“溫棚孵化”實現人民監督和檢察辦案良性互動

文/本刊記者 唐姍姍 通訊員 宋瑩瑩

評委參與進來，對全市8個基層檢察院年度工作進行全面評議，讓做得好的院挺挺胸，做得不好的院紅紅臉

基層檢察院檢察長述職述責報告評議會一直被認為是檢察機關年度的“內評”工作，然而山東省聊城市檢察院對此有了新想法?！白屓嗣癖O督員作為評委參與進來，對全市8個基層檢察院年度工作進行全面評議，讓做得好的院挺挺胸，讓做得不好的院紅紅臉?！绷某鞘袡z察院檢察長賈富彬這樣說道。

聊城市檢察機關積極拓展人民監督員監督事項范圍，將人民監督“外力”引入檢察機關年度“內評”，檢察機關和人民監督員認真履職、雙向推進，以上一個意見建議“激活”下一個監督事項，引發人民監督的“連環接力”，探索構建監督意見熟化、深化落實的“溫棚孵化模式”，實現人民監督和檢察辦案的良性互動、循環推進效應。

一次“打分”帶出兩條建議

2023年1月6日，聊城市檢察院召開2022年度基層檢察院檢察長述職述責報告評議會，各基層院檢察長報告本院2022年度工作情況，受邀的2名人民監督員圍繞政治建設、黨風廉政建設、隊伍建設、服務大局、司法為民、改革創新等六方面內容，對各院工作進行打分評價，分數實時計出。

聊城市檢察院相關負責人告訴記者，人民監督員針對每個方面打出的分數，和他們預想的有所不同?！皺z察系統內評時，總繞不開重指標、重數據的片面性。人民監督員則更看重檢察機關的工作實績，以普通群眾的樸素價值觀對檢察機關工作作出公正、客觀、中立的評價?！?/p>

對于人民監督員打出的分數，基層檢察長們十分認可。

茌平區檢察院檢察長孫天勇說：“內評就像自己照鏡子，難免有看不到的問題。而外評就像一個人在你身邊全方位打量評價，更能發現不足。業務考核分數誠然重要，群眾滿意度才是衡量我們工作的最高標準?！?/p>

冠縣檢察院檢察長柴青云認為：“這種跳出檢察機關看檢察機關的方式，有利于更客觀地評價檢察機關的工作和形象，進一步了解人民群眾的檢察需求，不斷增強檢察人員接受監督的主動性和自覺性，共同促進檢察工作質效的提升?！?/p>

評議會后，人民監督員與市縣兩級院檢察長進行交流座談，對檢察工作發展提出了具體意見建議。

“我參與的合規聽證比較多，發現部分包括第三方組織成員在內的當事人對涉案企業合規的政策法律規定還不夠了解，聽證聽不明白，聽證效果容易打折扣，能否組織培訓，提升他們的業務素能？”人民監督員劉偉說。

人民監督員張洪磊則提出：“我經常參加檢察機關的辦案活動，但大都是對具體個案辦理結果的監督，人民監督員的監督事項有十項之多，其他的事項我們也想參與進來，比如對檢察官出庭支持公訴、案件質量評查的監督?！?/p>

聊城市檢察院高度重視人民監督員的意見建議，立即反饋各相關部門積極創造條件予以落實。

鹽脅迫下，植物可通過累積各種滲透調節物質來維持一定的滲透勢，使植物的生長、呼吸作用和光合作用等生理過程能正常進行［8］。滲透調節物質主要有兩大類，一類是有機溶質，主要包括游離的氨基酸、可溶性糖、甜菜堿類物質、多元醇和可溶性蛋白質等物質；另一類是無機離子，如 Ca2＋、K＋、Na＋等［9］。滲透調節物質能夠降低細胞內的水勢，維持細胞內外的水勢差，使細胞能在更低的外界水勢條件下吸水。除此之外，這些物質還能對酶、蛋白質和生物膜起保護作用，維持光合作用等生理過程的正常進行。

張洪磊

山東省聊城市檢察院人民監督員、聊城市人民醫院脊柱外科主任

作為一名人民監督員，我積極參與檢察機關各類監督活動，通過這些履職經歷，充分體會到法律的公平公正，見證了人民監督員制度的不斷發展與完善，讓我對如何做好人民監督員工作有了更深的理解和思考。

人民監督員制度提供了讓當事人容易聽進意見的第三方視角，也為檢察機關聽取人民群眾意見拓寬了新途徑。因此，作為人民監督員要在履職時盡可能準確發表意見，做到“監督不插手、參與不干預、到位不越位”，必須在實踐中不斷學習、補充相關法律知識，具有高度的政治敏銳性。

檢察機關邀請人民監督員“零距離、面對面”參與、監督檢察辦案，讓公平正義可感可見，將監督意見融入檢察機關履職全過程，主動接受外部監督，保障檢察權在陽光下運行，以“看得見、聽得到”的形式踐行全過程人民民主。

人民監督員是一種身份，一種“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的責任。我將繼續發揮自己的優勢，充分履行職責，爭取成為檢察機關和人民群眾的重要紐帶。

舉辦涉案企業合規同堂培訓

作為對劉偉建議的回應，2023年2月28日，聊城市檢察院經會同該市司法局、律師協會聯合舉辦“企業合規檢律同堂培訓”，相關業務部門檢察人員、第三方專業人員、律師代表等200余人同堂培訓。北京大學法學院教授、博士生導師陳瑞華應邀作專題講座。

