政社合作中資源依賴與權力平衡

李學楠

摘要：行業協會與政府的合作成為構建經濟體與政府之間關系的關鍵。首先，改革開放后，上海市行業協會生存資源依賴發生變遷。其次，根據行業協會與政府/市場資源的相互依賴程度，將其劃分為全能型、半官方、半市場和市場型四種類型。最后，分析行業協會資源依賴程度與權力平衡狀態的關系。由此得出：行業協會與政府/市場資源依賴程度的差異導致權力平衡狀態的顯著差異，權力在政府/市場與協會之間的不平衡成為一種常態。而這正是合作主義在中國現階段難以實現的重要障礙。

關鍵詞：行業協會；資源依賴；權力平衡；合作

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：0257-5833（2015）05-0027-10

伴隨著市場經濟的發展，企業制度和產權制度不斷完善，市場權力得到不斷的發展，國家經濟權力開始轉移。如何有效地管理企業、發展經濟日益成為中國政府面臨的嚴峻問題。在新形勢下，實現政府與行業組織有效合作成為政府由微觀管理轉向宏觀調控的有效途徑和手段。然而，如何實現合作？在哪些領域可以合作？實現什么形式的合作？這一系列的問題擺在政府面前。

一、組織的生存：資源依賴理論的視角

組織可能是現代社會最突出的特征。從自古以來的軍隊、行政和稅收，到當今社會的各種活動，組織無處不在，無所不包。然而，究竟什么是組織？三種不同的視角給出三種不同的定義：理性系統視角認為組織是為追求特定目標的高度正式化集體；自然系統視角認為組織是受沖突或共識推進的自尋生存的社會系統；開放系統視角認為組織是根植于更大環境下的不同利益參與者之間的結盟活動。然而，無論哪種定義，組織都面臨一系列共同的問題：必須定義其目標，必須吸引參與者為其服務，必須協調和控制這些貢獻，必須從環境獲取資源和向環境輸送產品和服務，必須挑選、培訓和更新成員以及必須做好協調鄰里關系的工作等。因此，組織除了利用一些資源實現組織目標之外，另一些——有時甚至占相當高的比例——要用于維持組織自身生存。因此，資源依賴理論指出生存是組織的首要目標。資源依賴理論作為組織理論分析的一種視角，集大成者是費佛爾和薩蘭奇科（Pfeffer and Salancik）。首先，他們提出了4個重要的假設：（1）組織最關心的是生存；（2）為了生存，組織需要資源，而組織自己通常不能生產這些資源；（3）因此，組織必須與它所依賴的環境中的因素互動，而這些因素通常包含其他組織；（4）最終，生存建立在一個組織控制它與其它組織關系的能力基礎之上。因此，關注組織的生存問題，必須關注三個最基本的核心問題：第一，組織的社會情境。這一問題對于了解組織會制定什么樣的決策很重要，同時也是開放社會系統理論強調的環境對了解組織的重要性的一個延伸。因此，資源依賴理論強調組織是鑲嵌在相互依賴和社會關系網絡之中。第二，雖然組織明確地受制于所在的情景和環境，但組織依然有主動作為的機會。從塞爾茲尼克（Selznick）到費佛爾和薩蘭奇科（Pfeffer and Salancik）再到亞歷山大（Alexander）等眾多學者，都研究了組織試圖通過與重要權力來源建立關系，來保護自己并增強討價還價的各種方式。在此基礎上，奧利佛（Olive）的行動策略分類較為全面地概括了組織行動的策略選擇的可能性。第三，理解權力對組織內以及組織之間行為的重要性，專注于組織依賴和相互依賴，以及管理源自依賴所帶來的組織限制時，不可避免地會發現權力的重要，強調權力而不是經濟效率，也正是資源依賴和交易成本之間的差異所在。

資源依賴理論為組織的進一步研究奠定了堅實的理論基礎，但是還存在一些研究領域中的空白：第一，資源依賴理論主要運用于研究企業/公司、官僚組織、政府機構、政黨等較重要的組織形式，而較少專注于非營利機構中的行業協會的組織運作和模式。第二，資源依賴理論雖然提出了資源對于組織的重要性，以及獲取資源的策略的可行性，但是，較少對資源類型進行劃分并分析建立在不同資源類型基礎上的組織生存模式。第三，資源依賴理論多聚焦于西方發達國家的組織形式，而較少關注于經濟轉型國家的社會組織的運作狀態。

