“京津冀生態環境支撐區”的 生態價值及其戰略框架

牟永福

摘 要：“京津冀生態環境支撐區”作為支撐京津冀協同發展可持續性的戰略支點，其意義被賦予了特殊功能定位。但是“京津冀生態環境支撐區”功能定位的實現受制于諸多影響因素，如環境承載力、產業布局、生態貧困、生態代價轉移性補償等?；诖?，“京津冀生態環境支撐區”獲得預期穩定可持續的支撐力，必須構造“一城四帶”綠色發展格局：“一城”，即雄安新區生態城，“四帶”即冀西北冰雪經濟產業帶、燕山—太行山生態旅游產業帶、冀中南綠色農業示范帶和濱海循環經濟產業帶。

關鍵詞：京津冀生態環境支撐區；生態價值；戰略框架

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2096-5729（2019）01-0090-07

“京津冀生態環境支撐區”是構筑京津冀生態安全屏障、提升生態產品供給能力、實現京津冀協同發展的基礎條件?！逗颖笔〗ㄔO京津冀生態環境支撐區規劃（2016-2020年）》賦予了“京津冀生態環境支撐區”五個功能定位，即京津保中心區生態過渡帶、壩上高原生態防護區、燕山—太行山生態涵養區、低平原生態修復區和海岸海域生態防護區。

一、“京津冀生態環境支撐區”的功能定位及生態價值

“京津冀生態環境支撐區”在京津冀協同發展中扮演什么樣的功能定位，直接決定了國家戰略意志能不能得到有效體現，也直接關系到京津冀地區在整個國家經濟格局中的地位。根據“京津冀生態環境支撐區”五大功能定位，可以邏輯地導引出其當下需要重點關注的問題。

（一）拓展生態空間，降低環境負載率

環境負載率（ELR）是指生態系統中不可再生資源使用總量與可再生資源使用總量的比值。環境負載率越高，說明環境的破壞性越強?！熬┙蚣缴鷳B環境支撐區”特別是其核心區——京津保中心區生態過渡帶，是京津冀地區經濟增長最為活躍的地區。隨著經濟規模不斷膨脹以及華北地區氣候變遷，水源水質、生物多樣性受到明顯的威脅。白洋淀生活污水和工業廢水入淀量達55.35萬立方米/日，淀區原有的丹頂鶴、白鶴等國家重點保護鳥類更是難覓蹤跡。環境負載率過大導致“京津冀生態環境支撐區”功能發揮受限。而降低環境負載率，必須保持對環境的污染低輸入或零輸入。為此，河北省發起了“利劍斬污”專項行動，關停上百家造紙企業。對于保留的造紙企業，實施嚴格的“一廠一管、集中監測”管理模式，企業排水管網和在線監測設備全部集中到監測站。建立排污權交易制度，成立全省第一家排污權交易中心，促進企業節能減排。加大絮凝沉淀循環池容積，提高水循環利用率。完成白洋淀生態環境保護湖泊試點項目，投入資金1.9億元，建設安新縣污水綜合凈化等11項工程，白洋淀水質明顯改善，流域范圍內植被覆蓋率提高一倍。

（二）構建生態產權交易市場機制，提高生態價值效益

生態產品由于其本質上的公共產品屬性，供給方很難從中獲取相應的成本價值，這也是我國生態產品供給長期短缺的主要原因。作為京津冀生態產品的主要供應地，壩上高原生態防護區一直擔負著為京津保水源、阻沙源、改善京津地區生態環境的重任。但是，單向地供給生態產品方式導致供給方成本—收益嚴重地不對等，供給需求關系逐漸偏離了應有的運行軌道。無論是“輸血式”的生態產品生產方式，還是“造血式”的生態產品生產方式，都沒有收到預期的效果。為了有效解決生態產品供給和需求的市場因子缺陷，壩上高原生態防護區采取了生態產權交易及市場增綠的手段，構建起了生態產品生產供應的市場平臺。承德—北京啟動了跨區域碳排放交易試點，建立了全國首個跨區域碳交易市場。通過碳交易市場，需求方彌補了供給方資金短缺的困擾，供給方則滿足了需求方的生態需要；供給方獲得了相應的收益，需求方則得到了所需的生態產品。自京冀碳排放交易試點啟動以來，雙方已累計實現碳匯交易7萬噸，生態建設者創收250萬元。[1]

