職業教育校企多主體資源供需現狀、制約因素及實踐路徑

[摘要]加快發展現代職業教育是黨中央、國務院做出的重大戰略決策。以校企合作為代表的多主體職業教育是一個教育、市場、技術、資本和經營管理相融合的復雜過程，其核心是通過利益主體的優勢互補促使多主體協同聯動培養適合產業發展需求的技能人才。要對實踐進行反思，并通過統籌兼顧、因地制宜、多主體參與、發揮政府協調監控作用、實現校企合作治理中制度精細化的接點治理等方式和措施，實現職業教育現代化。

[關鍵詞]職業教育 多主體參與 資源供給 校企合作 產教融合

[作者簡介]賀書霞（1977- ），女，河南鄧州人，河南師范大學商學院，副教授，博士，碩士生導師。（河南 新鄉 453007）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）14-0039-06

黨的十九大報告提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”的要求，確定實現高等教育內涵式發展，“教育資源涵蓋物力、人力、信息、課程品牌和管理制度資源等”①。黨的十九大報告強調“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構改革為主線”。職教資源供需契合是深化供給側結構性改革的主要內容，是解決結構性就業矛盾的途徑，也是職業教育現代化發展過程的關鍵。行業企業的人才需求催生并拉動了職業教育的發展，行業企業等社會主體參與職業教育的程度直接決定了職業教育人才供需的契合程度，也在一定程度上決定了職業教育發展是否符合社會發展需要。目前，我國包含教育培訓在內的服務業不能很好地滿足國內需求，“大量高端服務需求紛紛轉向海外”②。這也是新時代社會主要矛盾在職業教育領域的體現。如何引導行業企業等社會主體參與職業教育？如何建立有效的職教資源供給激勵機制？如何對多主體合作及資源供給過程進行有效的制約和監督？這是新時代職業教育面臨的重大挑戰。政府在多主體參與職業教育的過程中起到了關鍵的引導、協調、監督等作用，這是我國政府在職業教育多主體合作及職業教育資源供給治理中責任的重要內容，也是促進我國職業教育多主體發展與資源供需契合的重要前提。

一、職業教育的資源供需現狀

一般認為，職業教育發展的出路在于實現職業教育現代化。實現職業教育現代化首先要有與之匹配的職教資源供給。國際職業教育發展實踐證明，以校企合作為代表的職業教育多主體是實現職業教育現代化的重要途徑。

1.職業教育主體單一背景下的資源供給不足。伴隨著我國高等教育的大眾化，我國高等職業教育的人數、規模得到快速擴張，職業教育改革和發展的思路更加明晰，職業教育主動服務經濟社會發展的能力不斷增強，我國職業教育發展的戰略地位也取得了共識。隨著市場經濟的完善，社會對技能型人才需求的發展以及接受職業教育的個體對職業競爭力愿景的提升，職業教育的專業設置、授課內容、授課方式等需要快速優化，職業教育對資源的需求已經由單純較低層次的基礎資源向滿足多樣較高層次的個性化需求及現代技術教育需求過渡，高層次職業教育活動需求的增多需要與之匹配或更為充足的職業教育資源供給。但是，由于我國高校擴招和快速發展，“高等職業院校的資金、人力、物力等資源投入嚴重滯后于在校生的規模擴張，我國高等職業院校生均教育資源明顯下降，基礎設施、教學設備、師資力量、社會匹配度等資源不足的問題相當突出”③。

當前我國職業教育資源供給主體單一的問題凸顯，主要表現為職教資源供給以政府及其主管的學校為主體，學校的專業設置、課程設置和教學方式由學校主導。同時，我國職業教育還存在資源分配和供給問題。校企合作是職業教育主體多元化的重要發展和典型代表，校企合作實質是校企資源共享，“是校企多主體在職業教育發展中正確義利觀的體現，是強調素質、造就通才、弘揚個性、尊重創造教育目標實現的重要途徑?！雹苡捎趯W校和企業等社會主體的主體性質和特點以及參與校企合作的目標等存在差異，實現校企合作深度融合，必須優先解決資源供需問題。

