幼兒園課程權力運作：問題審視與路徑優化

田波瓊++楊曉萍

【摘要】幼兒園課程權力運作應充分體現公共性、責任性和親和性。本研究對當下幼兒園課程權力運作中存在的權力分配不公、行政本位、監督不力、保障體系缺失等問題進行了分析，并在此基礎上提出了路徑優化策略。

【關鍵詞】幼兒園；課程權力；運作；問題；路徑

【中圖分類號】G612 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2017）1/2-0017-04

合理的課程權力運作機制是保障課程實踐活動順利進行的前提。然而，現實中，幼兒園課程權力運作的實然狀態與其應然狀態相去甚遠，課程權力主體間難以產生合力。加之，傳統“自上而下”的科層式的課程管理制度已日漸式微，無法解決當下幼兒園課程實踐活動中的各種問題，因此，本研究通過對幼兒園課程權力運作價值訴求的探討，剖析當下幼兒園課程權力運作過程中存在的問題，并嘗試提出優化幼兒園課程權力運作的路徑，以期為建立合理的課程權力生態，促進幼兒園課程管理的健康發展提供參考。

一、幼兒園課程權力運作的價值訴求

幼兒園課程權力是指以幼兒園為場域，在國家教育法規和政策指引下，幼兒園課程權力主體對幼兒園課程決策、設計、實施及評價等活動的參與份額和控制程度?！?〕權力運作本意是指具有一定目的的再生產性的流動過程，是權力主體帶著動機和目的運用技術和策略對權力對象發揮作用的動態過程。這一過程包括權力的分配、實施、監督和保障等流程。幼兒園課程權力運作則是指，課程權力主體利用一系列權力技術，以幼兒園課程決策、設計、實施與評價這四個環節為依托，發揮權力作用的過程。幼兒園課程權力運作的價值訴求是充分體現權利的公共性、責任性和親和性?！?〕

1.幼兒園課程權力運作的公共性

幼兒園教育具有公共性特征，與社會個體具有緊密的利益關系。作為一個延伸概念，幼兒園課程屬于準公共產品，這意味著需要由一個被授權的公共機關和個人來代為占有、利用和處理。公共性作為幼兒園課程權力的一個重要屬性，也是幼兒園課程權力運作的依據。研究者認為，可從以下四方面理解幼兒園課程權力運作的公共性。其一，公共性決定了幼兒園課程權力運作必須以課程利益相關者的課程權利為邏輯起點，以課程權力為保障，通過合理的利益表達機制，加強和完善課程公共權力自身的責任機制，以保證幼兒園課程公共利益和各課程權力主體權利的實現。其二，公共性是以一定的“公共空間”為基礎的，這個空間是“一個向所有公民開放、由對話組成的、旨在形成公共輿論、體現公共理性精神的批判空間，是一定的社會群體可以進入并活動的物理或精神范圍”?！?〕因此，那些將幼兒園課程權利限制在由少數專業人員組成的封閉領域的做法違背了教育公共性的理念。在幼兒園課程權力運作中，需擴展幼兒園課程的“公共空間”，應限制園長、專家、教育行政人員過于集中的課程權力，保障幼兒園教師、家長、社會人士、幼兒等的課程權力。其三，公共性意味著課程權力主體應通過制定相關政策法規和規章制度，維護課程的穩定性，并對課程活動和課程權力主體產生積極影響，維護和實現公共的善。最后，公共性規定了幼兒園課程權力運作中相關權力主體的職業道德與倫理，這些職業道德與倫理蘊涵著對權力運行的規范、約束與監督。

2.幼兒園課程權力運作的責任性

馬克斯·韋伯（Max Weber）認為，客觀性和責任性的喪失是權力運行中兩種致命的惡。由此可見，幼兒園課程權力運作責任性的重要。權力是一種具有支配性力量的社會資源，其區別于其他資源的重要特點在于它能影響和決定其他資源的配置。首先，權力是“權利”的讓渡，權力要對“權利”負責，因此，與幼兒園課程權力相對應的是課程責任。在幼兒園課程權力運作中，課程權力主體擁有多大的權力，就必須承擔與其權力對等的課程責任。其次，權力的 “強制性”要求權力主體對其后果負責。幼兒園課程權力主體通過權力獲得和支配課程資源，因此，他們應對其課程行為產生的后果負責。再次，權力的“自利性”和“擴張性”需要用責任來約束。幼兒園課程權力主體應保持公正的立場，不能使用其手中的權力謀取私利。

3.幼兒園課程權力運作的親和性

利益協調與公共事務管理是權力運作存在的前提，權力除具有強制性外，還具有道德屬性。權力不應只是強制、支配與控制的手段，更應成為構建協商交流機制的重要力量。首先，幼兒園課程利益相關者訴求各異，在存在利益沖突的同時，也存在合作空間。課程權力的親和性為權力主體的合作提供了可能。幼兒園課程權力運作中，當出現利益沖突時，各利益相關者應換位思考，不侵犯他人的權力空間，恪守自身的“責任倫理”，跨越表面的協作，從而實現權力主體之間真正的合作共贏。其次，課程權力強制性的有限性決定其親和性存在的必要性。幼兒園課程權力運作除應發揮權力在行政上的強制力外，還應通過號召、動員、解釋、協商等非強制性的力量，協調權力主體間的利益關系，使各權力主體在幼兒園課程管理中發揮有效作用。

