習近平國際秩序觀論析

張少冬

〔關鍵詞〕 習近平，國際秩序，國際體系，人類命運共同體

〔中圖分類號〕A81?? ?〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2019）02-0041-05

習近平國際秩序觀作為新時代中國特色社會主義外交思想的重要組成部分，主要表明中國關于國際秩序的立場與態度、關于中國在國際秩序中的國家身份與角色定位、關于未來國際秩序的理想追求。研究習近平國際秩序觀，對于全面掌握新時代中國特色社會主義外交思想具有重要作用。

一、關于國際秩序的立場與態度

現行國際秩序是二戰后國際秩序的延續。這一秩序在聯合國憲章宗旨和原則指導下，建立了相對于聯合國具有很強獨立性的國際經濟秩序，其主要以國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織（其前身是關稅及貿易總協定）為架構，此外，二戰后成立的各種政府間組織也成為現行國際秩序的重要組成部分。習近平高度評價了聯合國為國際和平發展所作的重大貢獻，但也批評了現行國際秩序中存在的強權政治，為此他呼吁國際社會要共同努力，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。

（一）聯合國為國際社會和平發展作出了重大貢獻

20世紀爆發的兩次世界大戰，給世界人民帶來了無窮災難，為防止再次爆發世界大戰，維護國際和平與安全，促進國際經濟與社會的發展，51個國家共同簽署和批準了《聯合國憲章》，于1945年10月24日正式成立了聯合國，這標志著戰后國際秩序的誕生。

習近平認為聯合國的成立奠定了現代國際秩序基石。2015年9月28日，習近平在第七十屆聯合國大會上發表講話，集中闡述了聯合國的成立對國際秩序的重大意義，他說，70年前，我們的先輩以遠見卓識，建立了聯合國這一最具普遍性、代表性、權威性的國際組織，這一創舉前所未有;我們的先輩集各方智慧，制定了聯合國憲章，奠定了現代國際秩序基石，確立了當代國際關系基本準則，這一成就影響深遠 〔1 〕521。2017年，習近平在日內瓦聯合國會議發表演講，再次強調了戰后國際和平秩序的來之不易及其重要貢獻，他認為聯合國的成立為世界贏得了70余年相對和平 〔1 〕541。

習近平高度評價了聯合國為國際和平發展所作的貢獻。2014年3月，習近平在聯合國教科文組織總部發表演講，他指出聯合國教科文組織成立以來，對推動和促進世界文明交流與互鑒作出了卓越貢獻 〔2 〕。2015年，習近平在聯合國婦女峰會、減貧與發展高層論壇及聯合國氣候變化巴黎大會的講話中，肯定了聯合國在強化男女平等共識、推動婦女發展行動多樣化、優化婦女生存發展環境等方面做了大量工作 〔3 〕;在消除貧困、普及教育、防治瘧疾和肺結核等傳染病、提供清潔飲用水、改善貧民窟居住條件等方面取得重大積極進展 〔4 〕;在應對氣候變化工作方面也取得積極進展。 2017年1月，習近平在日內瓦聯合國會議上發表演講，強調在聯合國主導下，日內瓦為和平解決印度支那問題、促進冷戰時期兩大陣營之間的和解、促成伊朗核、敘利亞等熱點問題對話和談判都發揮了重大作用 〔1 〕539。習近平這些重要講話充分表明了他對聯合國維護戰后國際秩序重要地位及重大作用的肯定。

（二）現行國際秩序存在強權政治

強權政治在西方國際關系理論與實踐中都有一定的歷史淵源。西方國際關系理論中占主流地位的現實主義學派觀點，就是對強權政治的最好詮釋。古希臘修昔底德的《伯羅奔尼撒戰爭史》被認為是現實主義學派理論的最早淵源，該書所描述雅典與斯巴達兩國的競爭與沖突被西方強權政治理論奉為經典案例，用來解釋說明國家間關系。二戰以來，現實主義學派以漢斯·摩根索的觀點最具代表性，他認為在無政府狀態的國際社會中，國家為確保生存安全必須進行權力角逐，這就使戰爭和沖突不可避免，一國獲取安全的最可靠途徑就是擁有強大的權力 〔5 〕45-46。在西方國際關系實踐中，西方殖民者就是依靠強權進行侵略擴張，最終把世界納入了西方國際體系。二戰后的國際秩序源于西方，深受西方文明影響，不可避免地打上了強權政治的烙印。