2.區域差異、需求旺盛的職業教育資源。引進行業企業等社會主體的資源，對于實現職業教育資源的多樣性、實用性、互補性具有重要作用。經濟發展程度不同會直接影響職業教育對教育資源的需求。從整體上看，經濟欠發達地區由于基礎薄弱，對職業教育資源的需求明顯更為旺盛；經濟相對發達地區的職業教育資源供給更為充分，這表明不同區域的職業教育資源供需亦存在契合度不高的問題。第一，經濟欠發達地區對職業教育資源的需求更為旺盛。在市場經濟快速發展的背景下，經濟欠發達地區由于硬軟件基礎相對薄弱，對現代職教資源的需求更為強烈?！案鶕R樹超、王琴等人的調查顯示：經濟欠發達地區職業教育對職教資源的需求整體上要高于經濟相對發達地區?！雹萦捎诮洕钒l達地區的職業教育基礎設施相對落后、地方財政扶持相對薄弱，職業教育的外部經濟環境和區域內可供共享的教育資源有限。第二，經濟發達地區職業教育資源供給的水平相對較高。經濟發達地區因外部經濟環境較好，行業企業的資源豐富、提供的資源相對較多、對職業教育的認識也比較先進，其職教資源供給水平要高于經濟欠發達地區。

職業教育資源是開展職業教育活動的物質載體，與行業企業等社會主體對職業人才日益增長且提高的旺盛需求相比，職業教育活動對職業教育資源表現出非常旺盛的需求。職業教育資源供給充足，就可以與社會發展同步并促進職業教育較快發展；反之，職業教育發展就會受阻。同時，職業教育資源供給的質量、水平和結構為職業教育發展決定了辦學方向和所應達到的辦學水平和質量。

二、校企多主體職教資源供需契合的制約因素

基于社會需求的高等教育是促進經濟、社會發展或生產人力資本的重要工具。探討職業教育校企合作資源供需契合度不高的原因，對于改善供需結構、協調供給與需求雙方矛盾、提高校企合作資源供給的契合度具有重要意義。

1.各有側重的職教資源供需主體利益訴求。職業教育校企合作模式，首先來自客觀的社會需求。企業作為營利性社會主體，具有獲取職業教育產品的客觀需要，特別是獲取適用于企業發展的專業人力資源，以提高自身市場競爭力并獲取更大利益。同時，職業院校通過校企合作來分享行業企業的設備、場地、技術人員，通過引導師生到企業參加實踐活動來提升師生的實踐技能水平，從而提升教育教學能力和效果，并以此為基點更好地引領技術發展。其次是主觀的個性需求。以企業為代表的市場經濟主體隨著市場經濟的完善分工愈發精細，專業技能型人才成為企業等市場主體價值追求的重要資源。學校教育的公益性和市場主體的逐利性不可避免地出現了矛盾，企業等市場主體在逐利性的驅動下會主動追求技術和設備的更新，學校的知識和設備更新則相對滯后，技術和設備更新的差異使企業等社會主體的人才需求和學校教育人才輸出之間出現不匹配。隨著職業教育和經濟社會的不斷發展，當前以多元主體為主要范式的“合作性”職業教育成為職業教育發展的主流。在國際職教發達國家實踐中，“通過校企融合來促進職教發展”這一觀點得到了充分驗證，“如德國的‘雙元制，澳大利亞、美國的合作教育，英國的‘三明治制及日本的產學合作等。目前在合作過程中重要的是克服由于過于注重企業等經濟主體的利益而使學校教育目的發生偏離的弊端”⑥。

2.市場主體對顯性利益或成果的重視。校企合作職教資源供需均衡是多主體職業教育發展的融合狀態，其發展過程需要經過促生、成形、成熟等階段，其發展驅動一般為政府行政驅動、行業企業發展驅動或政府與行業企業共同驅動。驅動力的產生和校企合作發展過程是不同利益主體利益博弈的過程，其發展同時受外部環境如社會經濟環境、樣本發展模式、社會中介組織等影響?；谥黧w的組織屬性差異，職業院校以人才成長和社會發展為工作路徑，企業則以利潤獲取和現實需求為主導進行生產經營活動。