二、幼兒園課程權力運作的問題審視

幼兒園課程權力包括明文規定的和部分剩余的課程控制權兩種。法定的、明文規定的課程權力與職位職責相對應，一般不會產生爭奪；部分剩余的課程控制權，如參與權、投票權或話語權等，則是爭奪的焦點。由于受課程政策模糊、“科層制”的組織文化，以及課程權力主體“理性經濟人”等因素的影響，當下幼兒園課程權力運作中存在著權力分配不公、行政本位、監督不力、保障體系缺失等問題。

1.課程權力分配不公

幼兒園課程權力分配不公主要體現在課程生態失衡，弱勢課程權力主體的權力得不到保障。具體表現在以下幾方面。

教師課程權力“貧困化”。教師作為課程實踐者，對課程決策、設計、實施以及評價理應擁有話語權。但現實中，教師雖然在課程決策與設計方面有一定的權力，但權力的深度和廣度卻十分有限，基本局限在課程實施和評價環節上。此外，不同教師間課程權力的多寡也存在差異。例如，教研組長、年級組長和骨干教師具有比普通教師更多的課程權力。大部分教師被置于課程決策、課程開發和研究之外，從而嚴重影響了教師參與課程建設的積極性。

家長課程權力“被動化”。家長是幼兒教育的重要合作伙伴和課程的間接消費者，理應平等地參與課程事務。然而，現實中精英式的組織文化不僅影響了幼兒園課程權力的結構，還異化了課程權力主體的心態和行為。在大眾眼里，幼兒園課程的決策、設計等是非常專業的實踐活動，幼兒園也常以家長的“非專業”為由漠視和遮蔽其話語權。因此，家長的課程決策和評價等權力得不到充分的尊重和保障，他們大多被動地接受幼兒園對課程活動的安排。

幼兒課程權力“虛無化”。幼兒作為課程的直接消費者，應具有相應的課程權力。教師和家長總以幼兒身心發展水平為由，不尊重幼兒的興趣和愛好，剝奪幼兒的課程權力，致使幼兒在課程的決策、設計等方面幾乎處于“失語”狀態。

2.課程權力運行行政本位

我國幼兒園實行地方負責、分級管理和各有關部門分工負責的制度，形成了中央、地方和幼兒園三級課程管理體制。在科層制課程管理模式下，教育行政部門通常以文件、會議、視察、考評等手段，讓幼兒園去執行其課程決策。教育行政部門常超越其職責權限，以“教育主管”自居，運用行政權力過多地干預和控制幼兒園的課程設計、教材選用與課程實施等專業性課程事務。更有甚者，專家的課程權力也會受教育行政權力的左右。在此情況下，幼兒園課程專業自主權讓位于行政權力，幼兒園被動地執行上級的課程決策和命令。此外，園長的行政權力對教師的課程權力影響也很大。園長的課程權力是行政權力和專業權力的結合體，加之園長和教師之間是上下級關系，因此園長的行政權力往往會左右一些重要的課程決策，如課程模式、教學方案、教材選用等，致使教師的專業自主權得不到彰顯。

3.課程權力監督不力

當下，我國在幼兒園課程領域并沒有設置專門的課程督導部門或組建專業的課程督導隊伍，幼兒園課程督導人員通常由教育行政部門委派，或由教育行政部門工作人員兼任，整個課程監督體系并沒有做到行政與專業相分離，教育行政部門同時充當了“運動員”和“裁判員”的雙重角色。幼兒園雖然設立了“教代會”和“職代會”，但這類組織的負責人仍然幾乎都是園長或幼兒園領導層，不能充分反映各課程利益相關者的意志。

4.課程權力保障體系缺失

幼兒園課程權力保障體系的缺失主要體現在兩方面：一是在現行幼兒園課程管理文件中，未對課程利益相關者的課程角色、權利、責任進行明確表述；二是在現行幼兒園課程管理文件中，沒有涉及課程權力主體的課程權利保障條款，對課程權力主體的權責規定也比較籠統和模糊。我國現行的幼兒園課程管理文件主要有《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》，《幼兒園工作規程》只規定了園長、教師、保育員相應的職責，對課程專家、社區人士等其他課程利益相關者的角色定位和權責范圍缺乏明確規定?！队變簣@教育指導綱要（試行）》對家長和社會的課程權力也無明確表述，相關表述比較籠統和模糊，如“幼兒園應與家庭、社會密切配合……家長是幼兒園教師的重要合作伙伴。應本著尊重、平等的原則，吸引家長主動參與幼兒園的教育工作”。