習近平深刻說明了現代國際秩序發展進程中強權政治的歷史本質及其在當代的具體表現。2016年1月，習近平在省部級主要領導干部研討班講話中指出，西方殖民國家“靠巧取豪奪、強權占領、殖民擴張，到第一次世界大戰前基本完成了對世界的瓜分” 〔6 〕。二戰結束后雖然殖民體系土崩瓦解，20世紀90年代冷戰也宣告結束，但是習近平認為，“強權政治陰魂不散” 〔1 〕538。他在很多講話中都提到了現行國際秩序中強權政治的種種表現，諸如“霸權主義”“以強凌弱”“冷戰思維”“零和博弈”“贏者通吃”等等。他還指出，國際金融危機之后，“世界經濟增長不穩定不確定因素增多，全球發展不平衡加劇，霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升” 〔7 〕。

習近平還批評了不合時宜、陳舊落伍的強權政治觀念。他認為在全球化深入發展的今天，強權政治的結果只能是損人不利已。在2013年習近平訪問俄羅斯以及2014年亞信會議第四次峰會上，他對強權政治進行了批評，指出時代在發展變化，不能身體已進入21世紀，而腦袋還停留在過去，停留在殖民擴張的舊時代里，停留在冷戰思維、零和博弈的老框框內和舊時代里 〔8 〕。美國總統特朗普上臺后，發動了主要針對中國的貿易戰。習近平批評這種單邊主義，并指出其惡果，“貿易戰不可取，因為不會有贏家。經濟霸權主義更要不得，因為這將損害國際社會共同利益，最終也將搬起石頭砸自己的腳” 〔9 〕。

（三）要推動國際秩序朝著公正合理方向發展

習近平呼吁要推動國際秩序朝著公正合理的方向發展。在2017年日內瓦聯合國會議上，習近平指出：“縱觀近代以來的歷史，建立公正合理的國際秩序是人類孜孜以求的目標?！?〔1 〕539 21世紀以來，發展中國家群體性崛起，習近平洞見國際力量對比變化引起的國際秩序變革跡象，指出：“爭奪全球治理和國際規則制定主導權的較量十分激烈，西方發達國家在經濟、科技、政治、軍事上的優勢地位尚未改變，更加公正合理的國際政治經濟秩序的形成依然任重道遠?！?〔6 〕正因為如此，習近平認為推動國際秩序朝著公正合理方向發展，需要廣大發展中國家之間的協調配合，他因此特別強調廣大發展中國家要加強團結合作，共同維護聯合國憲章宗旨和原則，加強南南合作，帶動南北對話，改革國際秩序。在與發達國家的外交對話活動中，習近平不斷強調變革全球治理體系的緊迫性與重要性，呼吁西方發達國家要順應時代發展需要，積極推動國際秩序朝著公正合理方向發展。

習近平重點指出要增加廣大發展中國家在國際經濟秩序中的代表性與發言權。國際秩序不合理不公正的問題在國際經濟秩序中表現尤為突出，主要體現為一些西方國家在國際貨幣基金組織和世界銀行兩大機構中都占有絕對優勢，而廣大發展中國家為世界經濟發展作出了重要貢獻，卻在這兩大機構中缺乏應有的代表性與發言權?；诖?，習近平在國際場合一直呼吁，國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿易組織要進行協調配合，完善全球經濟治理體系，提高發展中國家和新興市場國家的代表性與發言權，確保各國在國際經濟合作中擁有更多的平等權，提高世界經濟抗風險能力。2016年國際貨幣基金組織正式通過了一項改革方案，把其中約6%的份額（各國貢獻的資本）轉移給了有活力的新興市場國家和發展中國家，發展中國家的努力初見成效。習近平在金磚國家領導人第八次會晤時評價這次改革，認為其“大大提升了新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權” 〔10 〕。但是這只是發達國家在國際經濟秩序改革中作出的微小讓步，所以習近平在本次會議中提議，金磚國家“要繼續做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展，繼續提升新興市場國家和發展中國家代表性和發言權” 〔10 〕，幫助廣大發展中國家營造一個更加公平合理的國際發展環境，積極推動建立一個平等、包容、自由的國際政治經濟治理新格局 〔11 〕。

二、關于中國在國際秩序中的國家身份與角色定位

準確定位中國在現時代國際秩序中的國家身份與角色，是習近平國際秩序觀中最核心的內容。21世紀以來，隨著綜合實力明顯提升，中國在國際秩序中的國家身份與角色成為國內外關注的熱點，出現了一些應當把中國定位為發達國家的聲音。在部分國家的政界與學界也出現了把中國定位為現行國際秩序挑戰者、破壞者甚至顛覆者的誤導言論。有的西方大國內部借遏制中國之機推動國際輿論，制造國際社會對中國的恐慌與焦慮。為回應國際社會的誤判、誤導與質疑，習近平利用各種外交機會，闡述和說明中國的發展現狀與程度，他明確把中國定位為世界上最大的發展中國家，把中國的國際秩序角色定位為建設者、貢獻者和維護者。

