設的理論探索與地方實踐研究”（編號M22JC109）和杭州市社科規劃“‘八八戰略實施20周年”專項課題“‘八八戰略與美麗杭州建設實踐”（編號2023BBZL10）的階段性成果。

（作者系杭州市社會科學院社會學研究所副研究員）

【責任編輯：易玉潔】