基于此，本文在社會調查分析的基礎上，試圖回答以下問題：第一，作為社會組織的行業協會其資源依賴的變遷。第二，行業協會生存資源的分類和來源途徑。第三，行業協會資源依賴與權力不平衡之間的關系。第四，不同的資源依賴模式帶來的可能性政治經濟后果。

二、研究方法與指標設計

（一）數據資料來源和方法

1、問卷調查。本文調查的對象是2013年上海市行業協會。社會調查從2013年3月至12月，共收到有效問卷50份。由于樣本并非隨機抽樣所得，為了檢驗樣本是否可以代表母本。本文以2002年作為制度環境差異的節點進行樣本結構對比（參見表1）：

從表1中可以看出，2002年之前成立的協會占調查問卷的64%，與母本僅差0.5%。同樣，2002年之后成立的協會，母本與樣本差也為0.5%。因此，樣本結構可以代表母本結構。

2、社會訪談。本文社會訪談的對象主要是協會秘書長。截止2013年12月，筆者共訪談約20多家協會的秘書長。

3、文本搜集。文本搜集主要包括歷史檔案、政策文件以及協會內部資料等可以反映協會社會變遷和資源依賴的資料。

（二）行業協會生存依賴的資源分類與衡量指標

資源依賴理論并沒有對組織生存需要的資源類型進行詳細的劃分，但是提到組織生存需要包括物質資源、體制資源、社會資訊、正當性等各種有形和無形的資源。本文基于對行業協會現實生存環境的觀察，將資源劃分為兩大類：人力資源和物質資源。人力資源包括協會普通工作人員和協會領導層，來源渠道主要包括社會招聘和政府、國有企業退休人員。物質資源主要是行業協會生存所需要的經濟來源，包括政府提供和市場提供兩種渠道。政府依賴（ CovernmentSupport，簡寫GS）主要是通過撥款、贊助、授權、職能轉移和購買服務等方式提供物質資源。市場依賴（Marketing Support，簡寫MS）主要是協會通過提供各種有償服務、會費、企業贊助、咨詢等方式獲取生存資源（詳見表2）。

二、行業協會生存模式與資源依賴：基于實證的分析

（一）行業協會的轉型：資源依賴由政府轉向市場

上海市行業協會的資源依賴結構與其生存的社會情境有直接的關系。改革開放以來，行業協會可劃分為兩個階段，這兩個階段行業協會的資源依賴基本實現了由政府依賴轉向市場依賴。

第一個階段，20世紀80年代到90年代末期，協會生存嚴重依賴政府資源，可以說是政府主導的生存模式。這一時期成立的行業協會主要是國家經濟體制改革和行政性公司撤銷的“副產品”，其產生方式主要是政府“自上而下”成立的。因此，這一時期行業協會的生存資源主要依靠政府主管局調撥，包括辦公資源、工作人員、各種經費以及承擔政府的各項職能等。上海市保健品行業協會歷屆會長的身份說明了協會對政府人事資源的依賴。如表3所示：

從表3中可以看到，1985年至2002年期間，協會的會長都是由政府醫藥管理局的副局長擔任。直至2002年后，協會的會長才由企業領導層擔任。此外，保健品行業協會秘書長還談到：

1985年，上海藥材公司為了順應歷史潮流，成立了上海保健品行業協會。那時，還是計劃經濟體制，政府指導成立了協會……官員都是很正宗的共產黨員，都是相當一級的部長、局長、處長、科長。像我是科長來當這個秘書長，我們的會長單位是我的局長……這已經形成了一個不言自明的規則……由政府主導成立的。以前政府每年還要拔給協會50萬元的經費作為日常開支用。

在舊體制下，政府官員在行業協會中任職兼職眾多，許多協會領導有相應職級。例如市行業協會會長為市局級，秘書長為縣團級，國家級行業協會是部局級，秘書長是市局級，等等。協會生存所需的物質還需要得到政府的支持，職能上延續國家經濟管理的職能。因此，這一階段無論是人力資源還是物質資源，協會都嚴重依賴于國家資源的調撥。

第二個階段，21世紀初截止到現在，協會生存模式逐漸由政府轉向市場模式。這一轉向源于上海市行業協會生存環境的變革。2001年，中國加入了世貿組織，為了適應新的市場經濟規則，政府從2002年開始率先采取一系列推動行業協會發展的重大改革措施，并于同年頒布一系列促進行業協會改革和建立的政策和文件。這一系列政策文件促使行業協會的生存環境和資源依賴開始發生變化。

