“思辨與突發公共衛生事件處置”課程設計

朱桂友　馮苗苗

摘要：在新冠肺炎疫情這樣重大的突發公共衛生事件面前，政府依法、科學、果斷決策和處置，公民具備法治意識、全局意識、奉獻精神、參與意識等都極為重要。以維護公共利益為目標，以法治為準則，以客觀、公正、全面為基本要求，思辨是政府機關工作人員和公民及時、合理、有效處置突發公共衛生事件的必備素養和能力。

關鍵詞：疫情 突發公共衛生事件 思辨 公共利益 法治思維

一、學習背景

庚子年初，突如其來的新冠肺炎疫情讓全國人民一度陷入恐慌之中，從被動到主動，從倉促應戰到積極防范，我們最終取得了抗擊疫情的決定性勝利。新冠肺炎疫情這一突發公共衛生事件的發生和處置應對引發了人們的深入思考。如，如何才能盡可能提前預警以防止此類公共衛生事件的發生？在重大公共衛生事件突發后，政府應該如何依法履行職責以有效管控？普通人應具備哪些素養以參與到突發公共衛生事件的防控中去？總之，在這次疫情防控過程中，人人都是參與者，學生也不例外。

二、學習內容

新冠肺炎疫情這一突發的公共衛生事件是對公民思辨素養的大檢閱。本課程的學習內容主要包含：

第一，由于公共決策機制的復雜性和新冠病毒的未知性等，新冠肺炎疫情迅速蔓延為一場史無前例的大災難。其背后深層次的原因有哪些？

第二，新冠肺炎疫情發生后，政府采取了諸多措施，如，全國馳援武漢、封城、交通管制、延遲復工等。這些措施的合法性、合理性有沒有法理依據？有沒有更好的防控措施？更好的防控措施應該以什么為標準？經歷這一次重大公共衛生事件后，國家治理可以從哪些方面改進？我們能夠向立法機關和政府機關提供哪些建設性意見？

第三，新冠肺炎疫情暴發以后，全國上下萬眾一心、共克時艱;一方有難、八方支援，涌現出許多感人的事例，充分展現了中華民族的傳統美德和高尚品質。四萬多名醫務工作者積極請戰，冒著生命危險，集結馳援武漢，忍受著常人難以想象的艱難，奏響了一曲團結、拼搏、夢想的時代凱歌，感天動地。與此形成鮮明對比，瞞報信息、自私自利、迷信盲從、傳播謠言等丑惡行徑不時見諸媒體。面對突發的公共衛生事件，普通民眾應有怎樣的公德意識、法治意識、參與意識與責任意識？

第四，在疫情發生后，各類消息通過各種渠道在社會流傳，有人輕信、傳播，有人懷疑、質疑，有人否定、駁斥，也有人“來者不拒”。我們應該如何分辨各類信息的真偽？

三、學習目標

1.養成反思質疑、兼容開放、自主獨立的思辨品質。

2.掌握“法治思維”對政府機關和公民提出的要求。

3.掌握“維護公共利益”對政府機關和公民提出的要求。

4.能夠對社會流傳的海量信息進行客觀、全面、公正的甄別、分析和判斷。

四、學習資源

學習資源包括：（1）《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》;（2）王小波的《我的精神家園》和《沉默的大多數》;（3）疫情期間相關媒體的采訪報道，如《財經》記者俞琴、黎詩韻的《專訪衛健委派武漢第二批專家：為何沒發現人傳人？》等;（4）劉哲昕的《家國情懷：中國人的信仰》;（5）朱桂友的《思辨與生活》。