三、幼兒園課程權力運作的路徑優化

“制度安排的宗旨不僅是維護和實現每個成員的利益，而且應確實有效地分配權利和義務、利益和負擔，當這些方面發生沖突時能使其達到恰當的平衡?！薄?〕因此，幼兒園課程權力運作機制的優化是課程權力良性運行的保障和必然的路徑選擇。

1.構建公正的課程權力分配機制

課程權力分配是課程權力運作的首要環節，明確各課程利益相關者的課程權力邊界和責任，恪守課程公正之要義是課程權力分配機制的宗旨所在。公正必須符合正義的要求?！?〕正義是一種結構關系，更是一種價值狀態……在內容上，正義表現為不同等級、不同階層的人各就其位、各司其職、各負其責的和諧狀態和結構關系?！?〕因此，公正的幼兒園課程權力分配機制，不是教育行政人員、課程專家、園長、幼兒教師、家長及幼兒之間課程權力分配的絕對平等，而是在強調各課程利益相關者都應當被賦予一定課程權力的基礎上，對課程權力進行合理而明確的分工，在發揮各自所長的基礎上形成相應的合力?！?〕就具體操作而言，研究者認為，首先，應轉變將幼兒園課程權力視為少數專業人員專屬的觀念，應吸引課程利益相關者參與，并根據其課程角色與能力賦予一定的課程權力。其次，應制約強勢課程權力主體過于集中的課程權力，維護處于課程權力邊緣主體的正當課程利益訴求。例如，幼兒園教師除擁有課程實施和評價權以外，還應根據其能力賦予課程決策、設計、開發和研究等權力。為使教師和家長更好地行使課程權力，一方面，幼兒園要消解教師的“課程沉默”，通過培訓、交流等多種途徑喚醒教師參與課程決策、課程研究等的主體意識，提高其行使課程權力的能力；另一方面，幼兒園應搭建平臺，讓家長正確認識其課程參與的價值和自身的課程能力，分步驟分層次讓家長慢慢卷入課程，并在一定程度上賦予家長課程決策、設計和評價的權力。

2.建立以服務引導為主旨的課程權力運行機制

研究者認為，教育行政部門作為政府代理人，應在“統籌規劃、政策引導、組織協調、監督檢査、提供服務”職能的指導下轉變其角色，成為幼兒園課程實施條件的保障者、課程服務的提供者、課程公平的維護者和課程質量的監管者。首先，教育行政部門應改變單純使用行政手段管理幼兒園課程的做法，應綜合運用立法的、經濟的、學術的和必要的行政等多種手段對幼兒園課程進行間接管理。其次，教育行政部門應放棄對幼兒園課程的微觀控制及直接操縱，減少幼兒園課程管理中過多的行政命令。再次，教育行政部門和幼兒園要合作構建科學、民主、規范、合法的課程決策制度，實現課程決策過程的公開、透明。最后，教育行政部門應通過建立課程問責制約束幼兒園的課程權力。

3.建設長效的課程權力監督機制

幼兒園課程權力監督是一項復雜的系統工程，需要來自教育系統內部的同體監督和其他部門的異體監督，以達到教育行政主管部門和其他課程利益相關者權力的善用和慎用。因此，完善我國幼兒園課程督導，建立長效的課程權力監督機制勢在必行。研究者認為可從以下幾方面進行嘗試：首先，在確保課程督導部門獨立性和專業性的前提下，構建多元化的課程督導主體，對課程決策的主體和程序，課程設計的取向和標準，課程實施，課程評價的主體、標準和過程等進行督導。課程督導部門在對教育行政部門是否認真履行其權力職責、做好科學決策等進行監督的同時，還要對基層如教師、社區人士、家長等如何正確運用課程權力進行監督和引導。其次，加強對課程督導部門的管理，完善課程督導主體的資格審查制度、聘任與職級制度、管理與激勵制度。再次，加強社會各部門間聯席會議制度，使幼兒園課程權力接受來自其他部門的異體監督。最后，建立課程督導獎懲制度，定期將課程督導結果上報相關部門和公布于社會，并要求課程關涉部門及時反饋和改進。

4.建立相關的課程權力保障機制

教育行政部門應建立相應的課程權力保障制度，確保教師、家長和幼兒等弱勢課程權力主體的權力，讓他們有能力參與課程事務。具體而言，首先，政府要增加幼兒園教師職后培訓機會，提高其課程建構能力；應明確規定幼兒園教師課程權力的范圍和內容，做到有針對性地賦權；應培植幼兒園教師專業共同體，提升教師課程權力運用的自覺性，并有組織地擴大共同體和個體課程的“直接參與度”。其次，設立家長委員會，保障家長對幼兒園課程的知情權、參與權、決策建議權。再次，家長和教師應保障幼兒的課程權力。教師應尊重幼兒的興趣和需要，注意課程內容的趣味性和適宜性；秉持調適性和創生性相結合的課程實施取向，發揮幼兒主體性。家長應關注幼兒園課程活動，做好家園溝通，維護幼兒的課程權利。

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