同時，作為生態產品的供給方在生產產品的過程中也引入了社會資本和市場機制，改變了傳統的政府行為，變單一主體行為為多主體行為。一是政府公開招標較高資質的造林綠化公司，雙方簽訂造林管護承包合同，公司按照合同完成林木栽植、撫育、管護等，政府依據林木成活率和保存率分3-5年兌付工程款。二是政府負責統一租用農戶土地，依據近年平均土地收益，每年向農戶支付600-2000元/畝的租金，與農戶簽訂合同。企業出資開展造林綠化，發展林業產業，產業收益歸企業所有。三是政府按每畝幾十元的土地流轉費用對造林公司租地進行補助，公司負責組織造林經營。四是由企業牽頭，按照“企業+集體+農戶”的股權分配機制，聚合多方力量開展造林綠化。五是借助國家碳匯交易政策的激勵約束機制，引導企業投資進行碳匯造林，發展生態、節能產業。六是政府針對宜林荒山荒坡較多的實際，出臺造林綠化優惠政策，鼓勵企業、個人承包荒山開展綠化。七是造林工程交由合作社實施，合作社負責苗木統一栽植、統一經營、統一管護，驗收合格后政府支付工程項目資金。[2]

（三）加快產業轉型升級，變“黑經濟”為“綠產業”

從某種意義上說，產業結構與生態環境質量存在一定的相關性。產業結構決定了資源的消耗方式和污染排放規模。[3]產業結構偏重，消耗資源多，污染排放量大，生態環境質量相應較差；產業結構偏輕，消耗資源少，污染排放量小，生態環境質量相應較好。從產業結構上看，河北省產業結構偏重，特別是燕山—太行山地區，是河北省重工業原材料的來源地，以煤、鐵等為主的采礦業很發達。這種產業結構在為河北輸送資源、能源的同時也對自然環境造成了嚴重破壞。作為京津冀地區天然的生態屏障和重要水源地，要想達到經濟效益與生態效益雙贏的目標，必須加快產業轉型升級。邢臺沙河市19名礦老板突破資源依賴，主動關停煤礦，從“挖山”變為“治山”，轉而搞起了荒山荒坡綠化治理和綠色現代生態農業開發?；纳交钠伦兂删G樹青山，綠樹青山變成金山銀山，“黑經濟”變成“綠產業”。

（四）“以綠為尺”“節水壓采”，破解“生態透支”狀態

“生態透支”是指人類對自然資源的需求嚴重超出了區域環境承載力的可承受限度，即自然資源的“支出”大于自然資源的“收入”?！熬┙蚣缴鷳B環境支撐區”現在就處于這樣一種狀態。特別是南部的低平原生態修復區，地處黑龍港流域，傳統上就屬于缺綠少水的地區。因為過度抽取地下水的原因，該區域地下水水位極速下降，最大水埋深已經達到了107米，“生態負債”持續增加，嚴重影響了冀中南地區的可持續發展。因此，“以綠為尺”“節水壓采”，就成為低平原生態修復區的必然選擇。

一是“以綠為尺”，在招商引資的過程中增加綠色環保導向的“選”資機制，引進能源消耗少、科技含量高、社會貢獻大的好項目。同時，打造以綠色生態農業為基礎的農業休閑旅游產業，提高農業產業化的價值延伸。以“前拓、后延、左右聯”全產業鏈經營思路，通過培育加工型、流通型、觀光型三類龍頭企業，推進傳統農業向“第六產業”轉型。開展“綠美廊道”的建設，發展生態林、經濟林建設，打造縱橫交織的生態廊道。

二是“節水壓采”，實施地下水超采綜合治理。根據《河北省地下水超采綜合治理規劃》，實行地下水水量、水位雙控行動，控制地下水水量的開采，控制地下水水位的下降。通過節水壓采，河北省每年少采地下水5億立方米，相當于4個白洋淀的平均蓄水量。

（五）建立生態防御體系，減輕自然災害

隨著河北省特別是沿海地區經濟的發展，近海漁業資源、濱海濕地受到嚴重破壞。建設海岸基干林帶、沿?；ê＞G廊生態廊道、森林公園、濕地公園，構建沿海生態防護功能區，就成為海岸海域生態防護區的主要功能。為此，河北省實施了“一線兩帶多點”生態保護建設工程：“一線”指的是沿海建設487公里濱海綠廊，“兩帶”指的是沿海生態保護帶和山區涵養林帶，“多點”是以秦皇島、唐山、滄州為中心形成區域生態城市綠楔。圍繞“一線兩帶多點”重點打造陡河水資源保護區、黃驊濕地等生態綠心，以及北戴河濕地公園、華南淀濕地公園等國家級、省級濕地公園。