五、學習活動設計

（一）議題設計

1.如何看待“未發現”與“不排除”？

2020年1月，國家疫控中心專家組先后得出“未發現人傳人”與“不排除人傳人”的結論，直到最終得出“人傳人”的結論。如何看待這一系列結論的變化？

2.為什么“禁”？

武漢的新冠肺炎疫情暴發后，政府、社區做出了許多“禁足”規定。這些“禁足”規定是否有法律的依據？

3.如何看待兩類“逆行者”？

疫情暴發后，一方面出現了包括醫務工作者等冒著生命危險馳援武漢的“最美逆行者”，成為人們追捧的時代英雄;另一方面，也出現了大發國難財的“道德逆行者”，引起社會公憤。兩類“逆行者”給我們怎樣的啟示？

教育研究與評論中學教育教學/2020年第7期本刊特稿4.誰應該“感恩”？

盡管眼下還面臨著疫情的輸入性風險，但中國抗擊疫情的斗爭已取得決定性勝利。有人認為，武漢為全國做出了巨大的犧牲，我們應該感恩武漢人民;也有人認為，武漢抗疫斗爭勝利離不開全國人民的無私援助，武漢應該感恩。這兩方面的感恩是如何統一的？

（二）活動設計

議題一：如何看待“未發現”與“不排除”？

學生閱讀《財經》記者俞琴、黎詩韻的《專訪衛健委派武漢第二批專家：為何沒發現人傳人？》。

思考以下問題：

1.“未發現人傳人”的結論是如何得出的？第二批專家是否掌握了必要的關鍵信息？如果沒有掌握，是病毒信息問題不充分還是獲得的數據不全面？如果掌握了，為什么沒有得出正確的結論？是決策機制存在問題，還是專家對于病毒的了解不夠全面？

2.針對武漢出現的可能引發公共衛生安全的苗頭性問題，專家組應該如何獲得信息，如何分析這些信息？

3.你認為我國的《傳染病防治法》和《突發公共衛生事件應急條例》應該怎樣修改和完善，以避免類似決策失誤的發生？

新冠肺炎疫情的暴發，給全國特別是武漢人民的生命財產帶來了難以估量的損失，給我們留下了慘痛的教訓。事實證明，公共決策涉及社會和公眾的利益，政府必須科學決策、民主決策、依法決策。預防可能妨害公共衛生安全的疫情，政府的正確決策尤其重要。

決策的過程，就是思辨的過程。重大決策對參與決策人員的思考、辨析、獨立人格、主動擔負責任等素質提出了相當高的要求。對于涉及公共利益和公共安全的重大決策，應該有怎樣的程序和機制，確保決策萬無一失？這是我們需要總結反思的。

議題二：為什么“禁”？

學生觀看武漢“封城”的視頻，對比此前武漢的城市宣傳片，思考以下問題：

1.武漢“封城”是武漢人民為全中國乃至全世界做出的犧牲。但是隨著疫情的快速發展，很多地方都做出了“禁足”的規定，“封城”“封路”“封村”“封小區”等，這些“禁足”規定有沒有法律依據？如果有明確的法律依據，那么依據的是哪一部法律文件的哪一具體條文？具體實施時是否符合法律程序？

2.如果有明確的法律依據，政府的決策也是符合法律程序的，那么市民若違反“禁足”規定應該承擔怎樣的法律責任？對違反規定的行為進行處罰的具體法律依據是什么？

3.武漢“封城”后，有哪些好的預期、會帶來哪些問題？從武漢居民和非武漢居民的角度，從疫情防控和日常生活兩個方面來分析。

在維護絕大多數人的利益，或者說，在維護社會公共利益的同時，如何兼顧少數人的利益，或者盡可能讓少數人的利益少受損害，這是我們必須追求的目標。如何有效控制疫情傳播并且能夠保證千家萬戶的正常生活，這才是我們需要思考的。

憲法和法律是社會公眾意志和利益的體現，只有嚴格遵守憲法和法律，才能維護社會公平正義，維護社會和諧穩定和長治久安。依法治國是在人類文明演進中逐步形成的先進的國家治理方式，這種現代治理方式的實施離不開公民法治意識的培養和最終形成。遇事找法，辦事依法，碰到問題靠法，這是我們每一個人都應該養成的思維習慣。