（一）中國是世界上最大的發展中國家

目前國際社會并沒有完全形成認定國家發展程度的統一指標，比較權威的標準是聯合國的人類發展指數（HDI）、國際貨幣基金組織或世界銀行采用的人均國內生產總值，以及世界銀行的人均國民總收入指標，WTO則參考上述三大機構的相關數據，確認其成員國發展程度。今天這四大機構繼續把中國認定為發展中國家，并得到國際社會的認同，但是反對這種認定的聲音也不絕于耳。

習近平明確把中國定位為世界上最大的發展中國家。無論國際社會輿論風向如何，習近平都對中國發展程度保持著高度的清醒認識，并理性客觀地指出中國是世界上最大的發展中國家。他指出，中國是一個人口大國，人均生活水平都沒有達到世界平均水平，與發達國家相比差距更大;中國經濟社會發展很不平衡，城鄉之間、區域之間差距明顯，社會保障水平整體低下;中國還有數量龐大的貧困人口;在科技創新方面中國能力不高，尤其是核心技術方面與發達國家存在很大差距;改革開放以來，中國在經濟高速發展的同時，也付出了高昂的環境成本代價;等等。

習近平還用確切的數據來說明中國是世界上最大發展中國家。早在2014年4月，習近平在布魯日歐洲學院演講時就說明：“中國經濟總量雖大，但除以13億多人口，人均國內生產總值還排在世界第八十位左右。中國城鄉低保人口有7400多萬人，每年城鎮新增勞動力有1000多萬人，幾億農村勞動力需要轉移就業和落戶城鎮，還有8500多萬殘疾人。根據世界銀行的標準，中國還有2億多人口生活在貧困線以下，這差不多相當于法國、德國、英國人口的總和” 〔12 〕 。2015年9月，習近平訪問美國時又一次強調，中國仍然是世界上最大的發展中國家。中國的人均國內生產總值僅相當于全球平均水平的2/3，美國的1/7? 〔13 〕。

習近平對中國發展程度的重大判斷也被寫進了黨的十九大報告。2017年習近平在黨的十九大報告中指出：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變?！?〔14 〕12黨的十九大報告把中國定位為世界上最大的發展中國家，表明在新的歷史關頭，我們黨對國家發展程度作出了重大而明確的判斷，既回應了國際社會對中國在國際秩序中國家身份的爭議與誤判，也批駁和回擊了別有用心的質疑與誤導。

（二）中國是國際秩序的建設者、貢獻者和維護者

英國著名學者赫德利·布爾在他蜚聲學界的《無政府社會：世界政治秩序研究》一書中指出，大國既是國際秩序的維持者，也最有可能是國際秩序的破壞者，大國主要以其強大的軍事力量為后盾維持或破壞國際秩序 〔15 〕174。布爾的這種觀點與前文所提及的現實主義學派理論同出一脈，都是用西方文明的歷史經驗來解釋國際關系，這種觀點在西方政界一直占居主導地位。正因為如此，自2010年中國成為世界第二大經濟體以來，在西方國家頻頻出現中國將挑戰、破壞甚至顛覆現行國際秩序的聲音。

習近平明確指出，中國是現行國際秩序的建設者、貢獻者和維護者。盡管現行國際秩序存在強權政治與不公正不合理問題，但是習近平認為戰后國際秩序為維護國際公平與正義作出了很大貢獻，今天依然在維護國際和平發展方面發揮著無可替代的作用，這是習近平認為要對現行國際秩序進行改革而非推倒重來的重要依據，也是習近平對中國國際秩序角色進行定位的前提條件。2015年習近平訪問美國時指出：“世界上很多國家特別是廣大發展中國家都希望國際體系朝著更加公正合理方向發展，但這并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是與時倶進、改革完善。這符合世界各國和全人類共同利益?！?〔13 〕2015年，習近平在聯合國大會上講話時全面闡述了中國將“始終作世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者”的觀點，更加明確定位了中國的國際秩序角色。此后，在亞洲基礎設施投資銀行開業儀式、亞信第五次外長會議、紀念孫中山先生誕辰150周年大會及博鰲亞洲論壇等一系列會議上所作的重要講話中，習近平都闡述了類似觀點。2017年在黨的十九大報告中，習近平再次鄭重宣布：中國人民的夢想同各國人民的夢想息息相通，實現中國夢離不開和平的國際環境和穩定的國際秩序。中國將始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者 〔15 〕25。