二、影響“京津冀生態環境支撐區”的因子分析

“京津冀生態環境支撐區”功能定位的實現需要滿足各種條件、分析諸多影響因素。從“京津冀生態環境支撐區”的現實條件看，這種影響因素主要包括環境承載力、產業布局、生態貧困和生態代價轉移性補償。

（一）區域環境承載力對“京津冀生態環境支撐區”的制約性

環境承載力決定了區域內人口、產業及排污的規模和數量。超越環境承載力將會對區域內環境質量、生活質量以及經濟發展的可持續性造成嚴重的破壞。[4]從相關調查數據分析，京津冀地區13個城市的環境承載力大部分處于破壞生態的臨界點，有的甚至突破了這個臨界點，如天津、石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定（圖1）。但是隨著未來該區域的人口、產業、排污量持續增加，給本來環境承載力脆弱的“京津冀生態環境支撐區”帶來巨大的壓力。

（二）污染性產業布局的歷史性缺陷對“京津冀生態環境支撐區”治理成本的影響

“京津冀生態環境支撐區”傳統上是污染企業分布集中地區，而這些污染企業多數是地方支柱產業、利稅大戶，對地方經濟發展有著舉足輕重的作用。但是，這種產業布局與“京津冀生態環境支撐區”的功能定位嚴重沖突。

一是污染企業集中布局導致主要污染物排放較高，即使相對于北京、天津地區，河北省的污染物排放量也是最高的（圖2）。雖然治理的力度和技術水平不斷加大和提高，但是因為污染企業數量過多，河北仍然沒有擺脫重污染大省的困境。

二是“京津冀生態環境支撐區”因為排污量巨大而導致治理成本直線上升。生態建設本身就是一項巨量的投資性工程，現在由于治理成本的加入，這項工程造價飆升也就不難理解了。在雙重成本壓力下，“京津冀生態環境支撐區”注定是一項長期的高投入工程。

三是污染企業的比重過高也使得區域生態空間受到進一步壓縮，降低了居民生態獲得感。從歷史發展的維度，河北省第二產業比重持續增加的趨勢并沒有減弱，反而略有上升（圖3）。與此相反，可以騰出大量生態空間的第三產業卻由于受到第二產業的擠壓而發展速度緩慢，從而阻止了“產業綠色置換”的進程。而居民在承受環境代價的同時卻因為利益的直接相關性而并沒有對這種狀態產生明顯的抵觸，從而使得“京津冀生態環境支撐區”的治理成本難以實現有效控制。

（三）深度貧困與生態脆弱的耦合對“京津冀生態環境支撐區”帶來雙重壓力

“京津冀生態環境支撐區”既是京津冀地區環境治理的主承載地，同時也是貧困人口集中、貧困度較深的地區之一。在“京津冀生態環境支撐區”區域內，分布著三個明顯的貧困帶，即環首都貧困帶、燕山—太行山貧困帶、黑龍港流域貧困帶。三大貧困帶貧困程度非常深，特別是與北京的差距幾乎是一道難以逾越的“鴻溝”（圖4）。

三大貧困帶的深度貧困既有歷史的代際傳遞因素，也有先天的自然因素，同時還有政府層面的政策性因素。由于代際傳遞及先天的自然因素與政策性因素的疊加影響，該地區脫貧難度日益加大。

這種難度一是體現在思想觀念上。由于該地區相對比較封閉，居民思想觀念比較滯后，“造血”機制嚴重缺失，從而出現貧窮的代際傳承現象。除了能力貧困之外，自然條件的惡劣也是該地區貧困度深的一個重要原因，山高路遠、交通不便，自然因素制約了該地區獲得新的經濟增長點的外部條件和內生動力。但更重要的是政策性的限制給該地區套上難以擺脫的緊箍咒：退耕還林還草、禁上工業項目、水源林保護等等，生態效益替代了經濟效益。但是，由于“京津冀生態環境支撐區”的功能定位，這種替代效應又是不可避免的。然而，從人的需求順序上看，生理需要是先于生態需求的，也就是說在生態和生計的選擇上，地方政府可能更傾向于選擇后者，而不是前者。因此，經濟發展的沖動與環境保護的壓力形成了一個兩難選擇的矛盾。