首先，從協會收入結構上看：（1）目前協會收入主要由會費收入、政府委托項目收入、開展活動或服務收入以及其他收入等四個部分構成；（2）大部分協會的收入主要依靠會費，有將近50%的協會的會費收入占總收入的60%以上；（3）政府委托項目收入占比較低，50%的協會依靠政府委托項目的收入在總收入的0-10%之間，另外50%的協會在11-20%之間；（4）部分協會開展活動或服務獲取收入，有41%的協會的活動收入占總收入的50%左右；（5）其他收入，主要是指獲得企業贊助或者捐贈的收入。這一部分收入占總收入的比重還較低，將近80%的協會在0-10%的區間（見表4）。

從協會的收入結構可以看出，目前大多數協會主要依靠會費收入，一部分協會依靠為企業提供服務和開展活動獲取可觀的收入。然而，幾乎沒有協會再依靠政府獲得主要的經濟收入。從這些收入來源結構可以看出，協會的目標已經轉向服務企業和市場需求，從企業和市場中尋求生存資源，同時也說明國家權力的式微和市場權力的增長。

其次，行業協會在人事上對政府的依賴也逐漸降低。1998年中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《關于黨政機關領導干部不得兼任社會團體領導職務的通知》規定，縣及縣以上各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關及所屬部門的在職縣（處）級以上領導干部，不得兼任社會團體（包括境外社會團體）領導職務（含社會團體分支機構負責人）。隨后，2002年上海市頒布《上海市促進行業協會發展規定》，其中第八條明確規定，政府有關工作部門的機構、人事和財務應當與行業協會分開，其工作機構不得與行業協會辦事機構合署辦公。本市國家機關工作人員不得在行業協會中擔任職務。2009年9月，市委辦公廳、市政府辦公廳下發《關于推進本市企業協會政社分開工作的實施意見》，對以企業或經濟類社團為主要會員的協會、商會和聯合會，提出“基本實現與黨政機關人員分開、機構分開、財務分開、資產分開”（即“四分開”）的工作目標。至此，上海市行業協會工作人員與政府機關基本上脫鉤。正如建筑施工行業協會的秘書長所言：

自2002年以來，上海市實行行業協會改革，制定了《辦法》，但是到今天為止，一個《辦法》一個《法規》，真正實行的內容就是一條：政會分開。應該說上海的行業協會全部都實行了政會分開，即政府人員不在協會擔任職務。

除此之外，上海部分協會通過社會招聘的方式招募工作人員。比如上海市人才服務行業協會的秘書長是通過全球招聘的方式，而其工作人員基本上也都是剛剛畢業的大學生。上海有色金屬行業協會還招募了三個大學生為全職工作人員，辦公用地是協會自己租的三層小樓。

因此，隨著政治體制的不斷變革和市場經濟的發展，協會的資源依賴由先前的政府依賴逐漸轉向市場依賴。然而，由于這一階段仍然是國家主導的經濟發展模式，政府在市場發展和協會發展過程中仍然扮演著舉足輕重的作用。由此作者依據行業協會的生存資源類型將行業協會劃分為不同的類型。

（二）生存與資源依賴：基于比較案例的分析

根據前文協會的生存資源主要包括人力資源和物質資源，而這兩種資源的來源渠道又可以劃分為市場渠道和國家渠道。國家渠道，主要是通過政府提供辦公人員、辦公用地、購買服務、項目支持以及政府授權的職能轉移等方式獲取協會生存發展所需資源。市場渠道，主要是行業協會通過會員企業提供的會費、贊助、人力、辦公用地以及協會通過提供專業咨詢、培訓、展覽等方式獲取生存和發展所需要的資源。根據行業協會對政府和企業所提供資源的依賴程度，可劃分為四種類型（見圖1）。

第一種，全能型協會。這類協會的生存高度依賴政府或者政黨提供人力資源、經濟資源等生存和發展所需資源。這種模式的行業協會存在于全能主義國家中。全能型協會的功能被國家高度統合，經濟服務的功能被政治動員功能所取代，直接服務于國家的政治經濟需求，在政治意識形態上與國家主流意識形態保持高度一致。全能型行業協會的典型代表是1949-1978年間的各層級的工商聯。1951年2月28日《中共中央關于進一步加強統一戰線工作的指示》強調，必須加強工商業聯合會的工作……公營企業，必須積極參加工商業聯合會的活動。黨和人民政府，則經過統戰部門和財經部門，去實現對工商業聯合會的業務和政治的領導。直到1978年改革開放之前，該階段的工商聯合會接近于全能型商業團體。協會的工作人員、資金來源和辦公用地等物質和人事資源主要來源于政府，工商聯的職能主要服務于政治需求，傳達或者執行政府政策和意見。

