燃油稅與高速公路收費改革研究

韓天竹 馬兆新

[摘 要]隨著我國經濟的高速發展，高速公路的建設和運營管理在國民經濟、文化和區域交流中發揮著越來越重要的作用。而在高速公路車輛收費管理中凸顯出的各種弊端和問題，已經嚴重影響了高速公路運營管理部門的工作效率和質量，制約了我國公路建設的長期健康發展。文章從社會、經濟、綜合管理等角度出發，提出了具有針對性的改革政策，以期提高高速公路的效能，實現消費者、國家、運營商“三贏”。

[關鍵詞]燃油稅；高速公路；收費管理；問題與建議

一、燃油稅

燃油稅就是即將現今普遍征收的養路費和其他費用合并成燃油稅，通過法律約定整合各部門間的利益關系，從而最大限度地節省能源和基礎設施開支。達到用油者交稅、用油越多者交稅越多的目的。取消現行養路費，將養路費以燃油稅的方式含在油價里征收。從1997年全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養路費到2004年11月《收費公路管理條例》正式施行，開征燃油稅在7年間時隱時現。燃油稅改革幾次在熱議中擦肩而過，其主要原因都是油價的上漲?！百M改稅的具體文件遲遲不能出臺，最直接的原因就是目前的成品油價格居高不下?！蔽覈畛踉O計燃油稅時的國際油價是15美元／桶，現在油價已經超過50美元／桶，在這個基礎上，出臺燃油稅無疑會大大增加企業成本和居民支出，對國家和用油企業、個人都有可能產生負面影響。事實上，除去油價的因素外，燃油稅的推出還將牽涉多層利益的分割，包括征收環節及征稅對象等。朱錫慶表示，由于航空、水運、電力等非公路部門、商業部門不需要使用道路，對于這些用油戶來說，增收燃油稅毫無疑問將要付出更多的代價。同時，農用油不用納稅，而如何界定購買農用油的身份，以及如何進行利益補貼？如果有人購買免稅的農用燃油用于應征稅的領域，這樣的逃稅行為如何管理？種種現狀表明，這些都將成為燃油稅在制定中無法回避的問題?！叭加投惓雠_后還有更多復雜的后續問題難以解決?！敝戾a慶表示。根據2007年6月3日國務院頒布的《節能減排綜合性工作方案》，中國將制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策，適時出臺燃油稅?！斗桨浮分赋?，中國將抓緊制定節能、節水、資源綜合利用和環保產品目錄及相應稅收優惠政策。實施鼓勵節能環保型車船、節能省地環保型建筑和既有建筑節能改造的稅收優惠政策，抓緊出臺資源稅改革方案，改進計稅方式，提高稅負水平；適時出臺燃油稅。研究開征環境稅；研究促進新能源發展的稅收政策。實行鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策；為了強化交通運輸節能減排管理，國家將優先發展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設?？刂聘吆挠?、高污染機動車發展，嚴格執行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準。開征燃油稅目的在于讓少用路者少掏錢多用路者多掏錢以達到節油的客觀效果，引導車主少出車減少交通擁堵，保護公路，延長其使用壽命。

二、燃油稅與高速公路收費改革研究

中國高速公路在迅速發展的同時，也暴露出一些問題。諸如總量不足，覆蓋能力有限，尚未形成網絡規模效益；沒有制定全國統一的高速公路網規劃，缺乏對各地高速公路建設進行指導和協調的強有力手段等?！百J款修路，收費還貸”是我國高速公路快速發展起來的重要政策之一。我國95%的高速公路，61%的一級公路，42%的二級公路都是依靠收費公路的政策建成的。但是近幾年來，隨著人們出行頻次的增加，對于公路收費特別是高速公路收費的質疑聲越來越強，2012年“兩會”期間，減少收費站點、降低高速公路收費等話題也成為代表和委員熱議的焦點。有關部門也開始對此事關注。從官方的一些公開表態來看，關于降低公路收費改革，已經給出了一些積極的信號。2012年1月18日，交通運輸部副部長翁孟勇在國新辦新聞發布會上表示，收費公路政策隨著發展，也暴露出一些缺陷，對收費的相關政策需要進一步規范、完善。次日，在2011年中國物流發展報告會上，交通部綜合司副司長蔡玉賀進一步透露，目前交通運輸部確實在考慮將收費公路標準降低，交通部正在研究公路收費標準和體系，現行收費公路最高收費年限的30年標準可能會延長，同時收費的標準將下降。而這一思路，也正是目前探討的高速公路改革思路——延長收費年限，降低收費。消息人士表示，目前探討的改革思路是：對于新建的高速公路，將按照一定的核算方法，延長收費期限，合理降低收費標準。而對于那些已經收回貸款的高速公路，則考慮僅收取非常低的費用，用以滿足日常的養護和管理需要?！坝捎诟咚俟返酿B護和管理開支是非常高的，如果一下全部取消那些已經收回貸款的高速公路收費，國家財政和地方財政還很難負擔這樣一筆開支?！鄙鲜鋈耸勘硎?。2011年底，在全國第十七次高速公路管理工作研討會上，交通部公路局路網管理處處長吳春耕在會議上提出，目前交通部正在著力推動《收費公路管理條例》的修訂，將進一步完善收費公路發展政策，建立更加完善的收費公路收費年限和收費標準調整機制。隨后，中金公司發布研究報告指出，收費公路行業行政限制全面放松，將打開行業長期成長空間，提升行業投資價值。

三、結束語

總之，加強高速公路收費的管理，進行燃油稅與高速公路收費改革研究，能更好地實現高速公路的社會效益和促進我國公路交通的可持續發展和全面建設小康社會具有重要的現實意義。

[參考文獻]

[1]趙懷志.高速公路管理現狀及思考[J ].中國公路,2002,(13) .

[作者簡介]韓天竹，馬兆新，長安大學。