（四）生態代價轉移性補償的滯后使“京津冀生態環境支撐區”的可持續性受到損害

“京津冀生態環境支撐區”的構建是一個系統工程，生態價值的外溢性以及環境污染的轉移性使得區域內各單位主體難以獨善其身或盡享“搭便車”之利。[5]生態價值的供給方由于其成本的不可回收預期及發展機會的喪失，對生態價值的付出本身會產生抵觸情緒。而一旦這種情緒得不到有效疏解，生態價值的供給將會停止甚至遭到破壞。疏解生態價值供給方不滿情緒的有效工具是區域生態補償。但是，這種成本的分擔或轉移性機制在京津冀之間并沒有真正確立，相關利益方仍然在生態價值的質量、成本、支付方式、收益上展開博弈。

質量方面，受益方認為供給方提供的生態價值沒有達到預期標準而拒絕或減少支付，而供給方則認為受益方應先行支付建設成本，才符合市場經濟的邏輯，雙方的不妥協性導致補償協議難以達成。而成本方面，受益方始終秉持自然資源廉價使用的理念而不愿支付太高的使用成本，從而導致供給方持續提供生態服務價值的積極性受損，要么選擇“降質”，要么選擇“斷供”。在支付方式上，雙方可選擇的很多，有行政性的、市場性的、協議性的、購買性的，但是在京津冀目前這種行政話語或行政思維占主導地位的驅動下，行政性支付方式成為雙方特別是受益方優先選擇的方式。然而這種支付方式往往偏離市場價值的軌道，使生態服務價值的供給方收益降低，從而不利于區域生態環境的改善和可持續發展。[6]

三、構建“京津冀生態環境支撐區”的戰略思路

基于“京津冀生態環境支撐區”現實條件、影響因素及河北省環境效率值的變化趨勢分析，“京津冀生態環境支撐區”未來需重點打造“一城四帶”綠色發展格局?！耙怀恰笔切郯残聟^生態城，“四帶”是冀西北冰雪經濟產業帶、燕山—太行山生態旅游產業帶、冀中南綠色農業示范帶和濱海循環經濟產業帶。

（一）以雄安新區為核心打造綠色生態宜居新城區

綠色生態宜居是未來雄安新區的基本樣態。從中國現代城市建設的理念看，宏偉氣勢是大多數城市設計者的追求目標。但是在這種設計思維所形成的城市格局卻越來越脫離自然生態，背離人的本性。而雄安新區的基本選擇是跳出“大城市病”，遠離生態環境的破壞，尊重自然，順應自然，保護自然，小橋流水將會代替大公園，林中小路將會代替大馬路，小街區將會代替大社會，以白洋淀為核心形成2000平方公里的優良生態環境和田園風光，真正實現“讓城市更像城市，讓農村更像農村”。

雄安新區應該是一座綠色城市。雄安新區地處京津保腹地，大氣環境和水環境比較脆弱，而“華北之腎”白洋淀也常常因為缺水而面臨水質惡化的問題。因此，雄安新區必須要劃定生態保護紅線、資源消耗上限和環境質量底線，堅持生態優先、綠色發展。要充分考慮白洋淀生態水域和當地縱橫交錯的水網系統的藍色空間保護，同時構建陸域生態綠色空間體系，改善城市植物配置和空間結構，形成藍綠交織的生態體系，構建起“城在綠中、綠在城中、人在畫中”的獨特效果。建設藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態新區。

雄安新區應該是一座低碳城市。應將低碳元素融入到整個雄安新區建設過程中，以保定入選我國首批低碳城市試點為契機，廣泛采用太陽能、風能、天然氣、清潔煤等清潔能源。在交通體系建設上，以軌道交通、公共交通為主，嚴格控制私人小汽車的數量，重點發展新能源汽車。在建筑方式上，以節能環保為主，路面、地板、桌椅全部使用廢棄礦渣、廢舊紙箱等環保材料加工制作。

雄安新區應該是一座海綿城市。以白洋淀生態水域和當地縱橫交錯的水網為“主海綿體”，以大面積的綠地、植被、花園和可滲透鋪裝材料為“輔海綿體”，完善管網、泵站和污水集中處理設施，形成新區“低影響開發雨水收集系統”，從而實現“豐水期蓄水、枯水期放水”的目標。同時，新區建設應盡量依地形而建，不過度追求城市的平整，最大限度地保護原有的湖泊、濕地、坑塘、溝渠不被破壞?？梢越梃b瑞士、新加坡等國建設海綿城市的經驗，充分利用城市、小區建筑的屋頂，讓城市屋頂披上綠裝；配套建設積雨池、水塔、水窖等節能高效集雨工程，提高雨水的利用率。