第二種，半官方型的行業協會。此種類型行業協會的生存結構開始出現多元化，但是多元化的資源依賴是建立在政府授權或者政府職能轉移基礎上，即政治依托是經濟多元化的基礎。典型代表是上海市醫藥類行業協會。2009年，上海醫藥協會會費收入占總收入的28%；廣告收入占總收入的23%；雜志、期刊發行占據總收入的18%；會員贊助收入占總收入的13%；政府購買服務占據總收入的11%，其他收入占據總收入的7%。其中，會員贊助和會費收入約占41%。從統計數據上看，醫藥行業協會的收入是多元化的。然而，通過筆者的進一步調查發現，醫藥行業協會的收入是建立在政府職權授予的基礎上。正如醫藥商業行業協會的秘書長說道：

我們通過技術培訓為企業服務。我們協會下面有個培訓中心，這個培訓中心是國家認可的……我們還是藥品流通行業中高級經營管理培訓基地，這個是商務部從去年開始給我們的一個職能……我們還是醫保定點藥房培訓基地。

技術培訓不僅是協會服務企業的重要職能，同時也是協會收入的重要組成部分。但是，技術培訓、資格認證等職能需要通過國家和政府有關部門的職能轉移或者授權。而這正是協會經濟收入重要來源的政治基礎。

其次，協會的工作人員和待遇也需要依靠國有企業來解決。醫藥商業協會秘書長說道：

協會先前的領導也都是政府或者國有企業的一些領導。第一任會長是上海市制藥公司總經理，第一任秘書長是醫藥公司的辦公室主任……現在工作人員也是國有企業派過來的，工資由企業來發……像我就是上海醫藥派過來的，工資也由它們發。

醫藥類行業協會的資源依賴仍然受到政府職能轉移或者授權的影響。這與醫藥行業自身的性質、企業性質以及政府的產業政策有關。醫藥行業是關系國計民生的產業，其會員單位以國有大中型、混合所有制等國有制占主導的企業為主，政府對醫藥行業采取鼓勵型發展的政策導向。在這種背景下，醫藥行業協會一方面可以依托自身能力獲取更多的經濟資源。另一方面又必然受到政府的規制和管控。因此，這種類型的行業協會的生存模式是半官方性質。

第三種，半市場型的行業協會。這種類型的行業協會在經濟收入和人事安排等資源上都不再依賴于政府，而主要依靠企業單位提供。協會通過為企業提供各種各樣的服務獲取經濟資源。這種類型行業協會的產生，一方面源于政府產業導向的變化，另一方面源于會員單位的性質和屬性的變化。上海的產業政策經歷20世紀80年代中期到90年代末的不斷調整，最終確立了重點發展支柱產業，大力培育高新技術產業，改造和轉移傳統產業和重污染工業。在此基礎上，上海市政府進一步將行業進行分門別類，劃分為鼓勵類、禁止類和限制類。針對不同的類別，政府提供不同的政策導向和激勵措施。而此種類型的行業協會會員大多數是一些傳統型行業，以中小型私有制企業為主。政府對待此種行業企業多采取限制性或者禁止性的發展戰略，對行業協會也是一種“漠不關心”、“無關緊要”的態度。因此，協會幾乎不能從政府那獲取更多的物質或者人事資源的支持，而只能緊緊依托企業單位和市場獲取自身的生存資源。例如上海市工具行業協會就屬于這一種類型，楊秘書長說道：

在計劃經濟體制下，我們工具行業也曾經輝煌過。以前上海的輕工業還是很發達的，全民所有制、集體所有制的比較多。90年代中期以后，實行市場經濟體制，國進民退、抓大放小，原來的中小企業都面臨著倒閉、破產或者改制的命運……上海工具公司（行政性公司）后來也破產了……以前協會多多少少還有些管理的職能，因為計劃經濟體制的影響嘛，半政府的職能?，F在不行了，多種所有制了，你沒有資格管理人家了。這種情況下，我們的服務就發生了變化。我們盡可能的搭建各種平臺：一種是信息服務，主要通過開會、交流、網站；二是，出國考察、組織培訓。