陳瑞華以“有效合規整改的基本問題”為題，從“有效合規整改的基本標準、合規考察的適用條件、犯罪原因的診斷、有針對性地合規糾錯、專項合規計劃的建立、如何做好合規監管人”六個方面詳細闡述了涉案企業合規的概念、背景、理解和適用，重點介紹了國內外企業合規情況的對比及啟示、檢察機關開展涉案企業合規改革的實踐探索，大量鮮活的典型案例、豐富翔實的數據以及深入淺出的授課方式，讓聆聽者清晰、直觀地了解企業合規知識。

答疑環節中，陳瑞華對參訓人員提出的問題一一作答，一掃各職能單位在辦案實踐中遇到的困惑。

觀摩庭審引發新建議

作為對張洪磊建議的回應，2023年5月12日，聊城市檢察院在辦理崔小龍等3人故意殺人案時，邀請人民監督員孫克鋒觀摩庭審，監督檢察官出庭支持公訴。

在該案件中，被告人崔小龍與被害人李飛郡于2020年協議離婚，離婚后，二人因房屋居住、孩子撫養費等問題存在矛盾。2022年7月13日，崔小龍攜帶匕首來到某小區，與兩名親屬一起，多次砍刺李飛郡致使她搶救無效身亡，李飛郡的舅媽和姥爺也在阻攔過程中受到輕微傷和輕傷。

經審判，3名被告人以故意殺人罪分別被判處死刑、無期徒刑、有期徒刑五年。

“庭審現場，公訴人訊問能做到重點突出、簡明扼要，歸納分析具有很強的條理性和邏輯性；公訴意見條理清晰，語言精練?！蓖ズ?，孫克鋒對檢察官的業務素養予以高度評價，并認為檢察官在公訴過程中平衡了“情、理、法”，經得住“用放大鏡檢驗”。

針對該案的家庭悲劇，孫克鋒也有自己的思考：“犯罪嫌疑人的法律意識極其淡薄，信奉‘一日崔家婦，一世崔家婦’，‘家事自有家規’，置國法于不顧。更可怕的是，這種思想在農村可能比較典型，建議檢察機關在職責范圍內牽頭組建‘普法宣傳和家風教育服務隊’，從預防上做文章，減少此類案件發生?！?/p>

針對崔小龍案庭審觀摩后人民監督員提出的新建議，案管部門牽頭相關部門集中討論，論證了可行性和具體措施，乘勢而上建立“檢察普法宣傳一體工作機制”：刑檢、民行、控申、新宣等部門聯合發力，通過檢察開放日、法治副校長大講堂、普法進社區、《克克聊民法》等專項、專題、專欄加強普法和家風教育。截至2023年年底，已開展主題普法活動16次，人民監督意志真正及時有效地轉化為檢察機關的履職行為。

“溫棚孵化模式”初步成形

一次民主評議引發人民監督和檢察履職的連環接力效應，聊城市檢察院抓住機遇及時總結延伸，探索建立監督意見提出和落實的“溫棚孵化模式”：在監督活動開展前，專人專題對接，啟發和鼓勵人民監督員放下“面子”“包袱”、摒棄從眾心態，勇于監督、善于監督、精準監督；接到監督意見后，專人全程跟進，案管辦發揮業務中樞優勢，集各條線各部門之力，將人民監督員的意見建議與檢察機關的司法辦案政策碰撞融合后提出最優化方案，實現“提升式落實”。該模式尚處于創設初期的探索階段，試行第一個月已促成3條實質性監督意見的提出落實。

2023年5月19日，人民監督員念丁香對“聊城市生態環境局莘縣分局、莘縣水利局、莘縣綜合行政執法局對鴻圖街蔣莊橋水體污染怠于履行監管職責監督案”公開聽證活動進行監督后，提出監督建議：“要以經常檢查預防為主，杜絕類似情況再次出現?！陛房h檢察院召開相關行政執法單位參加的聯席會議，開展轄區水體防護聯合執法，定期進行巡查，及時發現和處理水體污染問題，切實維護社會公共利益。

山東省聊城市檢察院檢察官回訪張洪磊（左），帶來意見采納告知書。

2023年5月30日，人民監督員姜孟寒對“檢愛同行，共護花開”檢察開放日活動進行監督后，提出監督建議：“建議增加活動中心開放參觀的頻次和范圍，讓更多的未成年人沐浴到司法陽光，感受到司法的溫度?！迸R清市檢察院響應群眾呼聲，依托“大白哥哥”未成年人檢察品牌，建成集專業化辦案、幫教矯治、綜合保護、犯罪預防于一體的“未成年人護航中心”，截至2023年11月底，已開展集中宣傳活動52次，邀請中小學生團體參觀65次，收集群眾意見建議79條。

2023年6月9日，人民監督員高軍對張原致故意傷害案擬不起訴公開聽證活動進行監督，該案系婚內家庭暴力引發，張原致因瑣事故意傷害妻子，造成妻子輕傷。高軍提出監督建議：“檢察機關要對他的家庭矛盾予以關注，避免‘家暴’重演?！备咛瓶h檢察院在作出相對不起訴決定后及時聯系當地婦聯、街道社區和公安派出所，對二人的家庭關系持續跟進，杜絕“不訴了之”。

賈富彬表示，“從一次活動開展到一項機制創新，檢察機關抓住關鍵、突出重點，在常做常新中求突破?！疁嘏锓趸Ｊ健恼Q生，使個案經驗轉化為常態長效機制，有利于擴大公民司法參與、促進司法民主，推動人民監督員工作質效穩步提升?！?/p>