習近平還用大量事實說明中國建設、貢獻和維護國際秩序的行動。在2015年和2017年的兩次聯合國會議上，習近平在發表講話時都提到中國是第一個在聯合國憲章上簽字的國家，是聯合國的創始會員國，為戰后國際秩序創建發揮了重要作用。習近平也在很多場合闡述中國在各個領域為現行國際秩序所作的貢獻。2016年9月，習近平在二十國集團工商峰會上指出了中國為維護國際和平所作的貢獻，他說：“中國是聯合國安理會常任理事國中派遣維和人員最多的國家，不久前在馬里和南蘇丹犧牲的聯合國維和人員中就有中國人民的優秀兒子?！?〔16 〕 在2017年的聯合國大會上，習近平回顧了中國在現行國際秩序中發揮的重要作用：1954年周恩來總理率團出席日內瓦會議，為維護國際和平貢獻了中國智慧;中國恢復在聯合國的合法席位后，逐步參與裁軍、經貿、人權、社會等各領域事務，為國際重大問題解決和重要規則制定提供了中國方案;中國積極參與伊朗核、敘利亞等熱點問題的對話和談判，為推動政治解決這些問題發揮了作用 〔1 〕547-548。黨的十八大以來，中國為完善國際經濟秩序發揮了更重要作用：中國于2013年提出并開始實施“一帶一路”倡議;2014年成立了絲路基金;2015年，在中國的主導下，金磚國家開發銀行和亞洲基礎設施投資銀行先后成立。2017年1月，習近平在世界經濟論壇年會上發表演講，進一步用確鑿的數據總結說明中國為建設和維護國際秩序所作的貢獻，他指出，從1950年至2016年，中國累計對外提供援款4000多億元人民幣，實施各類援外項目5000多個，為發展中國家在華培訓各類人員26萬多名。改革開放以來，中國累計吸引外資超過1.7萬億美元，累計對外直接投資超過1.2萬億美元。國際金融危機爆發以來，中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率年均在30%以上，這些數字，在世界上都是名列前茅的 〔1 〕484 。2018年11月，中國在上海舉辦了首屆中國國際進口博覽會，習近平在會議上發表主旨演講，指出這是國際貿易發展史上一大創舉，是中國推動建設開放型世界經濟、支持經濟全球化的實際行動 〔17 〕。

習近平對中國在現時代國際秩序中國家身份的定位明確清晰、有理有據，表明他既對國家發展程度有客觀理性的認識，也對中國國際秩序角色作出了準確的定位，展示了世界上最大發展中國家的歷史貢獻與現實擔當。

三、關于未來國際秩序的理想追求

習近平在總結國際秩序歷史經驗的基礎上，審時度勢，提出了關于理想國際秩序的中國方案。人類歷史的戰爭有多久遠，人們渴望和平的理想就有多久遠。中西文明的史料都有關于避免戰爭、實現和平的思想史記錄。早在公元前7世紀，中國就有了大同思想的萌芽，大約公元前5至4世紀，古希臘也出現了關于世界國家的最初設想。但是，從古至今，戰爭的陰云始終與人類歷史相伴，尤其是近代以來西方強權政治橫行世界，不僅給非西方世界帶來無窮災難，還把人類社會兩度拖入世界大戰的深淵。在今天人類面臨諸多難題與挑戰的新歷史關頭，習近平準確把握國際秩序和平發展的總體趨勢，提出了蘊含其國際秩序理想追求的人類命運共同體理念，為實現人類和平發展勾畫了新的藍圖。

（一）人類面臨諸多共同難題與挑戰及國際秩序和平發展趨勢

2013年以來，習近平從不同方面闡述了人類面臨的非傳統難題和挑戰，這些難題和挑戰可以概括為環境污染，氣候變暖;人口膨脹，糧食和資源短缺，全球貧富分化，貧困和饑餓問題;重大傳染性疾病;難民危機;恐怖主義和有組織的跨國犯罪;網絡安全;金融危機;等等?！坝钪嬷挥幸粋€地球，人類只有一個家園” 〔1 〕538，習近平指出，當人類面臨這些共同難題與挑戰時，沒有哪個國家可以置身事外，獨善其身。習近平同時指出，隨著金融危機的深層次影響逐漸顯現，世界經濟的不確定性風險增加，國際貿易和投資領域出現了各種形式的保護主義，強權政治、霸權主義、新干涉主義上升，這些傳統安全與上述非傳統安全交織在一起，對人類生存和發展構成了嚴峻挑戰。