職教資源的供給方如政府、行業企業、學生等由于主體的性質或參與職教資源供給的基點不同，其通過職業教育活動要實現的利益或收益愿景也存在差異。以政府為代表的公共資源供給方側重于社會效益；行業企業更多地關注通過參與職教活動給企業在人才供給、技術支撐或合作方面帶來的收益；學生和家長參與職教活動則力圖通過職教活動提升自己的職業技能或職業競爭力，以改善自身的工作或生活水平。職教活動的教育輸出具有過程性，職教資源供給的效益很難具有立竿見影的效果，但企業作為市場經濟主體，其經營過程面臨國際和國內雙重市場競爭壓力，對市場極為敏感。企業需要考慮和解決的問題是自身的生存和發展問題，客觀上很難將不具有顯性效益的校企合作職業教育列入發展議程。學生和家長參與職教資源供給同樣重視顯性的技能等就業優勢，對學習能力和綜合素質等認識尚待提升。因此，以企業、學生及家長為主體的職教資源供給方更為重視顯性的人才輸出利益或成果。這不僅影響了他們參與職業教育發展的積極性，也影響了國家宏觀教育方針的落實?！叭缡藢萌腥珪岢隽肆⒌聵淙耸巧鐣髁x現代化建設新階段對教育工作的新要求，明確了教育的根本性質和任務?！雹吡⒌聵淙耸枪竦赖滤刭|提升的重要支撐，但行業企業、學生和家長更為重視以技術技能為主的顯性支撐。

綜上，在校企合作職教資源供給過程中，企業等社會經濟主體與職業院校作為資源供需的主客體，需要契合共同利益，并且在共同利益驅動下通過資源供需契合來實現職教發展利益共享或“雙贏”。

3.職業教育資源多主體供需實踐的制度缺失。職業教育以就業為導向，其本質是為了化解職業教育人才的供需矛盾，基礎是校企合作及融合發展。職業教育供給與需求的調控機制有別于一般的商品市場，其主要包含人力資源市場的教育供給調控和教育需求調控兩個方面，其驅動來自市場調節和政府調節兩個方面。職業教育作為“商品”，不僅要得到行業企業的認可，還要滿足學生的選擇與發展。這種發展需求往往與職教資源的客觀現狀、專業結構、課程內容等存在不匹配或結構失衡的情況，需要通過政府和市場兩方面進行調節。

按照職業教育發展的規律，以學校和行業企業為主的多主體將成為主要形式，行業企業將是職業教育資源的重要供給主體之一，但是，我國目前的職業教育發展實際是以政府和學校為主體的公共資源供給為主渠道，行業企業參與職教資源供給機制還不夠完善。首先，職教資源的供給主體責任不清，行業企業尚未形成參與職教資源供給的主體意識，政府提供的政策優惠措施尚未激發企業參與的積極性，直接影響了企業參與職業教育資源的供給。其次，職教資源供給未能建立科學的協調機制，學校和企業作為校企合作的當事方，各自的核心任務和關鍵利益不同。學校以職業教育發展為第一要務，而企業的核心任務是生產經營和追求更大的利潤，核心任務和目標的差異是校企合作職教資源供需契合度不高的重要原因，所以，強化政府在校企合作中的協調作用非常重要。最后，校企合作職教資源供給的評價機制有待完善。雖然近年來國家加大了對職業教育校企合作的支持力度，但總體上重投入輕產出，即對校企合作缺乏有效的考核。例如，目前校企合作的形式豐富多彩，“訂單培養”“冠名班”等種類繁多，但企業實際參與職業教育并取得成效或真正實現校企融合的并不多，這也導致一部分校企合作流于形式。

三、實踐路徑：提升多主體職業教育資源供需契合的對策

職業教育使受教育者獲得適應環境的經驗，并培養其進一步改造環境、參與社會生活、創造財富、推動社會發展及創造新經驗的能力，這也是企業人力資源的重要需求和利益所在。人力資源需求作為職業教育發展的動力源，通過職業教育使社會的人力資源需求得以滿足。職業教育的發展定位、發展程度、專業結構和人力資源的需求結構、需求層次、需求變化緊密關聯。因此，要從供需機制、載體形式、完善機制和合作接點治理等方面來切實保障人力資源需求與職業教育的協調發展，從而推動校企合作多主體職教資源供需的深度契合。