模具行業也屬于傳統基礎行業，劉秘書長認為協會的生存模式發生了很大變化：

我們這種基礎工業現在不受政府重視……我們協會屬于草根協會，以前可能還跟政府有點關系。但是現在隨著政府人員的退去，和政府部門沒有任何關系。我們協會完全靠自身來發展。

此種類型的行業協會在經濟收入上不再依賴政府，必須緊緊依托為會員單位提供各種服務獲取生存發展資源。但是，在職能上主要體現為經濟服務職能，而政治職能的發揮卻受到政治生存空間的限制，極為有限。

第四種，市場型行業協會。此種類型的行業協會生存資源不再單一的依賴政府或者市場，且具有較高的自主性。協會自身專業化程度較高，經濟服務能力和政治影響力較強。這種類型的協會多存在于新興行業和市場化程度較高的經濟領域中。典型的代表如上海市建筑施工行業協會，具有專業人員十幾人。其秘書長說道：

協會是“三自狀況”：自主招人、自籌經費、自找工作。經過2002年改革到現在，還是“三自”?！白哉夜ぷ鳌保鹤プT的需求，服務會員，根據會員的需要拓展協會的工作?！白灾髡腥恕保簠f會的工作人員都是自主招聘?！白曰I經費”：協會開支和收入一切源于協會自籌……關于政府政策意見征求情況，一般政府會把政策意見給我們，我們組織企業來討論，形成書面意見給他們（政府）。這方面工作我們做的很認真，得到了主管部門的認可。像去年的國務院法制辦親自直接發函給我們，征求建筑業市場管理條例。另外，上海有色金屬行業協會也屬于自主經營性行業協會。正如劉秘書長說道：我們協會，跟政府一點關系都沒有，這完全是我們自己打拼出來的。他們（政府）也干涉不了我們……我們有色金屬網站就做到全國甚至全世界的第一。這個網站做好了，所有資源就在我們手里了，處在行業的領導地位了！

在關于有色金屬行業標準制定上，上海市經信委綜合規劃處召開會議決定把許多老材料列為限制類產品，這樣有色金屬行業的許多企業發展將受到限制。協會秘書長積極與政府人員溝通。從政府召開會議第一個進去到最后一個離開會場，秘書長為維護行業利益據理力爭地與政府談判到：

現在上海發展新材料，我們這些老材料都不要了？這個怎么能行呢！新材料也是老材料發展出來的。你們想要什么樣的標準我可以制定和修改，但是必須把我們這個改為鼓勵類產品。

有色金屬行業協會在收入結構上主要依托自身網站經營和服務。通過“有色金屬網站”的建設，不僅獲得重要的收入來源，同時還獲得行業領導權。其資源依托無論是政治層面還是經濟層面都具有較高的自主性。在此基礎上獲得了較高的經濟領導權和政治利益表達權。

整體而言，全能型的行業協會存在于政治與經濟高度統一的社會中，其生存資源高度依賴于外部政治資源的給予，協會可運作和行動的空間完全受制于政治空間的讓渡。半政府型的行業協會其資源依賴逐漸走向市場化，但是其生存資源受到政府產業政策、企業屬性和行業特征等制度環境的影響，因此，其生存基礎是建立在政府認可或者政府授權職能的基礎上。半市場型行業協會的生存由于受到政府產業政策導向的擠壓而轉向為企業提供市場服務獲取生存資源，逐漸擺脫對政治權力轉移和政治空間資源的依賴，具有一定的政治自主性。而市場型行業協會對外部資源的依賴程度具有高度的自主性，這種自主性源自于其內部資源的豐富性和多元化，此種類型的行業協會逐漸從外部性依賴轉向內部性依賴，經濟服務能力和政治影響力都得到了加強。

結論：資源依賴與權力平衡

權力的轉移是目前政治經濟體制改革的結果，行業協會的產生正是國家權力從政府轉向市場的直接后果。但是，權力轉移是一個由不平衡向逐步平衡傾斜的過程。在這一過程中，權力的不平衡狀態往往基于資源依賴的差異呈現出一種常態。