習近平認為人類面臨的上述難題與挑戰使得國際秩序處于深度變革與調整時期，“開放還是封閉，前進還是后退，人類面臨著新的重大抉擇” 〔9 〕。習近平對此給出了明確回答，他認為全球化深入發展，使世界各國相互依賴空前加深，已經形成了一個“你中有我，我中有你”的命運共同體，國際社會必須攜手合作，共同應對各種難題與挑戰。雖然西方大國依舊唯我獨尊、強權獨霸，但新興市場國家的整體性崛起，使國際力量對比朝著有利于國際和平的方向發展，和平、發展、合作、共贏成為時代潮流。2017年5月14日至15日，北京舉辦了規模盛大的第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，習近平在論壇上發表了三次重要講話。他從歷史維度指出，歷史是最好的老師，只要各國勇敢地相向而行，就能實現人類的幸福安寧與和諧美好。2017年1月，他在聯合國會議上講話時又提到：“全球命運與共、休戚相關，和平力量的上升遠遠超過戰爭因素的增長，和平、發展、合作、共贏的時代潮流更加強勁?！?〔1 〕538

（二）植根于人類命運共同體中的理想國際秩序方案

中國依舊堅持并將長期堅持和平發展的道路，但是習近平認為人類面臨的傳統與非傳統威脅不會在短時期內得到消除，實現和平發展仍然任重道遠。為促進國際秩序朝著公正合理、互利共贏方向發展，習近平從2013年起就倡導構建人類命運共同體，在2017年日內瓦聯合國會議上，他提出當前人類處于挑戰層出不窮、風險日益增多的時代，在面臨傳統與非傳統威脅相交織的歷史關頭，中國方案是：構建人類命運共同體，實現共贏共享 〔1 〕539。習近平關于國際秩序的理想深植于人類命運共同體理念之中，隨著人類命運共同體內涵的逐步深化與豐富，其中蘊含的國際秩序方案也日漸清晰和成熟。

習近平闡明了包含五大領域的理想國際秩序理念。習近平提出的人類命運共同體立足于伙伴關系、安全格局、經濟發展、文明交流和生態建設等五大領域，闡明了理想國際秩序的基本理念，即“堅持對話協商，建設一個持久和平的世界;堅持共建共享，建設一個普遍安全的世界;堅持合作共贏，建設一個共同繁榮的世界;堅持交流互鑒，建設一個開放包容的世界;堅持綠色低碳，建設一個清潔美麗的世界” 〔1 〕541-544。

習近平提出了理想國際秩序的基本原則。他強調指出，人類命運共同體應當汲取現代國際秩序中的合理因素，構建理想國際秩序應遵循的基本原則。他在2017年1月的聯合國會議提出：“從360多年前《威斯特伐利亞和約》確立的平等和主權原則，到150多年前日內瓦公約確立的國際人道主義精神;從70多年前聯合國憲章明確的四大宗旨和七項原則，到60多年前萬隆會議倡導的和平共處五項原則，國際關系演變積累了一系列公認的原則。這些原則應該成為構建人類命運共同體的基本遵循?！?〔1 〕539這些原則既有西方文明主導的國際秩序中的積極合理因素，也包含具有中國傳統文明特點的和平共處五項原則，充分體現了習近平始終倡導的不同文明應包容互鑒的精神，也展示了人類命運共同體主張的理想國際秩序的開放性與包容性。

在“當今世界正面臨百年未有之大變局” 〔9 〕的歷史背景下，習近平關于未來國際秩序的理想追求指出了突破困境的出路。這種追求摒棄了西方傳統國際秩序的強權政治思維，繼承了中西文明中積極合理的因素，為構建公正合理、互利共贏、多元包容的國際秩序指明了方向。

習近平現時代國際秩序觀聯系國際秩序歷史與現實，立足中國國情，關照人類社會前途與命運，辯證分析了現行國際秩序的貢獻與問題，并對中國在現行國際秩序中的身份與角色進行了客觀理性定位，同時結合當今世界面臨的諸多難題與挑戰，提出了關于理想國際秩序的主張。習近平現時代國際秩序觀既有革故鼎新的現實訴求，又有高瞻遠矚的戰略謀劃。他倡導的人類運共同體勾畫了一種具有全球視野的國際秩序理想藍圖，這一藍圖汲取了西方文明的合理成分，同時融入了中國文明的智慧。習近平現時代國際秩序觀的現實目標致力于實現國際和平發展與各國的互利共贏，其理想目標是要捍衛全人類共同利益，表達了對人類命運的終極關懷。習近平現時代國際秩序觀為人類追求美好生活指明了奮斗目標，體現了新時代中國領導人的國際胸懷與遠大抱負。

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