基層公共文化服務助推鄉村振興機制的探索

董嘉燕 屈正林

摘 要：基層公共文化服務作為鄉村文化建設的重要內容，是鄉村振興的基礎和支撐。公共文化服務助推鄉村振興取得成效的同時，還存在著資金投入保障機制不健全、服務隊伍不完善、群眾參與度低、評估機制不科學等問題。由此，本文提出相應對策：建立多元投融資機制、加強隊伍建設、發揮農民主體作用、完善科學評估機制。

關鍵詞：基層公共文化服務;鄉村振興;鄉村文化建設

中共中央國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》指出，要統籌推進鄉村文化建設，把農村建設成安居樂業的美麗家園。鄉村文化建設是鄉村振興的鑄魂工程和持久動力2，而鄉村基層公共文化服務是鄉村文化建設的基礎工程3，是實施鄉村文化振興戰略的基礎和保障。建立健全基層公共文化服務體系，有利于滿足農民群眾日益增長的精神文化需求、凝聚鄉村發展動力，為鄉村振興提供充分的物質基礎和強大的精神動力。

一、基層公共文化服務助推鄉村振興中存在的問題

文化引領鄉村振興，也是鄉村振興的有效抓手和保障。近年來，各地各級文化部門積極響應十九大號召，積極構建完善鄉村基層公共文化服務體系，通過完善基礎設施建設、提升公共服務效能、豐富群眾活動內容等形式，將公共文化服務體系建設與推動鄉村文化振興緊密結合起來。

鄉村基層公共文化服務在助推鄉村振興上取得成效的同時，也存在著一些問題。

（一）資金投入機制不夠健全

盡管《公共文化服務保障法》現已出臺，但個別基層政府還沒有盡快形成完善的財政負擔機制，財政支出尚未制度化、常態化。其次多元投資格局尚不成熟，公共文化服務供給方式單一。資金投入不夠，導致鄉村文化建設囿于小范圍、低層次的文化活動，難以形成鄉村公共文化服務品牌;同時社會力量參與公共文化服務途徑和方式偏少，外來投資吸引力低，鄉村文化建設舉步維艱，鄉村振興缺乏充分的物質基礎。

（二）公共文化服務隊伍有待加強

通過近年來的努力，許多鄉村已經初步形成了小規模的公共文化人才隊伍，但與城市有序系統的公共文化服務隊伍相比，仍存在著人員流動大、組織散漫、培訓不顧全面系統等問題。公共文化服務隊伍的不完善，影響了優秀的文化產品的產出，不能滿足農民群眾日益增長的精神文化需求，鄉村振興的源頭活水——鄉村文化建設也因此停滯不前。

（三）公共文化活動群眾參與度低

目前公共文化活動缺乏有效的群眾參與機制，出現了服務與服務對象之間交流隔絕的尷尬處境。文化活動形式單一沒有新意，常常是“強行”送給農民群眾，往往使他們產生抵觸心理，難以接受;文化活動宣傳不到位，群眾對于推出的公共文化活動的相關內容并不了解，當然也不會大力支持。農民群眾是鄉村振興戰略的實施對象和服務群體，也是鄉村公共文化服務的主體，忽視這一主體的積極參與就會降低農民群眾的公共服務獲得感，無法喚起歸屬感、認同感，阻礙鄉村文化建設，鄉村振興也就會缺失最重要的發展動力。

（四）公共文化評估機制不夠科學

一方面，鄉村公共文化服務評估機制對于文化設施的重視度高過于所開展文化活動的內容，只追求“大場面”，因而陷入了形式主義的重大誤區。另一方面，考評方式具有封閉性，不利于績效評估，沒有辦法將農民群眾對于文化的需求真實地反應出來。鄉村公共文化服務作為鄉村振興的基礎和保障，有效評估其發展成效，是檢驗鄉村振興發展成果的重要前提。