（一）資源依賴與權力平衡狀態

權力是資源依賴理論分析的核心概念之一。組織理論中關于權力和依賴的大量論述可以追溯到埃莫森（Emerson）的權力一依賴關系理論。在埃莫森的社會交換框架中，行動者j對行動者i的權力能力取決于行動者i對行動者j的依賴程度，反之，亦然。因此，權力涉及到行動者i和行動者j雙方的資源交換關系和資源依賴程度，權力是一種社會關系屬性而非關于行動者的屬性。權力平衡是一種狀態，即行動者i對行動者j的依賴和行動者j對行動者i的依賴是相等的。然而，在大多數社會情境下，權力不平衡是一種常態。因此，權力不平衡（power imbalance）是兩個行動者依賴程度的差異或者是更有權力的行動者對較弱權力行動者行使權力的比例（radio）。

相互依賴考慮的是雙方依賴的共存。因此，相互依賴是一個行動者i和行動者j之間的和或者平均值。據此，本文將依賴程度劃分為“低（=1）”、“中（=2）”、“高（=3）”三個層次，相互依賴程度是指兩個行動者對彼此的依賴程度之和，彼此依賴程度越高，那么，相互依賴的程度越高。權力不平衡是指兩個行動者依賴程度之差，依賴程度差異越大，權力越不平衡?；诖?，本文繪制出相互依賴與權力不平衡之間存在的9種可能性關系（見表5）：

從表5中可以看出，組l（Teaml）表示行業協會對市場或者政府的依賴度較低，而政府或者市場對行業協會的依賴度也較低，因此出現依賴度較低的權力平衡狀態。同樣，T5和T9也表明行業協會與政府/市場之間的相互依賴對等，出現了權力平衡的狀態。T9的狀態接近自由發達的資本主義國家，在這樣的國家中，政府和市場與行業協會之間的相互依賴接近平衡，因此，它們之間可以達到一種高度的合作。從表格中也可以看出，從Tl到T9，它們之間的相互依賴程度卻越來越高，說明市場經濟的發達程度越高，相互依賴的程度越高。其它六組表明行業協會與政府/市場的不同程度的依賴，以及出現的權力不平衡狀態，而這是一種常態。其中T3和T7呈現出最高程度的權力不平衡狀態，在這種高度權力不平衡的狀態下，行業協會很難與政府或者市場形成一種合作。例如計劃經濟體制或者共產主義體制下，行業協會對政治資源的依賴程度要遠遠高于政府對其的依賴程度，因此二者之間往往是一種統治與被統治的關系，很難形成合作。T2、T4、T6、T8組合呈現出相同的不平衡狀態，但是，T2、T4組合的相互依賴程度較T6、T8組合的依賴程度較低。這四組不平衡狀態往往基于市場經濟發展的程度、國家職能狀態以及行業領域的開放程度而呈現出不同的平衡狀態。從表格中可以看出，行業協會對市場和政府資源的依賴程度不同，其出現權力不平衡的狀態也不同。這種差異會對政治經濟體系產生什么樣的影響呢？

（二）合作的可能性與難度

目前國內外學者關于我國改革開放以來國家與社會關系的論述頗多，這些討論多借助于西方市民社會或者法團主義的框架來議定中國的國家與社會關系的可能性和現實性，而諸如行業協會之類的社會組織儼然成為學者們論證的重要對象。國家具有管理社會組織的職能和權力，然而如何管理卻是一門重要的學問。無論是統合主義（合作主義）還是市民社會，都僅僅提供了一種解釋框架，而缺乏具體的制度建設。

關于國家如何構建經濟體與政府之間的關系，實現行業協會與政府的有效合作是關鍵。本文通過分析作為社會組織形式的行業協會的資源依賴結構，并指出不同的依賴結構產生不同的權力平衡關系。合作本質上是一種權力依賴或者權力平衡關系，而這種新的權力依賴或者權力平衡關系決定了國家與社會如何合作，哪些組織可以與國家進行合作，而哪些組織只能通過與市場合作生存。

從上面的表格中可以看出，Tl、T5、T9組合形式是協會與市場/政府合作的最佳狀態，但是，由于Tl相互之間的依賴度較低，所以這種合作可能性較小，而T5、T9組合的合作可能性較大。其他組合之間的合作將會產生權力的不平衡。例如行業協會對政府提供的資源依賴高于政府對協會的依賴時，政府就可以利用這種權力不平衡強制推動各種政府政策的執行，而這正是目前許多行業協會成為“二政府”的原因。因此，政府與協會的合作需要建立在權力平衡的基礎上，而權力是否平衡則取決于協會與其他資源擁有者的依賴關系。