（二）以冬奧會為契機打造冀西北冰雪經濟產業帶

北京—張家口冬奧會申辦成功之后，隨著人們消費觀念的轉變和消費水平的提高，滑雪越來越成為人們冬季休閑的主要方式?！逗颖笔《具\動發展規劃（2015—2022年）》提出，到2022年，力爭把河北打造成冰雪運動大省。而冀西北冰雪經濟產業帶可以有效帶動整個河北的冰雪產業發展。

首先，要提高冰雪產業的認同度和參與度。如何提高冰雪運動的社會參與度是提高冰雪產業認同度的前提條件。冰雪運動要體現出包容性，可以滿足不同群體的需求，如少年兒童冰雪運動、大學生冰雪運動、殘疾人冰雪運動等等。冰雪運動要體現出競爭性，提高冰雪運動的知名度，可以多舉辦一些競技比賽，如冰車比賽、滑雪公開賽、滑雪邀請賽等。冰雪運動要體現出娛樂性，可以舉辦一系列與冰雪有關的社會活動，如冰雪展演、冰雪旅游文化節、冰雪體驗與培訓、冰雪冬令營、國際滑雪節、國際汽車冰雪漂移嘉年華、汽車冰雪短道拉力賽、各類趣味挑戰賽等。冰雪運動要體現出普及性，編寫冰雪運動普及教材，進行冰雪運動健身指導。

其次，要打造冰雪產業園區，發揮產業集群效應。以北方硅谷、洋河新區等五個冰雪產業專業園區為重點，積極與上海鼎尚、法國MND集團等知名企業合作，以冰雪大產業鏈的視野，發展冰雪裝備制造、建設滑冰滑雪場、舉辦各項賽事、進行冰雪體驗培訓，以及冰雪旅游、冰雪康養、冰雪互聯網、冰雪傳媒等。

第三，要推動產業結構轉型升級，為冰雪經濟提供良好的發展環境?！膀v籠換鳥”，退出污染企業，引進環保無污染產業，到2020年底關閉取締張承地區所有礦山企業，實現產業的綠色化、智能化、高端化。拓寬投融資渠道，設立“體育產業引導股權投資基金”，重點扶持冰雪產業及項目的發展。同時，鼓勵社會資本投資冰雪產業，推廣政府與社會資本合作的模式。

（三）以全域旅游為突破口打造燕山—太行山生態旅游產業帶

旅游業是“無煙的工業”，符合“京津冀生態支撐區”的功能定位。作為旅游資源富集區，燕山—太行山是發展生態旅游的絕佳之地。

實施整體開發戰略，打造“燕山—太行山”全域旅游新格局。以京西百渡休閑度假區為樣板，打破行政區劃界限，加快燕山—太行山旅游片區一體化建設。建設太行山高速，規劃燕山高速，以兩條高速為主線，打造“綠色燕山、綠色太行”。依托太行山高速、燕山高速，縱向串聯起太行奇峽群、天河山、嶂石巖、白石山、霧靈山等沿線旅游資源。以旅游專線公路與太行山高速、燕山高速相連接，橫向整合周邊的岐山湖、白云洞、避暑山莊、北戴河等旅游地，形成縱橫交錯的旅游線路，構建京津冀大旅游格局，打造燕山—太行山生態旅游產業帶。

突出特色，打造燕山—太行山旅游體驗區。圍繞特色做文章，增加文化差異梯度。本著“人無我有，人有我特”的原則，開展健康游、養生游、民俗游、生態游等旅游體驗。以淶水、易縣、淶源三縣為核心，依托野三坡、狼牙山、白石山、清西陵等龍頭景區，打造山水旅游產業聚集區。以承德、秦皇島為核心，依托避暑山莊、北戴河等龍頭景區，打造文化休閑旅游產業聚集區。

培育精品，打造全區域休閑度假區。整合景區旅游資源，形成一批全域旅游區。邯鄲、邢臺整合為冀南休閑度假區；石家莊、保定整合為冀中休閑度假區；張家口、承德整合為冀北休閑度假區；唐山、秦皇島整合為冀東休閑度假區。以“四個度假區”為依托，設計多元化的生態旅游產品。同時，根據不同的組合產品，優化景區資源，打造一系列的精品旅游線路，全方位提升燕山—太行山生態旅游產業品位。

