大門鎮推行“信訪代理制”的實踐與思考

李澤

摘要：推行信訪代理制度，是新形勢下基層信訪工作創新實踐的具體體現，大門鎮推行信訪代理制以來切實在實踐中收到了良好效果。本文通過對大門鎮推行信訪代理的做法和經驗進行總結，并從實踐中得到有益的啟示。

關鍵詞：信訪代理；實踐；思考

大門鎮是浙江省溫州市洞頭縣轄鎮，是洞頭縣陸域面積最大的建制鎮，位于洞頭縣域西北部，樂清灣南端，隔海與臺州、玉環、龍灣相望。全鎮陸域面積35.36平方公里，其中大門島面積28.69平方公里，為溫州市第一大島；海岸線總長42.18公里。下轄3大社區，22個行政村，3個居委會，總人口數約2.7萬人。當前，大門鎮處于“推進二次創業、迎接大橋時代”的“黃金機遇期”，同時也是大發展、大促進中的“矛盾凸顯期”，為了全力做好新時期信訪工作，及時維護群眾合法權益，為推進二次創業創造更加穩定和諧的社會環境。2012年3月，大門鎮全面推行群眾信訪代理制，解決長年來該鎮因交通不便、資源匱乏等因素導致的群眾信訪成本高、效率低，信訪渠道不暢通等難題。

一、創新實踐，“信訪代理”出成效

大門鎮在推行信訪代理制度的實踐中，把讓人民群眾信訪滿意，讓人民群眾信訪便利，作為推行“信訪代理制”的全新定位。以拓寬群眾訴求渠道為出發點，以增強該鎮基層基礎為目的，勇于創新實踐，不斷拓展民意表達渠道，通過搭建民意表達平臺，讓群眾說話有地方。一是搭建平臺，“信訪代理”做到網格化。根據“屬地管理、分級負責”的信訪原則，率先實行了三級信訪代理制。鎮機關工作人員、村兩委干部、社區專職干部、部門站所負責人和全鎮各級黨代表、人大代表、政協委員都可以成為信訪代理人。二是完善機制，“信訪代理”實現規范化。全程按照登記受理、簽訂代訪委托書、調查走訪、代理信訪、辦結回訪的代理程序嚴格執行，保證代理機制完善，程序順暢。三是強化保障，“信訪代理”走向制度化。建立了目標管理體系，并制定了考核辦法，對“應代未代”、“拖辦延辦”的代理員給予通報，并計入個人年度目標考核檔案。此外，還建立了專門的監督、投訴、舉報制度，對不履行職責或違反紀律的代理員，對辦理信訪事項推諉、敷衍的部門和單位，群眾可以直接撥打鎮級的投訴電話進行舉報。

推行信訪代理制度，是新形勢下基層信訪工作創新實踐的具體體現，大門鎮推行信訪代理制以來切實在實踐中收到了良好效果。

（一）暢通信訪渠道，提高信訪效率

相對信訪人自己上訪而言，代理人在上訪途徑和上訪程序上可能更為熟悉，從而更有利于群眾準確地反映自身的利益訴求，提高信訪效率。代理人員可以幫助信訪人確定信訪事項的主辦責任部門（單位）。并且可以應信訪人的要求，采取代訪、陪訪等方式，向信訪事項處理責任部門咨詢、反映問題，對這些部門進行催促，加快問題的處理和解決。有利于在第一時間對群眾呼聲作出回應，使居民足不出戶，就能使自己的利益訴求有人管、有人聽、有人辦。

（二）良化社會秩序，提高信訪質量

信訪代理人一般都有較高的文化素質，能夠把上訪的問題表述得比較正確和清楚；他們比較了解政策，有較多的法律知識，既能向上訪者提供一定的咨詢，也會把上訪的要求提得比較合理。他們比較貼近群眾，更易與信訪人進行思想溝通，增強了信訪人的信任感，種種因素拉近了代理人與信訪人的情感距離，信訪人更聽得進，更接受得了，更能及時解開群眾的思想疙瘩，提高了思想工作的有效性和針對性，使群眾在第一時間內息訴罷訪，減少了越級上訪的發生，良化社會秩序。

（三）提高責任觀念，強化服務意識

信訪工作中反映出來的問題，基本上都是老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題。推行信訪代理制主動做好信訪工作，有助于強化基層干部的服務觀念。使得黨員、干部主動深入基層，樹立起黨和政府以及領導干部的良好形象，融洽黨群、干群關系。此外，基層干部可從中洞察民情、集中民智，從而推動基層部門不斷改進工作、完善政策，從源頭上防止信訪矛盾產生。如轄區內一村民系殘疾人，原先參軍時期錯過當初土地分配，而今無地可種，無房可居，沒有收入，社區書記積極與有關部門協商，為他申請了低保，獲得本村其他福利待遇。黨員干部在信訪代理中改進作風、為民服務收到了實實在在的效果。

（四）發揮基層資源，共建和諧大門

信訪工作的順利開展對于幫助基層群眾表達合理利益訴求，維護群眾合法權益，促進農村改革、發展、穩定、和諧等方面都具有非常重要的意義。大門鎮信訪工作變被動為主動，拓寬了解決信訪問題的方法和途徑，群眾的上訪行為更趨于平和、理性，有效維護了人民群眾的合法權益，促進了社會和諧穩定。為群眾代言，幫群眾解憂，信訪代理制成為“大門大橋”之外在群眾之間架起了的又一條“橋梁”。

二、深入探索，“信訪代理”引思考

（一）明確重點，解決好群訪代理問題。群體性上訪因其規模大、影響廣，極易產生不穩定因素。在成功代理東浪村等群體性信訪案件后，認為群體性信訪代理應抓住根本，尤其做好眾多群眾的觀點統一問題。充分利用老協、婦聯等群體組織，在村民中發揮其號召力，更好地為信訪代理服務。對群體性信訪要做好充分的信息收集分析；不可偏聽一方之言，對確需上級或有關部門處理的問題，負責按照一定程序進行反映，代表屬地群眾依法提出請求，最后尤其注意做好解釋、疏導工作，確保穩定。

（二）凝心聚力，解決好信訪代理質量問題。信訪代理是在雙方自愿、公平公正的基礎上進行的。并不是強加給群眾的，群眾有權選擇信訪代理人，目前代理人的素質高低不齊，建議上級部門加大支持力度，有關部門對代理人進行適當的業務培訓，確保提高他們履行代理義務的能力。信訪代理中解決信訪問題的依然是有權處理信訪問題的責任部門，因此他們對信訪代理活動應熱情支持、密切配合。信訪代理是維權而不是越權，是代表群眾上訪而不是帶領群眾上訪；對代理人所提出的合理訴求，不得推諉敷衍，如果權屬部門在處理信訪問題中發生行政不作為或亂作為的行為，引發新的信訪矛盾，造成不良后果，必須追究責任，予以嚴肅處理

（三）完善機構，建立健全信訪代理機制。大門鎮出臺了《中共大門鎮黨委大門鎮人民政府關于印發<在全鎮范圍推行“信訪代理制”工作模式的實施意見>的通知》，對信訪代理的工作原則、機構設置、人員配備、工作職責、工作程序等進行了明確。下一步要繼續建立健全有關機制，例如領導約訪、包保責任、信訪聽證、重大代理事項直接呈報、責任追究、教育轉化等制度。（作者單位：浙江海洋學院）