青少年學生是我國社會主義事業的建設者和接班人。學生對“封城”等“禁足”規定的事實和法理思辨分析，對于學習法治知識、培養崇尚法律的情感和意識、提高法治思維和依法辦事的能力，具有重要意義和價值。

議題三：如何看待兩方面的“逆行者”？

思考以下問題：

1.武漢疫情暴發之后，出現了無數“最美逆行者”，他們冒著生命危險，勇敢地投入抗擊疫情的斗爭，這當中有幾萬名醫務工作者，還有無數警察、社區工作人員、志愿者，甚至還有許多自由職業者。他們明知武漢有那么多危險，為什么還毅然“逆行”？他們“逆行”的力量從何而來？從這些“逆行者”的身上，我們看到了哪些傳統美德和人性光輝？

2.在全國人民都全力投入抗擊疫情的斗爭時，一些人對于緊缺的、事關人命的防疫物資，居然囤積居奇、哄抬物價、以次充好，大發國難財。這類倒行逆施的行為一經媒體披露，激起了全社會的公憤。這些人追求的人生目標是什么？他們為什么屢屢突破法律和道德底線？

3.司馬光在《資治通鑒》中寫道：“是故才德全盡謂之圣人，才德兼亡謂之愚人，德勝才謂之君子，才勝德謂之小人?！钡虏偶鎮?、以德為先是中華民族歷來所看重和強調的品質。這里的“德”，其具體含義和基本要求有哪些？為什么要“以德為先”？

家國情懷從來不是空洞的口號，而是一份沉甸甸的責任。哪有什么歲月靜好，不過是有人替你負重前行。正是無數普通人的默默堅守，才有了今天的萬家團圓。國家有難，廣大醫護人員紛紛請戰，舍小家為大家，堅守一線，不論生死，不計報酬，為百姓筑起一道道安全“防疫墻”。新時代的青年學生，要擔負起振興中華的歷史責任，甘于奉獻、勇于拼搏，把個人命運與國家命運聯系起來，心中始終有國家和民族大義，譜寫新的時代篇章。

議題四：誰應該“感恩”？

思考以下問題：

1.武漢“封城”，給武漢百姓的生活造成了極大的困難。從流行病學角度分析，武漢“封城”，隔離了傳播源、截斷了傳播途徑?？梢哉f，武漢這座英雄的城市為這次抗擊疫情付出了巨大犧牲，也做出了巨大貢獻。有人說，全國人民應該感恩武漢及武漢人民，你同意嗎？為什么？

2.疫情就是命令，防控就是責任。新冠肺炎疫情暴發后，全國人民緊急行動。無數人冒著生命的危險緊急馳援武漢;各地救援物資日夜兼程發往武漢。有人說，武漢應該感恩全國，你同意嗎？為什么？

3.全國應該感恩武漢，武漢應該感恩全國，兩個方面的感恩說明了什么？

無論是武漢的犧牲，還是全國的馳援，都是為了奪取抗擊疫情的偉大勝利。在新冠肺炎疫情這樣重大的突發公共衛生事件面前，正是因為全國一盤棋，從整體著眼，才會有武漢的局部犧牲;正是因為堅持生命第一、人民利益第一的原則，用綜合的思維分析問題，才會有武漢“封城”、全國馳援的最佳方案選擇。兩個方面的感恩，背后體現的是系統分析的思維方式、社會大局意識、國家整體意識，體現的是社會主義制度的優越性和中國共產黨的堅強領導和核心地位。

參考文獻：

[1] 王小波.我的精神家園[M].北京：文化藝術出版社，1997.

[2] 王小波.沉默的大多數[M].北京：中國青年出版社，1997.

[3] 劉哲昕. 家國情懷：中國人的信仰[M].北京：學習出版社，2019.

[4] 朱桂友. 思辨與生活[M].北京：光明日報出版社，2019.

[5] 司馬光.資治通鑒[M].北京：中華書局，2011.