1.統籌兼顧，健全科學的多主體合作考評機制。勞動力市場和生源市場的需求是職業教育資源合理配置的前提，勞動力市場和生源市場需求旺盛，會推動職業教育快速發展；反之，職業教育發展則會受阻。勞動力市場和生源市場的需求層次、需求結構、需求質量是衡量職業教育資源配置的重要標準，也是職業教育把潛在的或低素質的勞動者轉化為具有較高素質或技能勞動力的重要依托。企業和學校則通過職業教育過程達到自己的利益目標。

近年來，各級政府加大了對職業教育的政策傾斜和投入力度，但校企多主體合作特別是資源供需的契合度并未得到明顯提升，缺乏科學的校企合作評價機制是重要的直接原因之一。在校企合作過程應引入績效考評理念，對校企合作成效進行績效考評，關注校企合作特別是資源供需契合目標的達成情況。同時，可以將傳統的自上而下的考評方式改為權威的第三方參與、生源對象參與、行業或用人企業參與等，通過科學的考評機制完善校企合作的整個過程，促進校企合作工作的逐步完善，從而提升校企合作多主體職教資源供需契合度。

2.因地制宜，創設多主體參與的空間。在我國計劃經濟體制的影響下，包括職業教育在內的我國高等教育辦學形成了自上而下的“統、包、管”思想和自下而上的“等、要、靠”傳統，學校的資源供給以政府公共性供給為主要渠道，學校辦學過程更多地依據學校自身的資源和實際。隨著市場經濟的完善和現代職業教育的發展，學校的辦學過程需要緊密聯系社會和經濟發展。在這一前提下，充足且豐富的資源供給成為職業教育發展的關鍵。根據世界職教發達國家的實踐，行業企業作為職業教育的共同主體，不僅可以使職業教育更適應社會需求，也能通過企業參與和企業資源共享解決職教資源供給不足的問題。

校企合作多主體職教資源供給在促進職業教育現代化發展的過程中發揮著不可替代的作用。在校企合作實踐中，具體的校企合作因形式或方式不同，在職業教育中能夠起到的作用也存在差異。即使是相同的合作方式，但在不同的學校、企業、經濟社會環境中，其他主體在校企合作中起到的作用也有所不同。因此，在校企合作中應允許地方或學校結合地區經濟發展程度、學?，F狀、學校資源和社會對人才的需求實際優先嘗試適合本地區的校企多主體合作方式方法，當然，這需要與嚴格的監管與考核制度相結合。也就是說，為了防止地方政策或學校在校企合作中損害學生、學校、企業利益或流于形式，需要有目標明確并可以實施的校企合作建設考核標準。

3.多向互動，創建資源供需均衡的平臺和機制。黨的十九大報告提出要優先發展教育事業，完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，這反映了黨和國家對職業教育校企合作發展的重視。在市場經濟環境中，由于不同社會主體的利益多元化和異質化，在職業教育現代化的宏觀目標下，各主體的利益目標存在差異甚至沖突，因此，多元化的利益統籌與整合機制對于職業教育現代化的多主體參與至關重要。在校企合作多元主體參與過程中，作為政府、學校這一群體，其目標是以“人才培養”為出發點的社會利益，但行業、企業等社會經營主體作為營利性組織則在利益驅動下尋求技術、人才或社會認可等。在多主體參與的制度準備不充分的情況下，由于主體利益的天然排斥會導致校企合作的資源供需停留在形式層面而難以獲得良好的實效。

完善職業教育校企合作資源供需是一項系統工程，需要在政府主管部門的牽頭下各主體共同參與，形成多方參與共同聯動的局面。首先，建立協洽機制。信息共享和交流協同對于校企合作資源供給非常重要，也是校企合作可持續有效發展的基礎。各方信息交流不完全或不對稱，不僅不能實現資源供需的契合，還會導致人才培養的供需錯位。其次，疏通渠道，形成信息和資源共享機制。健全多邊組織領導機制，營造多主體協同互動的氛圍，不僅要形成政府、學校、行業、企業、家長等多元主體參與的管理主體，建立平等的契約組織架構；還要建立信息整合與資源共享機制，增強資源供需的反映速率。通過完善交流協作和協調機制，創新多主體合作的方式和方法，拓寬職業教育資源供給渠道，進而擴大各參與主體對職業教育共同利益的認識，從而實現資源供需契合，最終達到校企深度融合的目的。