二、基層公共文化服務助推鄉村振興對策分析

（一）健全資金投入機制，保證鄉村振興全面推進

鄉村振興的全面推進要求基層公共文化服務體系有健全的資金投入機制，只有建立起有效多面的投融資體制，公共文化服務才能長遠發展，進一步推動鄉村文化建設，為鄉村振興注入更強勁的文化動力。

要加大基層政府財政支持，建立多種形式的投融資機制?；鶎诱l揮好對基層公共文化建設的牽引作用，引入市場經濟的競爭機制，利用市場機制改革鄉村公共文化服務體系的資金投入和運行方式，促進鄉村公共文化服務更有效融入市場、吸引投資，拓寬振興路子。

（二）加強基層文化隊伍建設，促進鄉村振興高水平發展

一支高水準高產出的基層公共文化服務隊伍是保證鄉村公共文化服務繁榮開展、建成大規模的鄉村文化陣地、為農民群眾提供高質量的公共文化活動，滿足其日益增長的精神文化需求的必要前提，是實現鄉村文化振興的人才保障，促進鄉村振興高水平發展。

首先要建立起城鄉互動促進機制，加強城鄉之間的資源共享和互補。鄉村向城市學習文化隊伍建設經驗，摸索出鄉村特色的公共文化隊伍建設路子。其次，完善基層文化服務人才保障機制，提高人才待遇。定期組織文化服務工作人員的教育培訓，與時俱進。

（三）多形式發揮農民主體作用，為鄉村振興強勁續航

農民群眾是推動鄉村振興的重要動力，也是鄉村公共文化服務的出發點和落腳點，只有滿足了他們的精神文化需求，使其有充分的文化自信、較高的文化水平，才能為振興鄉村提供強大的發展動力。

習近平總書記在十九大報告中多次強調，要完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。4為更好地發展鄉村公共文化服務體系，就要做到文化服務的內容為農民喜聞樂見、文化服務的質量為農民著想、文化服務的組織以農民為主體。樹立起“以農民為中心”的公共文化服務觀念，以滿足農民文化需求為要求，優化供給結構，著力打造與之契合的文化服務項目，通過文化服務項目傳播優秀的傳統文化和先進的思想文化，堅定文化自信，使農民群眾產生強烈的歸屬感、認同感。

（四）完善監督評估機制體系，有效衡量鄉村振興成果

鄉村公共文化服務是鄉村文化建設的重要組成部分，是鄉村振興戰略實施程度的重要檢驗標準，對于推動鄉村振興具有重大影響。6科學完善的評估機制保證了鄉村公共文化服務體系的健康發展和公共文化活動的不斷創新，以“文化引領指數”有效衡量鄉村公共文化服務質量，衡量鄉村文化振興成果。

科學的監督評估機制體系要始終以是否滿足農民群眾的精神需求、是否實現廣大農民群眾的基本文化權益為評估標準，考評文化設施的使用率、定期展開公共文化活動次數等實際數據。建立起開放的監督體系，讓公共文化服務主體來評價服務績效，實實在在反映群眾態度、群眾看法。

三、小結

現階段，在基層公共文化服務助推鄉村振興的過程中仍存在著資金投入保障機制不健全、公共文化服務隊伍水平低、群眾參與度低、評估機制不科學等問題。針對以上問題，必須要建立起多元投融資機制、不斷加強隊伍建設、著重發揮農民主體作用、完善科學的評估機制。

文化作為鄉村振興的有效抓手和保障，凝聚著鄉村優秀傳統文化精神，引領鄉村現代化發展，是鄉村振興的源泉活水。公共文化服務是鄉村文化建設的重要內容，是推動鄉村文化發展的重要動力，也是鄉村振興戰略的基礎和支撐。只有解決好、發展好鄉村公共文化服務體系中存在的問題，才可以為鄉村振興凝聚發展動力、提高發展水平、鞏固發展成果，為實現鄉村現代化、實現共同富裕的總目標提供精神文化保障。

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