回歸自然，打造美麗鄉村觀光游。發展鄉村旅游，按照“四美五改”的要求，通過景村共建和鄉村旅游休閑度假業態創新，建設一批連片美麗鄉村，建設一批“原汁原味”風情小鎮。加強古村落的開發與保護，建立“古村落保護基金會”，按照“一村一特”“一村一策”的工作思路，打造一批國家級和省級特色文化名村，實現“以旅興農”“以旅興村”。實施鄉村旅游“后備箱”工程，把富崗蘋果、阜平大棗、京東板栗等優質農產品變成旅游商品。

做好“旅游+”，打造旅游新產能。加大旅游與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的融合力度，形成綜合新產能。利用太行山光伏發電、風力發電等新能源產業優勢，開展“旅游+光電”“旅游+風電”特色旅游項目；利用核桃、紅棗、柿子、板栗等特色農業優勢，開展“旅游+采摘”旅游項目；利用手工藝品發達的優勢，開展“旅游+文化”旅游項目。重點打造旅游土特農產品加工、旅游紀念品加工、民俗手工藝品加工等。

（四）以現代農業為載體打造冀中南綠色農業示范帶

冀中南屬于嚴重缺水地區，是地下水超采綜合治理試點地區，在“京津冀生態環境支撐區”建設中具有重要地位和示范作用。[7]可考慮將該區域建設成為全國首個大規模、綜合性的“綠色生態農業示范區”，優化調整農業產業結構，推進綠色農業產業化經營，培育優質糧食、無公害蔬菜、食用菌、草莓、櫻桃、核桃、苗木花卉等特色農業產業，建設永年、南和等蔬菜種植基地，建設趙縣、深州等無公害綠色果品生產基地，使冀中南綠色農業示范帶成為華北、全國乃至世界重要的綠色生態有機食品產業基地。

加快土地流轉，為農業園區創造基礎條件。以土地入股，統一管理、集中經營、風險同擔、利益共享。實行流轉合同、片區指導價和資金預付“三個統一”，即：統一印制標準化的流轉合同，避免條款不規范引起糾紛；統一制定區片土地流轉指導價，指導價可隨當地經濟社會發展狀況和農民意愿適當浮動；統一實行資金預付制度，規定流轉合同簽訂生效之日起10日內預付全年土地流轉金，保證流轉雙方權益。

培育新型經營主體，提升農業園區競爭力。出臺扶持家庭農場、培育新型職業農民的政策，鼓勵農村科技戶、種田能手以及外來業主承接流轉土地，創辦規?；厣N植基地和家庭農場。制定財政獎補激勵等政策，鼓勵農民專業合作組織利用土地流轉進行集中連片經營。發揮基層供銷社、農民專業合作社供銷渠道和規模優勢，增強社員在農資采購中的議價話語權。

創新經營模式，帶動綠色現代農業產業化發展。改變傳統農業直接出售農產品模式，采取“互聯網+”經營模式，鼓勵農業園區和特色產業村開辦電商業務，拓寬綠色現代農業營銷模式。引導綠色農業企業“抱團”闖市場，優化區域布局，聚集發展，形成規模效應，以增強市場競爭優勢。

（五）以園區升級為抓手打造沿海循環經濟產業帶

河北省沿海地區是鋼鐵、建材、化工等重工業密集的地區，要保證沿海生態環境不受到破壞，必須以“減量化、再循環、再利用”為原則，發展循環經濟、拓展綠色發展空間。

沿海地區資源耗費型農業要向資源循環型農業轉化，單一開發“生食食物鏈”的單線型農業要向“生食食物鏈”與“腐屑食物鏈”對等開發的綜合循環型農業轉化。撫寧、昌黎要形成以農副產品加工及禽畜養殖為主的農業循環經濟產業園區，形成“原材料基地—廢棄物—蛋白飼料—畜禽養殖”等多種減量化循環經濟鏈條。

依據循環經濟理念和生態學原理，建立入園企業的鏈接關系，合理規劃園區內的資源流和能源流，整合園區各種要素，建立園區產業代謝和共生關系；通過廢物交換、循環利用、清潔生產等手段，實現區內物質、能量和信息集成，把上游企業產生的廢棄物轉化為下游企業的生產原料，實現園區的廢棄物“零排放”。樂亭、黃驊、海興要形成以化工業為主的循環經濟產業園區；灤南、豐南要形成以鋼鐵為主的循環經濟園區。實現由普通化工材料向精細化工方向轉型發展，聚集區積極培育和建立企業間循環、產業間循環、功能間循環的新型循環模式，實現資源共享和廢棄物的循環利用。

參考文獻：

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