4.深度融合，豐富職業教育資源供給的載體。職業教育活動是通過載體實現的，載體包括物質和非物質兩個形態，具體指職業教育活動中的實習實驗設備、場地、師資等硬件設施以及技術能力、思想、學風、素質等無形的軟件設施。校企合作職教資源供給的內容豐富且形式多樣，在學校層面，可以彌補學校職業教育資源落后和供給不足的缺陷，豐富職業教育的軟硬件資源，縮小職業教育資源與社會對人才需求的差距；在行業企業層面，可以更深入地參與學校人才培養過程，使學生掌握的技能更契合社會需求，并提升企業的軟實力和市場競爭力。目前校企合作職教資源的供給方和需求方在職教資源供給的具體內容方面由于利益或愿景不同而存在偏差，對此，可以通過改變合作載體的形式提高雙方的契合度。例如，學生除了獲得職業技能以外，更希望得到就業規劃指導，對此，學?？梢耘c企業的人力資源部門合作開展有針對性的講座或課程、企業主體文化教育和職業規劃指導。針對學生在學習技能的同時有獲取資格認證的需求，可以在技能培訓過程中引入第三方鑒定機構通過課程滲透或融入等方式，使學生既掌握技能又拿到證書。針對職業院校直觀教學效果好和學生動手能力強的特點，可以“寓教于做”，采取實驗、實習實踐、頂崗實習等多種方式。這些都需要政府部門、行業企業和學校達成共識，協調合作，同時確保政府或學校等監管部門對合作過程進行監管。

校企合作多主體職教資源供給的內容豐富、載體形式多樣，可以彌補職業教育資源供需差距。目前校企合作多主體資源供需雙方的意見并不完全一致，但不涉及人才培養的實質問題，對此，可以通過改變資源供給的載體形式提高供需契合度。例如，職業院校除了共享企業硬件資源的需求以外，也希望讓學生得到更先進和更實用的職業技能指導、就業規劃和系統的企業文化熏陶。因此，學?？梢詤f調合作企業，讓企業的一線骨干技術人員參與學生的實習實踐活動以及專業技術教材的編寫出版；讓企業的人事行政人員參與學校的職業指導課程；讓學生參與企業的生產過程或一線生產技術題材的教學視頻制作。

5.協調監控，制度精細化的接點治理。我國職業教育同時存在著現代教育資源供給不足與傳統教育資源浪費的問題，主要表現在配置結構、配置規模、職能及管理缺失等諸多方面，有待通過職業教育資源配置的市場化和投入多元化使職業教育內容順應現代產業結構調整的發展需要?！盎饴毥躺顚用鼙仨殑撔轮卫眢w系，盡快建立適應經濟新常態的現代職業教育治理體系，促進‘環境—體系—主體的相互共生和均衡融洽?！雹嗾畱獜娀瘜β殬I教育的治理責任，落實制度的標準化、精細化、監控和接點治理。要構建并完善校企合作資源供需的工作機制，調整引進優質職教資源的戰略布局，制定科學的管理措施，探索校企合作資源供需及管理的新方法和新途徑，增強企業作為辦學主體的積極性，建立校企合作的統籌協調機制，同時加強政策和資金扶持，營造良好的社會氛圍，促進校企合作及其資源供需的良性發展。

[注釋]

①匡瑛，石偉平.職業院?！半p創”教育辨析：基于現實審視與理性思考[J].教育研究，2017（1）：101.

②本書編寫組.黨的十九大報告學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，2017：81.

③張建祥.利益相關者視域下高校辦學評價體系建設的協調機制研究[J].教育研究，2017（1）：68.

④賀書霞.高等教育資源區域共享的困境與突破[J].教育與職業，2015（17）：10-12.

⑤馬樹超，王琴，唐林偉.職業教育：非均衡狀態下的協調發展——推進區域職業教育均衡發展的戰略選擇[J].教育發展研究，2011（5）：2.

⑥趙軍.職業教育共同體研究[D/OL].上海：華東師范大學，2013[2018-01-20].http：//kns.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？

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⑦《教育研究》編輯部.2013中國教育研究前沿與熱點問題年度報告[J].教育研究，2014（2）：14.

⑧吳全全，閆智勇.化解職教深層矛盾從治理體系創新入手[N].中國教育報，2017-04-04.