以改革創新為動力 加快高中教育發展

周稽裘

1996年，江蘇省在全國較早實現了基本普及九年義務教育和基本消除青壯年文盲的目標后，立即抓住時機加快高中教育發展。經過連續8年的快速發展，我省高中教育事業達到了新的較高的發展水平。

一、統籌全社會資源配置，擴大優質教育資源，邊普及邊均衡，帶動高中教育進一步發展。

1997年以來，隨著社會主義市場機制的形成與發展，江蘇省普通高中在較高水平基礎上繼續發展的主要制約因素，已從早期主要是投入不足引發的資源制約發展為現在的資源和市場的雙重制約，優質高中資源不能充分滿足社會和家長的需要，已成為新的制約瓶頸。為此，我們加快示范性高中建設，并在建設中努力實現兩個轉變：即辦學目標從強調辦學條件合格向辦學水平合格轉變，功能目標從單一的窗口作用向輻射服務作用轉變，從而帶動了全省高中辦學規模和辦學水平的整體提高。

目前，全省省級以上示范性普通高中占高中總數的36.8%，全省示范性高中招生數已占普通高中招生總數的65.1%。同時，我們也注意到高中教育的區域和城鄉均衡發展問題，全省地處鄉鎮的示范性高中數占全省示范性高中的37.5%。為了繼續把高中教育做大做強，全省有百所學校實現了異地重建，高中辦學條件明顯改善，均衡程度有了明顯提高。

在進一步強化政府責任，加大財政投入的同時，我們積極調動全社會各方面力量發展教育，推動多元化辦學，形成多渠道籌措高中階段教育經費的機制。我們認真學習《民辦教育促進法》，出臺優惠政策，積極鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人參與舉辦高中教育，加大對民辦教育的扶持力度。特別鼓勵一批教育質量高、社會聲譽好的著名高中，由學校獨立或與社會力量聯合舉辦民辦高中，讓這些知名高中以新機制“孵化”同類高中，放大名校資源，充分發揮了這些學校長期形成的教育優勢，走出一條多、快、好、省地發展高中教育，特別是優質高中教育的路子。目前，全省民辦高中從“九五”初期的幾乎空白發展到100多所，在校生超過普通高中學生總數的5%。同時逐步健全了高中教育成本分擔機制，完善了高中教育繳費上學制度。根據江蘇省政府《關于加快基礎教育改革與發展的意見》精神，由各市政府根據當地經濟發展水平、學校的辦學條件和群眾的承受能力，按照高中生年均教育培養成本的一定比例確定具體的學費標準。這樣就增加了優質高中的資金來源?，F在，江蘇省正在按照“優化公辦，發展民辦，引進外辦，鼓勵聯辦”的總體思路，制定《關于推進非義務教育辦學體制改革的若干意見》，積極推動高中辦學體制改革取得新突破，使全省高中教育結構更加多元和優化，進一步擴大了優質高中資源。

二、啟動普通高中星級評估機制，激發學校內在活力，促進高中教育整體均衡和可持續發展。

我省高中教育多年來能生機勃勃迅速發展，有效舉措之一就是始終堅持辦好優質高中，運用示范性中學評估機制，拉動高中教育整體發展。但是隨著形勢發展，原有的重點中學評估機制遇到新的矛盾和問題。

首先，我省高等教育發展到今天，已從精英教育階段走向大眾教育階段。到2003年，全省有普通高等學校105所，招收普通本?？粕?5.6萬人，在校本?？粕?5.97萬人，高等教育毛入學率已達27%。高等學校數、年招生數和在校生人數多年位居全國第一。這就迫切需要高中教育有更多的優秀學校輸送更多更優秀的畢業生。但像我省這種既有城市又有廣闊農村一城鄉結合型省份而言，由于歷史和其他原因，原有高中教育的發展在蘇南蘇北區域之間以及城鄉之間是不均衡的。因此，在較高水平上的整體相對均衡發展已提到議事日程上以做強拉動做大，在發展中實現相對均衡，就成為新的發展戰略，這要求新的評估機制來導向。

其次，以往的重點中學評估中實際存在著“終身制”做法，對已經評上重點的學校，激勵作用降低，有的學校甚至發展停滯：而且，重點學校的評估激勵作用的范圍僅限于當年申報重點的學校，對其他學校促進作用較小。此外，評估中存在的“重評輕建”、“重硬輕軟”等問題，也影響了評估正確導向作用的發揮。因此，本著既要積極發展，又要實事求是的原則，我省決定實施新的普通高中星級評估。

普通高中星級評估是根據學校的不同發展狀態，把普通高中分為五個等級。其中一星級是最基礎級，屬合格級：五星級是最高級。在這樣一個星級系列中，每一所高中都可以找到自己現有的位置和下一步的發展目標，從而形成對每所學校的拉動。星級評估是綜合性評估，評估內容涉及“辦學條件”、“隊伍建設”、“管理水平”、“素質教育”、“辦學績效”等多個方面，有硬件要求，也有軟件要求，有利于激勵學校全面建設，特別是在加強內涵質量上下功夫。星級評估不搞“終身制”，所有星級稱號都具有時效性，5年內必須審核一次，審核不通過不得保持原有稱號，這樣就使評估激勵作用具有長效性。新的普通高中星級評估打破了“鐵交椅”，不進則退。各學校，尤其是不少原省重點高中受到震動。有的學校教育思想不端正，素質教育推進不力或者違規違紀，則不僅受到批評，而且緩評星級。評估也促進了各個地區和所有高中的辦學積極性。特別是對三星級及以上的學校評估，其價值導向由過去重辦學條件而向重提高內涵和管理水平以及創特色方向發展。星級評估已經初步顯示出調動各方面辦學積極性，增加教育投入，擴大優質教育資源，促進高中教育的均衡發展和可持續發展的效果。

三、以高中新課程改革為依托，深入推進高中素質教育，不斷提高高中教育質量。

加快高中教育發展步伐，擴大優質高中資源的根本目的就是要提高高中辦學水平和教育質量，更好地滿足廣大群眾的教育需求。

在新的高中教育發展階段，我們以高中新課程改革為依托，以高中校本建設為重點，在深入推進高中素質教育的進程中，讓每一所學校都得到主動的、創新的發展。

到2005年，我省所有高中階段起始年級都將進入課程改革。為此，我們一方面未雨綢繆，認真學習新課改精神，統一思想，轉變觀念，積極推進教學方式和學習方式的轉變，改革教學管理制度和考試評價制度，做好準備工作。另一方面，要總結從2000年秋季以來實施國家高中過渡性課程計劃的經驗，抓好高中學校校本建設，突出學生綜合能力和個性特長的培養，主動迎接新課改。